簡(jiǎn)介

已經(jīng)醞釀多年的農村宅基地制度改革，終于有望邁出實(shí)質(zhì)性的一步。作為土地制度改革的牽頭部門(mén)，國土資源部于近日基本完成了“農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案”(下稱(chēng)“試點(diǎn)方案”)的編制、修改工作。按照工作程序，下一步試點(diǎn)方案應報中央深化改革領(lǐng)導小組(下稱(chēng)“中央深改，如果中央深改組通過(guò)了國土資源部的試點(diǎn)方案，國土資源部計劃開(kāi)展為期兩年左右的試點(diǎn)工作。到2017年，將在總結改革試點(diǎn)工作經(jīng)驗的基礎上，在全國范圍內推行農村宅基地制度改革。^[1]

政策新規

2019年9月，農村宅基地管理新政出爐，將在盤(pán)活資源同時(shí)堅守底線(xiàn)。中央農村工作領(lǐng)導小組辦公室、農業(yè)農村部日前印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強農村宅基地管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ芬?，嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定，同時(shí)鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。城鎮居民、工商資本等租賃農房居住或開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的，租賃合同的期限不得超過(guò)二十年。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”，嚴禁城鎮居民到農村購買(mǎi)宅基地。

《通知》要求嚴格落實(shí)“一戶(hù)一宅”規定。農村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)本省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民應嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅，禁止未批先建、超面積占用宅基地?！锻ㄖ吠瑫r(shí)提出，鼓勵盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅。鼓勵村集體和農民盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置住宅，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)等方式，依法依規發(fā)展農家樂(lè )、民宿、鄉村旅游等。

試點(diǎn)改革進(jìn)展

2016年6月21日，牢牢把握農民與土地關(guān)系這條主線(xiàn)

——就學(xué)習習近平總書(shū)記安徽小崗村重要講話(huà)專(zhuān)訪(fǎng)姜大明

姜大明表示：宅基地制度改革，在保障農民宅基地用益物權、引導農民自愿有償退出閑置宅基地、規范宅基地管理和利用、改善村莊環(huán)境等方面取得了積極成效。土地征收制度改革，圍繞縮小征地范圍、規范征收程序和完善對被征地農民合理、規范、多元保障機制進(jìn)行了有益探索。要強化主體責任，加快改革步伐，確保2017年底前完成試點(diǎn)任務(wù)。

改革方案

“關(guān)于農村宅基地改革的問(wèn)題，目前確實(shí)有一個(gè)試點(diǎn)方案，已經(jīng)編制完成了，但還沒(méi)有最后批準?！?3日上午，一位不愿具名的國土資源部內部人士向記者證實(shí)，國土資源部已經(jīng)初步編制完成了農村宅基地制度改革試點(diǎn)方案。

所謂農村宅基地，是農村的農戶(hù)或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括已經(jīng)建設房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，已經(jīng)建設房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準備建房用的規劃地三種類(lèi)型。

據悉，按照目前已經(jīng)基本成型的“試點(diǎn)方案”，農村宅基地改革試點(diǎn)工作將按照“分類(lèi)處理”原則的進(jìn)行。所謂分類(lèi)，即“城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區”和“城鄉建設用地擴展邊界內”兩類(lèi)，對于這兩類(lèi)不同情況，將以不同方式貫徹“一戶(hù)一宅”的原則。

試點(diǎn)方案規定，在城鄉建設用地擴展邊界外的傳統農區，繼續實(shí)行“一戶(hù)一宅”、面積法定的宅基地分配制度。對人均耕地少，二、三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達的地區，實(shí)行相對集中建房落實(shí)“一戶(hù)一宅”，原則上不再進(jìn)行單宗分散的宅基地分配。

而在城鄉建設用地擴展邊界內，政府或集體通過(guò)集中建設農村公寓、農民住宅小區，將法定面積宅基地等值轉換為住宅，落實(shí)“一戶(hù)一宅”。已沒(méi)有新增宅基地可供分配的，農民集體可利用村莊存量建設用地，在政府支持下集中建設公寓式住宅，落實(shí)農村住房建設的宅基地權益。

記者了解到，試點(diǎn)方案還規定，農戶(hù)初次分配的宅基地，繼續實(shí)行規定面積內無(wú)償取得，有條件地區試行有償選位；超標占用宅基地和一戶(hù)多宅的，超過(guò)部分實(shí)行有償使用；集體經(jīng)濟組織成員因有償流轉或退還宅基地后再次申請的，可有償取得；非集體經(jīng)濟組織成員通過(guò)繼承房屋或其他合法方式占有和使用宅基地，實(shí)行有償使用；農戶(hù)可自愿有償退出宅基地。^[1]

網(wǎng)友評價(jià)

有網(wǎng)友表示：意料中事，現在各地都在積極救房市，還能放了你小產(chǎn)權?至于某些人叫嚷放了小產(chǎn)權房會(huì )讓農地流失，這比較片面，農地可建產(chǎn)權房也就是靠近城郊或大量工廠(chǎng)附近才有價(jià)值，否則鬼都不理，開(kāi)發(fā)商也沒(méi)那么傻吧。應該說(shuō)這只是一種阻撓小產(chǎn)權房轉正的“悲情”借口而已，農民希望小產(chǎn)權房轉正，而地方政府與城區握有存量房的開(kāi)發(fā)商是決計不想的，因為一旦對小產(chǎn)權房松綁，將是繼反腐、房產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)、房產(chǎn)稅之后又一更大的“市場(chǎng)調控”，許多樓盤(pán)的價(jià)格就岌岌可危了。

工作情況

2018年12月30日，全國農業(yè)農村廳局長(cháng)會(huì )議召開(kāi)。會(huì )議在部署2019年重點(diǎn)工作時(shí)提出，要深化農村改革，按期完成農村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，扎實(shí)做好農村承包地確權登記頒證收尾工作，穩慎推進(jìn)農村宅基地改革，以家庭農場(chǎng)、農民合作社為重點(diǎn)培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，深化農業(yè)對外開(kāi)放。^[2]