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集體建設用地是指鄉（鎮）村集體經(jīng)濟組織和農村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項非農業(yè)建設所使用的土地，包括宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營(yíng)性用地。2018年3月，我國正式開(kāi)展農村房屋不動(dòng)產(chǎn)登記發(fā)證試點(diǎn)工作。集體建設用地
農村集體土地建設用地
集體建設用地，又叫鄉（鎮）村建設用地或農村集體土地建設用地，是指鄉（鎮）村集體經(jīng)濟組織和農村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項非農業(yè)建設所使用的土地。
基本信息
| 中文名 | 集體建設用地 |
| 別名 | 鄉（鎮）村建設用地或農村集體土地建設用地 |
| 建筑類(lèi)型 | 政治用地 |
| 類(lèi)別 | 宅基地、公益性公共設施用地和經(jīng)營(yíng)性用地 |
| 關(guān)聯(lián)法律 | 《中華人民共和國土地管理法》 |
| 解釋 | 農村集體土地建設用地 |
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簡(jiǎn)介
主要包括：鄉（鎮）村公益事業(yè)用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。
集體建設用地所有權歸集體所有，農民享有使用權，使用期限無(wú)規定。
《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規定：“城市市區的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于農民集體所有；宅基地和自留地、自留山，屬于農民集體所有。 “農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業(yè)建設。但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權依法發(fā)生轉移的除外。”
農村集體經(jīng)濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個(gè)人以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式共同舉辦企業(yè)的，應當持有關(guān)批準文件，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請。村公共設施、公益事業(yè)建設，需要使用土地的，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審核，向縣級以上地方人民政府土地行政主管部門(mén)提出申請。
原文
國土資源部《關(guān)于促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國土資發(fā)[2009]27 號)
● 土地利用總體規劃修編中，除劃定基本農田保護區外，還要設立基本農田整備區，加大區內土地整治的資金投入，引導建設用地等其他地類(lèi)逐步退出，將零星分散的基本農田集中布局，形成連片的、高標準糧棉油生產(chǎn)基地。
● 對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉做好登記發(fā)證銜接；對需要流轉的集體建設用地，要重點(diǎn)開(kāi)展集體所有權和使用權確權登記，特別要開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。
● 在全國范圍內啟動(dòng)“萬(wàn)村整治”示范工程建設，以村為單位，按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進(jìn)”的總要求，開(kāi)展土地整治活動(dòng)，實(shí)行“全域規劃、全域設計、全域整治”。部重點(diǎn)抓好1000個(gè)國家級示范點(diǎn)，各省(區、市)開(kāi)展9000個(gè)省級整治示范工程建設。
● 各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設用地有償使用收益分配辦法。國土資源部將研究建立集體建設用地有償使用有關(guān)稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動(dòng)中的土地權益。
● 各市、縣國土資源管理部門(mén)要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。
● 凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門(mén)備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。
為切實(shí)保證《中共中央國務(wù)院關(guān)于2009年促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2009〕1號）的貫徹落實(shí)，日前出臺的《國土資源部關(guān)于促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展農民持續增收推動(dòng)城鄉統籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）強調，要為農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收、城鄉統籌發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)堅持嚴格規范管理，依法依規辦理農業(yè)和農村各類(lèi)用地手續。
《意見(jiàn)》要求，切實(shí)保護耕地，為農業(yè)穩定發(fā)展奠定物質(zhì)基礎。一要嚴格政府耕地保護目標考核和審計，落實(shí)耕地保護責任。各地要將《全國土地利用總體規劃綱要（2006-2020年）》（下稱(chēng)《綱要》）確立的耕地保護目標和任務(wù)層層分解落實(shí)，作為政府耕地保護責任目標考核的主要內容。國土資源管理部門(mén)要協(xié)同審計、監察等部門(mén)，盡快建立耕地和基本農田保護的領(lǐng)導干部離任審計制度。二要穩定基本農田數量和質(zhì)量，實(shí)行永久保護。各地要結合土地利用總體規劃修編，調整好基本農田布局，對規劃確定的基本農田落實(shí)到地塊和農戶(hù)，采取特殊保護措施，實(shí)行永久保護。三要積極探索建立基本農田經(jīng)濟補償機制，調動(dòng)各方保地養地種糧的積極性。國土資源部將及時(shí)總結各地經(jīng)驗，配合財政部門(mén)盡快開(kāi)展基本農田保護補償機制試點(diǎn)，研究和建立約束和激勵并行的基本農田保護新機制。
《意見(jiàn)》強調，加快土地確權登記，全面建設與健全嚴格規范的農村土地制度要求相適應的土地產(chǎn)權制度。一是明晰農村土地產(chǎn)權，依法確定集體土地所有權主體。集體土地所有權登記要根據法律規定，加快明確農民集體土地的主體。以此為前提，推進(jìn)集體土地的登記發(fā)證。二是按照急需優(yōu)先原則，加快推進(jìn)農村土地確權登記發(fā)證工作。對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉做好登記發(fā)證銜接，確保承包地流轉前后的集體所有性質(zhì)不改變、土地用途不改變、農民土地承包權益不受損害。三是依據土地確權登記成果，保障農村集體土地在征收和流轉中的權益。征收集體所有土地辦理征地手續時(shí)，必須依據集體土地所有權確權登記資料和證書(shū)，對農民進(jìn)行補償。沒(méi)有經(jīng)過(guò)土地確權登記發(fā)證、所有權主體不清或使用者不明的集體土地使用權不允許有償使用和流轉，不得進(jìn)入市場(chǎng)交易。
《意見(jiàn)》強調，規范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。一是明確土地市場(chǎng)準入條件，規范集體建設用地使用權流轉。在城鎮工礦建設規模范圍外，除宅基地、集體公益事業(yè)建設用地，凡符合土地利用總體規劃、依法取得并已經(jīng)確權為經(jīng)營(yíng)性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。國土資源部將下發(fā)農村集體建設用地使出讓和轉讓辦法。二是完善土地資源配置機制，構建城鄉統一建設用地市場(chǎng)。各地要充分依托已有的國有土地市場(chǎng)，加快城鄉統一的土地市場(chǎng)建設，促進(jìn)集體建設用地進(jìn)場(chǎng)交易，規范流轉。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農民財產(chǎn)性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動(dòng)中，要按照“初次分配基于產(chǎn)權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點(diǎn)經(jīng)驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關(guān)部門(mén)溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關(guān)稅費征繳和分配辦法。
《意見(jiàn)》強調，嚴格宅基地管理，依法保障宅基地用益物權，促進(jìn)節約集約利用農村土地。一是科學(xué)規劃宅基地，促進(jìn)新農村建設合理布局。按照統籌城鄉建設用地和控制總量、合理布局、節約用地、保護耕地的總要求，嚴格劃定農村居民點(diǎn)擴展邊界，合理確定宅基地數量、布局和用地規模，創(chuàng )造條件，編制好村級土地利用規劃，引導農民住宅相對集中建設，促進(jìn)自然村落適度撤并。二是抓緊修訂現有宅基地使用標準，促進(jìn)土地集約利用。各地要遵循工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中的客觀(guān)規律，按照節約集約用地原則，根據城鄉不同的地域特點(diǎn)，區分不同住宅類(lèi)型，抓緊修訂現有的宅基地面積標準，建立和完善農村人均用地標準，控制宅基地和村莊建設用地規模。三是強化自我約束，探索宅基地節約集約利用新機制。各地要積極探索在集體經(jīng)濟組織內建立宅基地有償使用制度，強化內部約束機制，促進(jìn)宅基地公平分配，提高宅基地利用率。引導集體經(jīng)濟組織在充分尊重農民意愿的前提下，用經(jīng)濟手段調節宅基地的分配使用，規范農村宅基地特別是閑置宅基地的合理利用，促進(jìn)解決現有宅基地集約利用和超標問(wèn)題。四是改革完善宅基地審批制度，簡(jiǎn)化審批手續。各地要適應農民住宅建設的特點(diǎn)，按照嚴格管理、公開(kāi)高效、便民利民的原則，改革宅基地審批辦法。村民住宅建設利用未利用地的，經(jīng)村、鄉（鎮）逐級審核，批量報縣（市）政府批準；涉及占用農用地的（基本農田除外），由各縣（市）按當年總量，每年分若干批次向上級人民政府申請辦理農用地轉用手續，由?。▍^、市）或設區的市、自治州政府批準。
《意見(jiàn)》強調，各級國土資源管理部門(mén)在為農業(yè)、農村、農民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時(shí)，堅持嚴格規范管理。深化農村土地管理制度改革，探索用地管理新機制，依法依規辦理農業(yè)和農村各類(lèi)用地手續。凡涉及對有關(guān)用地政策要作重大調整的事項，應做好全面的評估論證，及時(shí)向上級國土資源管理部門(mén)報告。上級國土資源管理部門(mén)應根據法定權限提出明確意見(jiàn)，或繼續試行或中止執行。對農村土地利用狀況實(shí)施有效監管，發(fā)揮基層國土所的管理作用，加強動(dòng)態(tài)巡查。加大對違法用地的查處力度，落實(shí)問(wèn)責制，切實(shí)保護耕地，維護農民權益，促進(jìn)農業(yè)穩定發(fā)展、農民持續增收和城鄉統籌發(fā)展。
入市流轉
建設用地市場(chǎng)
建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)。縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制。擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)。
集體建設用地的流轉形式主要包括以下幾種: (1)農村集體經(jīng)濟組織直接轉讓、出租土地使用權; (2)農村房屋產(chǎn)權人轉讓、出租房產(chǎn)時(shí)，連帶轉讓、出租土地使用權; (3)鄉村企業(yè)的兼并、改制過(guò)程中涉及集體土地轉讓、出租; (4)農村集體經(jīng)濟組織以土地使用權作價(jià)入股、聯(lián)營(yíng)等形式新辦企業(yè); (5)村集體經(jīng)濟組織以土使用權合作的方式開(kāi)發(fā)項目; (6)經(jīng)征用、補辦為國有土地并輸轉讓、出租; (7)由于企業(yè)破產(chǎn)清算或債權債務(wù)因素，經(jīng)司法裁定發(fā)生流轉。推行集體建設用地流轉，有利于農村經(jīng)濟改革的深化，有利于農村土地法律制度的完善。
“集體建設用地是指鄉（鎮）村建設用地，鄉（鎮）村建設用地是指鄉（鎮）村集體經(jīng)濟組織和農村個(gè)人投資或集資，進(jìn)行各項非農業(yè)建設所使用的土地。主要包括：鄉（鎮）村公益事業(yè)用地和公共設施用地，以及農村居民住宅用地。集體建設用地流轉，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以在市場(chǎng)上像商品一樣買(mǎi)賣(mài)，但不能用于商品房開(kāi)發(fā)?！北本┰诿魇紫?/span>楊在明說(shuō)。
統一市場(chǎng)
土地是最重要的生產(chǎn)要素之一。黨的十八屆三中全會(huì )通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）提出建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，明確了深化農村土地制度改革的方向、重點(diǎn)和要求，對于全面建立土地有償使用制度、構建現代市場(chǎng)體系、發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；對于緩解城鄉建設用地供需矛盾、優(yōu)化城鄉建設用地格局、提高城鄉建設用地利用水平、促進(jìn)政府職能和發(fā)展方式轉變；對于切實(shí)維護農民土地權益、促進(jìn)城鄉統籌發(fā)展、保持社會(huì )和諧穩定，都將產(chǎn)生廣泛而深遠的影響。學(xué)習理解中央關(guān)于建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)的精神，概括起來(lái)主要有三個(gè)方面。
權能是基礎
《決定》的一個(gè)亮點(diǎn)，就是進(jìn)一步擴大了土地的權能，不僅允許土地承包經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保，而且賦予了農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地與國有建設用地平等的地位和相同的權能?！稕Q定》提出：“在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權同價(jià)”，“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)?！边@為建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提供了制度保障。
（一）完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能是治本之策
現代市場(chǎng)經(jīng)濟是統一開(kāi)放、公平競爭的經(jīng)濟，要求各類(lèi)要素平等交易，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。長(cháng)期以來(lái)，農村集體土地所有權與國有土地所有權地位不對等、集體建設用地產(chǎn)權不明晰、權能不完整、實(shí)現方式單一等問(wèn)題已經(jīng)成為統籌城鄉發(fā)展的制度性障礙。法律規定，農村集體所有土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農建設，農村集體建設用地不能單獨設立抵押。除農村集體和村民用于興辦鄉鎮企業(yè)、村民建設住宅和鄉（鎮）村公共設施和公益事業(yè)外，其他任何建設不能直接使用集體土地，都要通過(guò)征收程序將集體土地變?yōu)閲薪ㄔO用地。法律限制過(guò)多，導致農村集體建設用地財產(chǎn)權利實(shí)現渠道受阻，制約了農村集體建設用地市場(chǎng)建設，農民土地權益受到損害。多年來(lái)特別是黨的十七屆三中全會(huì )以來(lái)，一些地方積極開(kāi)展集體建設用地和宅基地改革探索，取得了重要進(jìn)展，廣東、安徽、湖北等省先后出臺了全省性的規范集體建設用地流轉的規定，為完善農村集體建設用地權能奠定了實(shí)踐基礎。
（二）堅持同等入市、同權同價(jià)
為解決上述突出問(wèn)題，《決定》在深入總結國內外經(jīng)驗的基礎上提出，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地實(shí)行同等入市、同權同價(jià)。同等入市意味著(zhù)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地可以與國有建設用地以平等的地位進(jìn)入市場(chǎng)，可以在更多的市場(chǎng)主體間、在更寬的范圍內、在更廣的用途中進(jìn)行市場(chǎng)交易，為完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能指明了方向；同權同價(jià)意味著(zhù)農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地享有與國有建設用地相同的權能，在一級市場(chǎng)中可以出讓、租賃、入股，在二級市場(chǎng)中可以租賃、轉讓、抵押等，為完善農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地權能提供了具體明確的政策依據。這必將為深化農村土地制度改革注入強大動(dòng)力，進(jìn)而開(kāi)啟農村土地制度改革的破冰之旅。
（三）嚴格用途管制和用地規劃管理
《決定》強調，農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市要以嚴格用途管制、符合用地規劃為前提。建設用地具有較強的不可逆性，實(shí)現土地資源的優(yōu)化配置，既要發(fā)揮看不見(jiàn)的手的作用，也要發(fā)揮看得見(jiàn)的手的作用。要堅持兩手抓，兩手都要硬。實(shí)行用途管制是世界大多數國家的通行做法，這是確保土地利用經(jīng)濟效益、社會(huì )效益、生態(tài)效益相統一的根本途徑，是統籌經(jīng)濟發(fā)展與耕地保護的重要舉措。無(wú)論是國有建設用地還是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地都要遵守用途管制和用地規劃。
改革是關(guān)鍵
征地制度既是國有建設用地市場(chǎng)建設的基本制度，也關(guān)系到農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)發(fā)展的空間，更關(guān)系到農民的切身利益。為了貫徹落實(shí)黨的十八大報告提出的要求，切實(shí)解決征地中存在的突出問(wèn)題，在總結征地制度改革經(jīng)驗的基礎上，《決定》指出了深化征地制度改革的方向和重點(diǎn)任務(wù)，就是縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制
（一）解決征地問(wèn)題的根本出路在于深化改革
多年來(lái)，土地征收制度在保障我國工業(yè)化、城鎮化對建設用地的需求方面作出了歷史性貢獻。但在實(shí)踐中，現行征地制度暴露出一系列突出問(wèn)題。隨著(zhù)征地規模和被征地農民數量的逐年增加，引發(fā)的社會(huì )矛盾也逐年增多，導致涉及征地的信訪(fǎng)居高不下，群體性事件時(shí)有發(fā)生，社會(huì )風(fēng)險加劇。這既與現行法律法規執行不到位有關(guān)，也與征地范圍過(guò)寬、征地補償標準偏低、安置方式單一、社會(huì )保障不足、有效的糾紛調處和裁決機制缺乏有關(guān)。征地引發(fā)的問(wèn)題，核心是利益，根子在制度，出路在改革。按照黨的十七屆三中全會(huì )深化征地制度改革的要求，各?。▍^、市）制訂公布并實(shí)行征地統一年產(chǎn)值標準和區片綜合地價(jià)，較大幅度提高被征地農民的補償標準并建立定期調整機制；一些地方積極開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)，探索縮小征地范圍和留地安置等讓被征地農民分享增值收益的多種方式，為改革征地制度奠定了基礎。
（二）縮小征地范圍，規范征地程序，完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制
這與黨的十七屆三中全會(huì )關(guān)于深化征地制度改革的要求是一脈相承的?？s小征地范圍，就是按照《中華人民共和國憲法》規定的精神，將征地界定在公共利益范圍內，逐步減少強制征地數量，從源頭上減少征地糾紛的產(chǎn)生，同時(shí)也為建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)留出充足空間。規范征地程序，就是通過(guò)改革完善征地審批、實(shí)施、補償、安置、爭議調處裁決等程序，強化被征地農民的知情權、參與權、收益權、申訴權、監督權，進(jìn)一步規范和約束政府的征地行為，防止地方政府濫用征地權。完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制，就是從就業(yè)、住房、社會(huì )保障等多個(gè)方面采取綜合措施維護被征地農民權益，使被征地農民生活水平有提高、長(cháng)遠生計有保障，確保社會(huì )和諧穩定。
（三）建立兼顧國家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機制，合理提高個(gè)人收益
這體現了黨的十八大報告關(guān)于提高被征地農民在土地增值收益中所占比例的要求，意味著(zhù)被征地農民集體和個(gè)人除了得到土地合理補償外，還能通過(guò)一定方式分享一定比例的增值收益，并且所獲得的增值收益要向個(gè)人傾斜。這不僅是重大的理論創(chuàng )新，也是維護被征地農民利益的強有力舉措，必將進(jìn)一步深化征地制度改革，為切實(shí)解決征地突出矛盾、促進(jìn)社會(huì )和諧穩定奠定制度基礎。同時(shí)，建立土地增值收益分配機制，要求我們將深化征地制度改革與建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地市場(chǎng)統籌考慮，同步研究、系統設計、協(xié)調推進(jìn)，平衡好相關(guān)各方的利益關(guān)系，確保改革平穩推進(jìn)。
統一是方向
改革開(kāi)放以來(lái)，我國城鎮國有建設用地市場(chǎng)建設從無(wú)到有、從小到大、從無(wú)序到規范，取得了明顯成效，但農村集體建設用地市場(chǎng)發(fā)展不平衡、不規范的問(wèn)題十分突出，城鄉建設用地市場(chǎng)呈現明顯的二元特點(diǎn)?！稕Q定》提出，建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，為今后土地制度改革指明了方向。建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)，需要深入研究、系統設計，區分輕重緩急，分步實(shí)施、配套推進(jìn)，不斷把改革引向深入?；疽笫墙y籌城鎮建設用地與農村集體建設用地和宅基地，統籌增量建設用地與存量建設用地，實(shí)行統一規劃，遵循統一規則，建設統一平臺，強化統一管理，形成統一、開(kāi)放、競爭、有序的建設用地市場(chǎng)體系。
（一）規范農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉
隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，農村集體建設用地和宅基地有了較大增值空間，自發(fā)隱形無(wú)序流轉十分普遍，城鄉結合部尤為突出。由于這種流轉不符合法律規定，缺少有效監管措施和辦法，存在巨大法律風(fēng)險，一旦發(fā)生糾紛，集體建設用地和宅基地所有者、使用者的權益都難以得到有效保護。要借鑒國有建設用地管理的經(jīng)驗，加快建立農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉制度，并將農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地交易納入已有國有建設用地市場(chǎng)等交易平臺，促進(jìn)公開(kāi)公平公正和規范交易。大力培育和發(fā)展城鄉統一建設用地市場(chǎng)信息、交易代理、市場(chǎng)咨詢(xún)、地價(jià)評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務(wù)機構。
（二）切實(shí)維護農民宅基地用益物權
《決定》提出：“保障農戶(hù)宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)剿鬓r民增加財產(chǎn)性收入渠道?！碑斍稗r村宅基地問(wèn)題十分突出，一是農村宅基地取得困難，違法點(diǎn)多面廣，治理難度大；二是退出機制不健全，既造成宅基地閑置，也影響農民財產(chǎn)權益的實(shí)現，在一定程度上阻礙了農民順利進(jìn)城落戶(hù)。這既有管理不到位的因素，也有制度和政策不適應的問(wèn)題。維護農民宅基地用益物權，推動(dòng)農民增加財產(chǎn)性收入，必須改革完善宅基地制度，在確保農民住有所居前提下，賦予農民宅基地更完整的權能，并積極創(chuàng )造條件，將其逐步納入城鄉統一的建設用地市場(chǎng)。
（三）進(jìn)一步擴大市場(chǎng)配置國有土地的范圍
《決定》指出，“減少非公益性用地劃撥”，“完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)”。就是要讓市場(chǎng)在國有建設用地配置中發(fā)揮更大作用。雖然國有土地有償使用推行多年，但重點(diǎn)是在新增建設用地，大量存量建設用地屬于劃撥用地，劃撥用地比例依然偏高，存量劃撥用地的盤(pán)活還存在政策障礙，二級市場(chǎng)的作用尚未充分發(fā)揮。同時(shí)，在新增建設用地中經(jīng)營(yíng)性基礎設施用地等尚未納入有償使用范疇。從未來(lái)發(fā)展趨勢看，新增建設用地增長(cháng)將受到嚴格制約，存量建設用地的盤(pán)活將成為建設用地供給主要來(lái)源。因此，在進(jìn)一步擴大國有建設用地市場(chǎng)配置新增建設用地范圍的同時(shí)，必須大力發(fā)展和規范完善租賃、轉讓、抵押二級市場(chǎng)，鼓勵支持盤(pán)活存量建設用地，為建設資源節約型社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟結構調整和發(fā)展方式轉變作出積極貢獻。
（四）建立建設用地合理比價(jià)調節機制
《決定》要求：“建立有效調節工業(yè)用地和居住用地合理比價(jià)機制，提高工業(yè)用地價(jià)格?！眱r(jià)格是實(shí)現土地資源優(yōu)化配置的重要手段。多年來(lái)，居住用地價(jià)格過(guò)高、工業(yè)用地價(jià)格過(guò)低，導致資源利用效率降低、產(chǎn)業(yè)結構失衡，影響民生事業(yè)和經(jīng)濟持續健康發(fā)展。對這個(gè)問(wèn)題，各級政府要引起高度重視，切實(shí)加強土地供需調節，加快構建居住用地和工業(yè)用地合理比價(jià)調節機制，促進(jìn)地價(jià)合理回歸和土地市場(chǎng)健康發(fā)展。
（五）系統安排建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的配套措施
建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)涉及重大利益格局調整，事關(guān)全局、意義重大、政策性強，是一項極為復雜的系統工程。必須切實(shí)加強領(lǐng)導，堅持培育扶持和嚴格管控相結合，從法制建設、用途管制、確權登記、市場(chǎng)管控、共同責任等方面整體設計、配套推進(jìn)。
1.加快推進(jìn)相關(guān)法律法規修改和制度建設。這是建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的首要任務(wù)。要在深入研究重大問(wèn)題和系統總結各地改革實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上，抓緊修改《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國擔保法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規。同時(shí)，加快推進(jìn)建立統一建設用地市場(chǎng)的相關(guān)制度建設。抓緊研究出臺農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉條例、農村集體土地征收補償安置條例。改革完善土地稅制，合理調節農村集體建設用地流轉收益，促進(jìn)城鄉建設用地市場(chǎng)繁榮發(fā)展。
2.全面落實(shí)用途管制要求。這是建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的重要前提。以第二次全國土地調查和年度土地利用變更調查數據為基礎，以土地利用總體規劃為依托，綜合各類(lèi)相關(guān)規劃，加快建立完善國土空間規劃體系，明確城鄉生產(chǎn)、生活和生態(tài)功能區范圍，充分考慮新農村建設、現代農業(yè)發(fā)展和農村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展對建設用地的合理需求，為建立城鄉統一的建設用地市場(chǎng)提供用途管制和規劃安排。
3.扎實(shí)做好城鄉建設用地確權登記發(fā)證工作。這是建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的重要基礎。加強農村地籍調查，盡快完成農村集體建設用地、宅基地和城鎮國有建設用地的確權登記發(fā)證工作。加快建立城鄉建設用地統一登記信息查詢(xún)系統。抓緊研究制定不動(dòng)產(chǎn)統一登記條例。
4.嚴格對城鄉統一建設用地市場(chǎng)的管控。這是建立城鄉統一建設用地市場(chǎng)的重要保障。深化農地轉用計劃和審批管理制度改革。建立健全農村集體建設用地節約集約標準體系。加強城鄉建設用地供應和利用的統計監測和形勢分析。切實(shí)發(fā)揮土地儲備對建設用地市場(chǎng)的調控功能。對現有違法違規城鄉建設用地開(kāi)展全面清查并研究制定處理政策。加強新形勢下對城鄉建設用地違法違規行為的執法監察。加強基層國土資源管理機構和能力建設。
5.協(xié)力構建共同責任機制。這是建立城鄉建設用地市場(chǎng)的重要措施。充分發(fā)揮方方面面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，形成推進(jìn)合力。必須堅持黨的領(lǐng)導，人大、政府、政協(xié)等各負其責；必須加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)、政策協(xié)調，健全統籌協(xié)調推進(jìn)改革的工作機制，統籌規劃和協(xié)調重大改革；必須充分相信群眾、依靠群眾，切實(shí)發(fā)揮農村集體經(jīng)濟組織的主體作用，增強其履行農村集體土地所有者職責和維護農民土地權益的能力。
參考資料
[1]
中華人民共和國土地管理法 · 中國人大網(wǎng)[引用日期2021-08-03]
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這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
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