市場(chǎng)準入負面清單制度（明確了實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求）
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市場(chǎng)準入負面清單制度是一種重要的市場(chǎng)經(jīng)濟制度，旨在規定市場(chǎng)主體在進(jìn)入某個(gè)行業(yè)或領(lǐng)域時(shí)需要遵守的規則和標準，以保障市場(chǎng)秩序和公平競爭。實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單制度可以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，增加市場(chǎng)主體的信心和動(dòng)力，提高經(jīng)濟的開(kāi)放度和競爭力。 中國實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是在全球經(jīng)濟化和市場(chǎng)化進(jìn)程中的一項重要舉措。這一制度的實(shí)施可以促進(jìn)中國的市場(chǎng)化改革，推動(dòng)政府職能轉變，增強企業(yè)的市場(chǎng)競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。同時(shí)，也可以為全球經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，促進(jìn)全球經(jīng)濟治理體系的完善和發(fā)展。 中國市場(chǎng)準入負面清單制度的主要任務(wù)包括：清理規范涉企收費事項和行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )收費，精簡(jiǎn)合并社會(huì )保險費和非社保繳費科目，優(yōu)化涉及人民銀行、銀保監會(huì )、證監會(huì )的跨部門(mén)事項等。配套措施包括：完善市場(chǎng)主體登記制度，優(yōu)化涉企行政審批，強化知識產(chǎn)權保護，加強社會(huì )信用體系建設，健全法治保障機制等。 總之，市場(chǎng)準入負面清單制度是市場(chǎng)經(jīng)濟的一項重要制度，對于促進(jìn)市場(chǎng)化和全球化進(jìn)程，增強企業(yè)競爭力，提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益都具有重要意義。市場(chǎng)準入負面清單制度
明確了實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求
2015年10月20日中國國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》（《意見(jiàn)》全文見(jiàn)第十二版），明確了實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求、主要任務(wù)和配套措施。
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部會(huì )同有關(guān)部門(mén)匯總、審查形成的《市場(chǎng)準入負面清單草案（試點(diǎn)版）》，已于2016年4月以通知形式印發(fā)，并在天津、上海、福建、廣東4個(gè)省、直轄市試行。國家發(fā)改委有關(guān)負責人坦言，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度是新生事物，國內沒(méi)有實(shí)踐基礎，國外也沒(méi)有現成的經(jīng)驗，需要有序推進(jìn)。
從2015年12月1日至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制；從2018年起，正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。
基本信息
| 中文名 | 市場(chǎng)準入負面清單制度 |
| 定義 | 國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排 |
基本概況
《意見(jiàn)》指出，市場(chǎng)準入負面清單制度是指國務(wù)院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見(jiàn)》明確，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體要求是：堅持社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟改革方向，把發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好發(fā)揮政府作用統一起來(lái)，把轉變政府職能與創(chuàng )新管理方式結合起來(lái)，把激發(fā)市場(chǎng)活力與加強市場(chǎng)監管統籌起來(lái)，放寬和規范市場(chǎng)準入，精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批，強化和創(chuàng )新市場(chǎng)監管，加快構建市場(chǎng)開(kāi)放公平、規范有序，企業(yè)自主決策、平等競爭，政府權責清晰、監管有力的市場(chǎng)準入管理新體制。
《意見(jiàn)》提出，市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)。對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續；對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。
《意見(jiàn)》要求，制定市場(chǎng)準入負面清單，要堅持法治原則、安全原則、漸進(jìn)原則、必要原則、公開(kāi)原則。市場(chǎng)準入負面清單由國務(wù)院統一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調整的，由省級人民政府報國務(wù)院批準。
《草案》根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的意見(jiàn)》列明了在我國境內禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等市場(chǎng)準入負面清單事項?！恫莅浮饭?28項，包括：禁止準入類(lèi)96項，限制準入類(lèi)232項。
國家發(fā)改委有關(guān)負責人介紹，實(shí)行市場(chǎng)準入負面清單制度的總體考慮，可以概括為“一張清單、兩個(gè)類(lèi)別、三種準入方式、四個(gè)銜接”。
“一張清單”：包括兩層含義。一方面，強調清單全覆蓋。要求全面梳理禁止和限制市場(chǎng)主體投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，市場(chǎng)準入負面清單以外的事項由市場(chǎng)主體依法自主決定。另一方面，強調制度統一性。市場(chǎng)準入負面清單由國務(wù)院統一制定發(fā)布，做到全國一張單子。未經(jīng)國務(wù)院授權，各地區各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準入負面清單，不得擅自增減、變更市場(chǎng)準入負面清單條目。
“兩個(gè)類(lèi)別”：市場(chǎng)準入負面清單包括禁止準入類(lèi)和限制準入類(lèi)，適用于各類(lèi)市場(chǎng)主體基于自愿的初始投資、擴大投資、并購投資等投資經(jīng)營(yíng)行為及其他市場(chǎng)進(jìn)入行為。
“三種準入方式”：一種是，對禁止準入事項，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機關(guān)不予審批、核準，不得辦理有關(guān)手續。一種是，對市場(chǎng)準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，政府不再審批。
“四個(gè)銜接”：實(shí)現市場(chǎng)準入負面清單與行政審批事項清單，與《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄》，與《政府核準的投資項目目錄》，以及與依據法律、行政法規、國務(wù)院決定設定的市場(chǎng)準入管理事項的銜接。
根據《意見(jiàn)》，改革的實(shí)施步驟是：按照先行先試、逐步推開(kāi)的原則，從2015年底至2017年12月31日，在部分地區試行市場(chǎng)準入負面清單制度，積累經(jīng)驗、逐步完善，探索形成全國統一的市場(chǎng)準入負面清單及相應的體制機制，從2018年起正式實(shí)行全國統一的市場(chǎng)準入負面清單制度。
目前，我國自由貿易試驗區也正在實(shí)施外商投資準入特別管理措施（負面清單）。剛剛發(fā)布的《草案》與自貿區的負面清單是何種關(guān)系？國家發(fā)改委有關(guān)負責人明確，對于4個(gè)自貿區的外商投資企業(yè)，既要遵守《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）》，現在是122項；也要按照國民待遇原則，遵守市場(chǎng)準入負面清單的要求，現在是328項。
參考資料
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