市場(chǎng)準入負面清單（市場(chǎng)準入負面清單）
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市場(chǎng)準入負面清單是一種列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等清單的制度安排。該清單由國務(wù)院制定，旨在限制市場(chǎng)準入，保護消費者利益和公共安全。負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體均可平等進(jìn)入。商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前中國正在積極推進(jìn)市場(chǎng)準入負面清單的制定和實(shí)施，以進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革和擴大對外開(kāi)放。市場(chǎng)準入負面清單
市場(chǎng)準入負面清單制度，是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
2019年8月22日，中國商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰表示，目前，國家發(fā)改委和商務(wù)部正在按照政府工作報告的要求，進(jìn)一步縮減適用于內外資企業(yè)的市場(chǎng)準入負面清單，推動(dòng)“非禁即入”的普遍落實(shí)。
2019年11月22日，《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》公布。這是中國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度以來(lái)首次年度修訂，意味著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單制度體系更加健全。
2020年12月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部公布《市場(chǎng)準入負面清單(2020年版)》。新版清單事項縮減至123項，比2019年版清單減少8項。
基本信息
| 中文名 | 市場(chǎng)準入負面清單 |
| 外文名 | Negative list of market access |
意見(jiàn)
中國國務(wù)院2014年7月9日發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭維護市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），明確要建設統一開(kāi)放、競爭有序、誠信守法、監管有力的現代市場(chǎng)體系，加快形成權責明確、公平公正、透明高效、法治保障的市場(chǎng)監管格局，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監管體系。
制定市場(chǎng)準入負面清單
《意見(jiàn)》要求改革市場(chǎng)準入制度。制定市場(chǎng)準入負面清單，國務(wù)院以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入；地方政府需進(jìn)行個(gè)別調整的，由省級政府報經(jīng)國務(wù)院批準。
改革工商登記制度，推進(jìn)工商注冊制度便利化，大力減少前置審批。鼓勵探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。完善節能節地節水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場(chǎng)準入標準。探索對外商投資實(shí)行準入前國民待遇加負面清單的管理模式。
清理前置環(huán)節有償中介
按照《意見(jiàn)》規定，投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可和認定、評比達標表彰、評估等，要嚴格按照行政許可法和國務(wù)院規定的程序設定；凡違反規定程序設定的應一律取消。省級人民政府設定臨時(shí)性的行政許可，要嚴格限定在控制危險、配置有限公共資源和提供特定信譽(yù)、身份、證明的事項，并須依照法定程序設定。
對現有行政審批前置環(huán)節的技術(shù)審查、評估、鑒證、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項進(jìn)行全面清理，能取消的盡快予以取消；確需保留的，要規范時(shí)限和收費，并向社會(huì )公示。
禁止變相審批。嚴禁違法設定行政許可、增加行政許可條件和程序；嚴禁以備案、登記、注冊、年檢、監制、認定、認證、審定、指定、配號、換證等形式或者以非行政許可審批名義變相設定行政許可；嚴禁借實(shí)施行政審批變相收費或者違法設定收費項目；嚴禁將屬于行政審批的事項轉為中介服務(wù)事項，搞變相審批、有償服務(wù)；嚴禁以加強事中事后監管為名，變相恢復、上收已取消和下放的行政審批項目。
探索簡(jiǎn)易注銷(xiāo)破產(chǎn)程序
《意見(jiàn)》規定，完善市場(chǎng)退出機制。對于違反法律法規禁止性規定的市場(chǎng)主體，對于達不到節能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品、藥品、工程質(zhì)量等強制性標準的市場(chǎng)主體，應當依法予以取締，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴格執行上市公司退市制度，完善企業(yè)破產(chǎn)制度，強化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù)，推行競爭性選任破產(chǎn)管理人的辦法，探索對資產(chǎn)數額不大、經(jīng)營(yíng)地域不廣或者特定小微企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易破產(chǎn)程序。
簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對個(gè)體工商戶(hù)、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。嚴格執行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。抓緊制訂試行兒童老年人用品及交通運輸、建筑工程等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規定。
嚴重失信主體禁入市場(chǎng)
《意見(jiàn)》明確，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度，對違背市場(chǎng)競爭原則和侵犯消費者、勞動(dòng)者合法權益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度。對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營(yíng)、投融資、取得政府供應土地、進(jìn)出口、出入境、注冊新公司、工程招投標、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，對嚴重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。
在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等信息的基礎上，依法公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。依法規范信用服務(wù)市場(chǎng)，培育和發(fā)展社會(huì )信用服務(wù)機構，推動(dòng)建立個(gè)人信息和隱私保護的法律制度。
不得粗暴對待當事人
《意見(jiàn)》要求，要建立科學(xué)監管的規則和方法，確保程序正義，切實(shí)解決不執法、亂執法、執法擾民等問(wèn)題。完善行政執法程序和制度建設，健全市場(chǎng)監管部門(mén)內部案件調查與行政處罰決定相對分離制度，落實(shí)行政執法責任制。
除法律法規另有規定外，市場(chǎng)監管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內，公開(kāi)執法案件主體信息、案由、處罰依據及處罰結果。
區域風(fēng)險追責行政首長(cháng)
《意見(jiàn)》規定，強化執法考核和行政問(wèn)責。對市場(chǎng)監管部門(mén)及其工作人員未按強制性標準嚴格監管執法造成損失的，要依法追究責任；對市場(chǎng)監管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現、制止而引發(fā)系統性風(fēng)險的，對地方政府長(cháng)期不能制止而引發(fā)區域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政監管部門(mén)直至政府行政首長(cháng)的責任。
因過(guò)錯導致監管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責，做到有案必查，有錯必究，有責必追。不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，造成嚴重后果的領(lǐng)導干部，要終身追究責任。
推動(dòng)
十二屆全國人大三次會(huì )議2015年3月5日開(kāi)幕，李克強作政府工作報告。
李克強稱(chēng)，加大簡(jiǎn)政放權、放管結合改革力度。2015年再取消和下放一批行政審批事項，全部取消非行政許可審批，建立規范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊資本登記，逐步實(shí)現“三證合一”，清理規范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準入負面清單，公布省級政府權力清單、責任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權不可為、法定職責必須為。
地方政府對應當放給市場(chǎng)和社會(huì )的權力，要徹底放、不截留，對上級下放的審批事項，要接得住、管得好。加強事中事后監管，健全為企業(yè)和社會(huì )服務(wù)一張網(wǎng)，推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，建立全國統一的社會(huì )信用代碼制度和信用信息共享交換平臺，依法保護企業(yè)和個(gè)人信息安全。大道至簡(jiǎn)，有權不可任性。各級政府都要建立簡(jiǎn)政放權、轉變職能的有力推進(jìn)機制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng )業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競爭環(huán)境。所有行政審批事項都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。
建立試點(diǎn)
市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）
《草案》明確，自2016年1月1日起，國務(wù)院決定取消、新設或調整行政審批事項的，決定修訂《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》和《政府核準的投資項目目錄》的，以及對禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等事項作出新的規定的，以最新規定為準。試點(diǎn)地區省級人民政府將根據改革進(jìn)展情況和各類(lèi)市場(chǎng)主體反映的突出問(wèn)題，及時(shí)提出調整市場(chǎng)準入負面清單、完善《草案》的建議。
對市場(chǎng)準入負面清單事項如何調整，《草案》明確了依法依規的工作要求。試點(diǎn)過(guò)程中，各部門(mén)要根據《意見(jiàn)》要求，充分聽(tīng)取各類(lèi)市場(chǎng)主體和公眾意見(jiàn)，進(jìn)一步梳理《草案》中由本部門(mén)（本系統）負責管理和實(shí)施的市場(chǎng)準入事項，及時(shí)提出清理、調整建議。對各部門(mén)新提出的清理、調整《草案》所列事項建議，發(fā)改委、商務(wù)部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)按照《意見(jiàn)》規定的市場(chǎng)準入負面清單調整程序，加以研究論證，并以補充通知等形式提供試點(diǎn)地區在試點(diǎn)中探索檢驗。
趙辰昕指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是一項新生事物，需要有序推進(jìn)改革。特別是在投資管理體制、市場(chǎng)監管體制和法律體系建設等方面，需要做大量的基礎性、配套性、探索性乃至技術(shù)性準備工作。這就要求發(fā)改委堅持漸進(jìn)式改革，通過(guò)試點(diǎn)積累經(jīng)驗、逐步完善。
據趙辰昕透露，此次之所以選擇天津、上海、福建、廣東4個(gè)自貿試驗區所在省級行政區率先開(kāi)展這項改革試點(diǎn)，主要考慮是，可以使市場(chǎng)準入負面清單與自貿試驗區負面清單兩者一起構成完整的市場(chǎng)準入管理體系，為落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì )部署的相關(guān)任務(wù)，探索路徑、積累經(jīng)驗、形成示范。
“目前，《草案》所列事項來(lái)源于國務(wù)院各部門(mén)，雖經(jīng)反復甄別，但還不是最終版的清單，還要通過(guò)試點(diǎn)檢驗其合理性、可行性、可控性，再進(jìn)行調整后，形成在全國推行的統一的市場(chǎng)準入負面清單?！彼f(shuō)。
此次四省市試點(diǎn)，重點(diǎn)在哪些領(lǐng)域？下一步有無(wú)擴大試點(diǎn)計劃？對此，趙辰昕回應稱(chēng)，四個(gè)省市將圍繞四點(diǎn)進(jìn)行探索嘗試，即：試清單、試機制、強監管、出經(jīng)驗。
其中，在試清單方面，在實(shí)踐中，要檢驗市場(chǎng)準入負面清單草案(試點(diǎn)版)涉及事項的合法性、合理性、可行性和可控性，適時(shí)按程序予以調整，盡量縮短清單。
在試機制方面，要探索市場(chǎng)準入負面清單制定、實(shí)施和調整程序；探索負面清單管理模式在市場(chǎng)準入管理方面落地實(shí)施的多種操作途徑；推動(dòng)試點(diǎn)地區不斷深化改革，建立健全與這項制度相適應的體制機制；做好實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度與法律、法規的銜接。
在強監管方面，要推動(dòng)試點(diǎn)地區在轉變監管理念、完善監管體制機制、創(chuàng )新監管方式、提升監管效能等方面進(jìn)行更加深入有效的探索，確保清單內的事項管得住、管得好、管得有效率，清單以外的事項松開(kāi)手、放到位、不失控。
在出經(jīng)驗方面，要著(zhù)眼于建設更高水平的市場(chǎng)經(jīng)濟體制，在加強體制建設的規范化、創(chuàng )造面上能夠應用的制度供給方面下功夫。試點(diǎn)滿(mǎn)一年及結束后，及時(shí)總結成熟經(jīng)驗，在更大范圍加以推廣。
2019年版
《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》2019年11月22日公布。這是我國全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度以來(lái)首次年度修訂，意味著(zhù)市場(chǎng)準入負面清單制度體系更加健全。
2020年版
22020年12月16日，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同各地區各有關(guān)部門(mén)對《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》開(kāi)展全面修訂，形成《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，自即日起印發(fā)實(shí)施。
2020年12月16日，2020年版市場(chǎng)準入負面清單正式出爐。新版清單事項縮減至123項，比2019年版清單減少8項。
新版清單縮減了什么？
一是放開(kāi)刪減一批事項措施。放開(kāi)“森林資源資產(chǎn)評估項目核準”“礦業(yè)權評估機構資質(zhì)認定”“碳排放權交易核查機構資格認定”等3條措施。根據“放管服”改革進(jìn)展，刪除“進(jìn)出口商品檢驗鑒定業(yè)務(wù)的檢驗許可”“報關(guān)企業(yè)注冊登記許可”“資產(chǎn)評估機構從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)資格審批”“證券公司董事、監事、高級管理人員任職資格核準”等14條管理措施。及時(shí)移出已整合或不符合清單定位的事項措施。
二是調整規范部分措施表述。根據行政審批制度改革要求，縮減20條措施管理范圍，規范7條備案類(lèi)措施表述，將5條管理措施轉為暫列，修改完善72條措施表述。
三是審慎增列少數事項措施。根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施金融控股公司準入管理的決定》，將金融控股公司設立相關(guān)管理措施增列入清單。新增準入事項“未獲得許可或資質(zhì)，不得超規模流轉土地經(jīng)營(yíng)權”，補列個(gè)別符合清單定位且合法有效的措施。
四是完善清單制度設計。對許可準入事項定義做出補充完善。銜接自然保護地體制改革進(jìn)展，以及產(chǎn)業(yè)結構調整制度目錄修訂情況，對清單說(shuō)明相應條款做出修正。
禁止進(jìn)入類(lèi)
項目號? | 禁止或許可事項? | 禁止或許可準入措施描述? |
?1 | ?法律、法規、國務(wù)院決定等明確設立且與市場(chǎng)準入相關(guān)的禁止性規定 | ?法律、法規、國務(wù)院決定等明確設立，且與市場(chǎng)準入相關(guān)的禁止性規定（見(jiàn)附件1） |
?2 | ?國家產(chǎn)業(yè)政策明令淘汰和限制的產(chǎn)品、技術(shù)、工藝、設備及行為 | ?《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》中的淘汰類(lèi)項目，禁止投資；限制類(lèi)項目，禁止新建（調整修訂的具體措施見(jiàn)附件2） |
?3? | ? 禁止違規開(kāi)展金融相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)? | ?非金融機構、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中不得使用“銀行”“保險（保險公司、保險資產(chǎn)管理公司、保險集團公司、自保公司、相互保險組織）”“信托公司”“財務(wù)公司”“金融租賃”“汽車(chē)金融”“貨幣經(jīng)紀”“消費金融”“融資擔?！薄暗洚敗薄罢餍拧薄敖灰姿钡扰c金融相關(guān)的字樣 |
?★非金融機構、不從事金融活動(dòng)的企業(yè)，在注冊名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業(yè)保理”“小額貸款”“金融”“資產(chǎn)管理”“理財”“網(wǎng)貸”“網(wǎng)絡(luò )借貸”“P2P”“互聯(lián)網(wǎng)保險”“支付”“外匯（匯兌、結售匯、貨幣兌換）”等與金融相關(guān)的字樣。凡在名稱(chēng)和經(jīng)營(yíng)范圍中選擇使用上述字樣的企業(yè)（包括存量企業(yè)），市場(chǎng)監管部門(mén)將注冊信息及時(shí)告知金融管理部門(mén)，金融管理部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)予以持續關(guān)注，并列入重點(diǎn)監管對象 | ||
?4?? | ?禁止違規開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?? | ?《互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)準入禁止許可目錄》中的有關(guān)禁止類(lèi)措施： ★禁止個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品信息；禁止任何單位和個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布危險物品制造方法的信息；禁止危險物品從業(yè)單位在本單位網(wǎng)站以外的互聯(lián)網(wǎng)應用服務(wù)中發(fā)布危險物品信息及建立相關(guān)鏈接 |
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參考資料
[1]
我國擬制定市場(chǎng)準入負面清單[引用日期2018-12-25]
[2]
新聞分析：以更完善負面清單制度體系釋放更大市場(chǎng)活力——聚焦《市場(chǎng)準入負面清單（2019年版）》[引用日期2019-11-26]
[3]
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部印發(fā)《市場(chǎng)準入負面清單（2020年版）》 · 今日頭條
[4]
2020年版市場(chǎng)準入負面清單出爐 有哪些變化？ · 今日頭條
[5]
政府工作報告（全文）（2015年3月5日） · 中國政府網(wǎng)[引用日期2021-12-18]
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