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遲福林，男，1951年8月生，現任中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)，兼任中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )理事長(cháng)，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)。享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家，海南省首批有突出貢獻專(zhuān)家，全國政協(xié)十一、十二屆委員。遲福林研究員從事改革研究30多年，形成了許多重要的研究成果。遲福林
海南省社科聯(lián)名譽(yù)主席
遲福林，男，1951年8月生。研究員、博士生導師，全國政協(xié)十一、十二屆委員。享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家，海南省首批有突出貢獻專(zhuān)家?，F任中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)，兼任中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )理事長(cháng)，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)。
30多年來(lái)，一直從事改革研究，形成了許多重要的改革研究成果，是具有廣泛影響力的改革智囊。
于1991年參與創(chuàng )建中國（海南）改革發(fā)展研究院，歷任常務(wù)副院長(cháng)、執行院長(cháng)、院長(cháng)。25年來(lái)，始終堅持以直諫改革為已任，堅持問(wèn)題導向的戰略與行動(dòng)研究，堅持用改革的辦法辦院，帶領(lǐng)團隊努力建設中國改革智庫。中國（海南）改革發(fā)展研究院已成為國內外具有廣泛影響力的社會(huì )智庫。
先后受聘為中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)、中國行政體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)；國家行政學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院、北京大學(xué)、東北大學(xué)等高校特聘教授；國家“十三五”規劃專(zhuān)家委員會(huì )委員，國家工商行政管理總局市場(chǎng)監管專(zhuān)家委員會(huì )副主任委員，廣東、海南等地方政府決策咨詢(xún)顧問(wèn)等。第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員。享受?chē)鴦?wù)院特殊津貼專(zhuān)家，曾獲全國五個(gè)一工程獎、孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎、中國發(fā)展研究獎、全國杰出專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才等多項榮譽(yù)，入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設的100位經(jīng)濟學(xué)家”、《20世紀中國知名科學(xué)家學(xué)術(shù)成就概覽（經(jīng)濟學(xué)卷）》。
基本信息
| 外文名 | Chi Fulin |
| 別名 | 遲改革 |
| 出生日期 | 1951年08月03日 |
| 國籍 | 中國 |
| 性別 | 男 |
展開(kāi)
人物履歷
1968.04-1970.11，沈陽(yáng)軍區技術(shù)偵察支隊學(xué)員；
1970.12-1976.12，沈陽(yáng)軍區技術(shù)偵察支隊政治處宣傳干事；
1977.01-1978.12，國防大學(xué)政治部宣傳干事；
1979.01-1984.08，國防大學(xué)馬列主義基礎教研室教員(其中1979-1981年)北京大學(xué)進(jìn)修教師；
1984.09-1986.09，中央黨校理論部碩士研究生并兼任理論部學(xué)術(shù)組組長(cháng)；
1986.10-1988.03，中央政治體制改革研討小組辦公室研究人員；
1988.04-1993.06，海南省委政策研究室、省體制改革辦公室主要負責人；
1991年，中國(海南)改革發(fā)展研究院執行院長(cháng)、研究員主要社會(huì )兼職：第十一屆全國政協(xié)委員，中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )副會(huì )長(cháng)，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )，中國企業(yè)家協(xié)會(huì )副會(huì )長(cháng)；
2019年12月，中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )理事長(cháng)。
兩會(huì )提案
2012年3月，每年兩會(huì )期間都呼吁推進(jìn)收入分配改革的全國政協(xié)委員中國（海南）改革發(fā)展研究院院長(cháng)遲福林建議，盡快形成收入分配改革總體方案，提出改革的短期和中長(cháng)期目標，具體確定改革重點(diǎn)任務(wù)和改革路徑。方案要具體化，包括建立工資談判和協(xié)商機制，實(shí)現公共服務(wù)均等化，實(shí)行財政公開(kāi)等。
遲福林在遞交的《關(guān)于盡快出臺收入分配改革總體方案的提案》中寫(xiě)道，收入分配領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及多方面深層次和結構性的體制矛盾，并不是一個(gè)收入分配改革方案所能夠解決的。因此建議與收入分配總體改革方案相配套，本屆政府任期內應出臺重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革方案。
遲福林建議，考慮到收入分配改革涉及財政稅收國有壟斷行業(yè)公共服務(wù)領(lǐng)域等多個(gè)部門(mén)，建議由國務(wù)院領(lǐng)導牽頭，組成收入分配改革領(lǐng)導小組。
遲福林強調，這項改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，要在權衡各方利益協(xié)調各方關(guān)系情況下，果斷決策，盡快推出。
研究領(lǐng)域
20多年潛心研究的重大課題
2008年“兩會(huì )”期間，《人民政協(xié)報》發(fā)表專(zhuān)訪(fǎng)，概括遲福林20多年的改革研究生涯：“他身在海南，卻放眼全國。他現在是學(xué)者，卻曾經(jīng)是官員。他以研究經(jīng)濟體制改革見(jiàn)長(cháng)，每年主持多個(gè)改革熱點(diǎn)課題的研究，使中國（海南）改革發(fā)展研究院這個(gè)偏于一隅的學(xué)術(shù)機構放眼八方，蜚聲海內外，使這個(gè)位居天涯海角的‘學(xué)術(shù)重鎮’以巨大能量輻射全國，成為中國改革研究重要基地。他，就是被稱(chēng)為改革‘智囊’的遲福林?！倍兰o八十年代初，遲福林從研究“社會(huì )主義國家的經(jīng)濟職能”起航，長(cháng)期以高度的社會(huì )責任感和歷史使命感，以極大的熱情和激情，圍繞我國改革發(fā)展進(jìn)程中的政策需求，潛心研究改革發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)課題。發(fā)表論文500多篇，出版中英文專(zhuān)著(zhù)22本，主編改革研究報告58本。遲福林改革研究的突出特點(diǎn)是前瞻性、戰略性和對策性。90年代中期以來(lái)，他主筆提交的100多份改革政策建議報告，許多被直接采納，有的被用作中央領(lǐng)導重要講話(huà)和中央文件起草的重要參閱件。他以服務(wù)于改革的政策決策為己任，很多改革研究成果在改革決策中發(fā)揮了積極作用?；仡欉t福林主持的重大改革研究課題，可以看到他竭心盡力服務(wù)于改革政策決策的歷史軌跡。1991年，遲福林提出社會(huì )主義需要市場(chǎng)，隨后又提出從國有企業(yè)向國有資本過(guò)渡的改革思路；同年開(kāi)始研究社會(huì )保障制度改革，提出建立從“以公積金為主、個(gè)人賬戶(hù)為輔”逐步過(guò)渡到“以個(gè)人賬戶(hù)為主”的中國社會(huì )保障模式；1992年提出以股份制為主體的現代企業(yè)組織形式，主張全面推進(jìn)企業(yè)股份制改革；他先后提出的“從國有企業(yè)到國有資本——關(guān)于建立現代企業(yè)制度的一種主張”、“國有資產(chǎn)市場(chǎng)化——國有企業(yè)改革的根本出路”、“建立國有控股公司深化國企改革重頭戲”、“歷史的必然——國有資產(chǎn)市場(chǎng)化”、“從整體上搞活國有經(jīng)濟”等觀(guān)點(diǎn)產(chǎn)生了廣泛影響的觀(guān)點(diǎn)，其中“我國股份制經(jīng)濟健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國人文科學(xué)優(yōu)秀成果一等獎?！逗Ｄ闲麦w制構架與實(shí)踐》獲國家新聞出版署頒發(fā)的國家“八五”重點(diǎn)出版圖書(shū)獎，“市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下國有經(jīng)濟的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金優(yōu)秀論文獎，“當前確立勞動(dòng)力產(chǎn)權至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會(huì )科學(xué)論文一等獎。1993-1995年，在我國經(jīng)濟進(jìn)入高速增長(cháng)的快車(chē)道，固定資產(chǎn)投資規模擴張過(guò)猛，通貨膨脹居高不下的情況下，遲福林主持經(jīng)濟快速增長(cháng)與抑制通貨膨脹課題，提交了“在經(jīng)濟快速增長(cháng)中有效地抑制通貨膨脹的五十條建議”，受到相關(guān)部委的高度重視，被國家有關(guān)部委在制定政策時(shí)大篇幅采納。1996年，遲福林主持商業(yè)銀行體制改革課題，提交“以解決債務(wù)為重點(diǎn)加快商業(yè)銀行體制改革的建議”，引起國家有關(guān)部委的高度重視。1997年-1998年，他主持研究“農民土地使用權課題”，提交了以“賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權”為題的改革政策建議報告，該建議報告被用作中央主要領(lǐng)導重要講話(huà)和中共中央十五屆三中全會(huì )決議起草的參閱件；“賦予農民長(cháng)期而又保障的土地使用權”被十五屆三中全會(huì )決議直接采用，“農民承包土地的使用權至少30年不變”、“賦予農民土地使用權的物權性質(zhì)”、“應當給農民承包土地使用權的抵押權”等建議，在起草《中華人民共和國農村土地承包法》過(guò)程中被用作參考資料。1998-1999年，他主持研究“國有企業(yè)公司治理結構”，形成的研究報告被中共中央十五屆四中全會(huì )文件起草組調用50套作為參考資料。1998年-2002年，遲福林連續5年主持“基礎領(lǐng)域改革”課題，重點(diǎn)研究電信、電力、鐵路、民航等壟斷性公共部門(mén)的市場(chǎng)化改革，提交的調查報告、研究報告和政策建議報告在基礎領(lǐng)域改革政策決策過(guò)程中發(fā)揮了積極的影響。有專(zhuān)家指出，形成的研究成果對深化壟斷領(lǐng)域的改革仍有重要的參考價(jià)值。在 2003年SARS危機中，針對突發(fā)性公共安全危機中政府角色的現狀，遲福林提出“由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務(wù)型政府”的建議，呼吁“保護廣大人民群眾的就業(yè)安全、收入安全、養老安全、健康安全，建設有效的公共衛生服務(wù)體系，構建以弱勢群體為主要服務(wù)對象的社會(huì )保障網(wǎng)絡(luò )，完善危機管理制度和危機處理機制，維護整個(gè)社會(huì )的穩定與安全，都是政府應當提供的公共產(chǎn)品”。2003年以來(lái)，遲福林致力于政府轉型與政府作用的研究，先后提出“建設公共服務(wù)型政府”、“基本公共服務(wù)均等化”、“加快建立并完善公共服務(wù)體制”等重要理念，得到了高層領(lǐng)導和學(xué)術(shù)界的廣泛，對改革理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響。與此同時(shí)，海南經(jīng)濟特區20年改革發(fā)展的某些重大戰略決策，都與遲福林的研究密切相連。1988年-1993年，遲福林主持海南省委政策研究室和海南省體制改革辦公室的全面工作，負責海南特區“企業(yè)股份制改革”和“社會(huì )保障制度改革”的研究與實(shí)踐，主持創(chuàng )立“個(gè)人賬戶(hù)與社會(huì )共濟相結合”的社會(huì )保障海南模式，為海南特區率先進(jìn)行企業(yè)股份制改革和社會(huì )保障制度改革并取得成就、在全國產(chǎn)生廣泛影響做出了貢獻。隨后又主持“海南特別關(guān)稅區”課題，形成上、中、下三個(gè)總體方案和可行性研究報告得到多方面的贊同。90年代中期，遲福林主持瓊臺農業(yè)項下自由貿易研究課題，形成《關(guān)于實(shí)行瓊臺農業(yè)項下自由貿易的建議報告》，引起中央有關(guān)領(lǐng)導的高度關(guān)注；他長(cháng)期堅持洋浦自由港區研究，多次向海南省委、省政府提交關(guān)于洋浦自由港區建設的研究報告和建議報告，為中央相關(guān)部委和海南省委、省政府的洋浦經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展決策提供了研究支持；他主持海南特色經(jīng)濟結構和更具活力體制機制課題研究，提交《突出“特”字——構建具有海南特色的經(jīng)濟結構和更具活力的體制機制研究報告》。2001年我國入世在即，遲福林主持海南經(jīng)濟特區通過(guò)產(chǎn)業(yè)開(kāi)放拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級的研究，首次提出建設海南國際旅游島的建議，2002年提交了《建立海南國際旅游島可行性研究報告》，2007年主持完成的《推進(jìn)海南國際旅游島建設（總體方案）》；2008年根據海南省政府的委托，研究提交《海南國際旅游島建設行動(dòng)計劃》；2009年主持完成《海南國際旅游島——政策需求與體制安排》，省委書(shū)記和省長(cháng)做出重要批示，要求海南省各有關(guān)部門(mén)參閱，并上報中央相關(guān)部委。遲福林已從躊躇滿(mǎn)志的改革研究初嘗者轉變成為著(zhù)作等身、具有廣泛影響的經(jīng)濟改革研究專(zhuān)家。豐碩的成果是他繼續鉆研、孜孜以求的新起點(diǎn)。近五年，他以政府轉型研究為重點(diǎn)，形成了許多重要的研究成果。這些研究成果，不僅對新階段的經(jīng)濟社會(huì )轉型具有重要參考價(jià)值，而且也有可能成為影響我國后轉型時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要課題。
改革研究的廣闊視野
一、我國發(fā)展階段的歷史性變化
早在2000年，遲福林在《中國：改革決定未來(lái)》（中國經(jīng)濟出版社，2000年）一書(shū)中就對我國改革開(kāi)放作了回顧和前瞻。他認為，同過(guò)去20年的改革相比，在復雜多變的國內環(huán)境面前，對當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的突出矛盾作出一個(gè)基本的估計和判斷至關(guān)重要。改革開(kāi)放30年之際，遲福林在深入研究總結的基礎上，創(chuàng )造性地提出：“我國30年改革發(fā)展的最突出成就是實(shí)現了社會(huì )發(fā)展階段的歷史性變化”，開(kāi)始“從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡”。他認為，從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡，是我國30年改革發(fā)展的必然結果，也是新階段我國改革發(fā)展的重要背景。這個(gè)過(guò)渡既帶有“轉軌中發(fā)展”的特點(diǎn)，也帶有“發(fā)展中轉軌”的色彩。新階段我國改革發(fā)展面臨的許多問(wèn)題，需要結合這些宏觀(guān)層面的結構性變遷來(lái)思考和分析。遲福林認為，人類(lèi)社會(huì )經(jīng)歷了從較低水平向較高水平發(fā)展的不同階段。一個(gè)國家（地區）的社會(huì )需求結構，以及滿(mǎn)足這些社會(huì )需求的經(jīng)濟結構、社會(huì )結構和制度結構等，可以作為判斷發(fā)展階段的基礎，其中一個(gè)分析視角是把發(fā)展階段劃分為生存型階段和發(fā)展型階段。在生存型階段，發(fā)展的主要目標之一是解決溫飽問(wèn)題；進(jìn)入發(fā)展型階段，盡管經(jīng)濟發(fā)展水平還有待提高，但全社會(huì )大多數人的溫飽問(wèn)題已得到初步解決，發(fā)展的目標逐步聚焦于人的自身發(fā)展。在社會(huì )發(fā)展的新階段，廣大社會(huì )成員要求加快經(jīng)濟、社會(huì )與政治體制的全面創(chuàng )新，使之與發(fā)展型階段的消費結構、經(jīng)濟結構和社會(huì )結構相適應。遲福林認為，經(jīng)濟發(fā)展水平、消費結構、產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構、城鎮化率等五個(gè)方面，可以作為判斷我國開(kāi)始從生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡的參考性指標。按照這些指標，我國在本世紀初（2000～2003年）開(kāi)始由生存型階段向發(fā)展型階段過(guò)渡。這與我國在本世紀初“實(shí)現了由解決溫飽到總體上達到小康的歷史性跨越”的判斷相一致（《改革開(kāi)放30年社會(huì )發(fā)展階段的演進(jìn)軌跡及其引申》，《改革》雜志，2008年第10期）。作為一名以服務(wù)于改革政策決策為己任的經(jīng)濟學(xué)家，遲福林強調，從生存型階段步入發(fā)展型階段，不僅表明我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展開(kāi)始進(jìn)入新的歷史時(shí)期，也意味著(zhù)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。當前，我國的經(jīng)濟體制、社會(huì )結構和發(fā)展方式等，都在發(fā)生深刻變革。這種變革帶來(lái)了巨大的發(fā)展活力，也蘊含著(zhù)深刻的社會(huì )矛盾，為我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供了機遇，也提出了挑戰。遲福林將這些歸納為三大矛盾，即經(jīng)濟快速增長(cháng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾；全社會(huì )公共需求全面快速增長(cháng)與基本公共產(chǎn)品短缺的矛盾；經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )進(jìn)步同公共治理結構建設滯后的矛盾。遲福林將如何以改革的方式破解三大矛盾作為他學(xué)術(shù)研究的重要課題，提出了諸多具有獨立性、客觀(guān)性、前瞻性的觀(guān)點(diǎn)和見(jiàn)解。
二、經(jīng)濟發(fā)展方式轉變
改革開(kāi)放30年，我國在保持經(jīng)濟持續快速增長(cháng)的同時(shí)，面臨著(zhù)日益突出的諸多矛盾。比如，區域發(fā)展不平衡、尤其是城鄉發(fā)展不平衡問(wèn)題相當突出，伴隨著(zhù)工業(yè)化進(jìn)程的能源、資源等問(wèn)題全面快速凸顯，環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始成為制約經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。面對這些矛盾，遲福林從更深層次剖析，認為政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式是產(chǎn)生諸多矛盾的主要根源，建議“我國的經(jīng)濟增長(cháng)方式應由政府主導向市場(chǎng)主導轉變”（《以政府轉型為基本目標——論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，《光明觀(guān)察》，2006年10月10日）。遲福林認為，從傳統計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉軌的過(guò)程中，實(shí)行政府主導型的經(jīng)濟增長(cháng)方式有其客觀(guān)性。一是經(jīng)濟體制轉軌的過(guò)渡性特點(diǎn)；二是經(jīng)濟增長(cháng)中的階段性要求。在改革開(kāi)放之初，當企業(yè)還沒(méi)有成為市場(chǎng)主體、市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用還沒(méi)有形成的情況下，政府不可避免地在一定程度上扮演投資主體、建設主體的角色。但是，在初步建立市場(chǎng)經(jīng)濟體制的條件下，政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式的各種問(wèn)題就逐步暴露出來(lái)，成為影響經(jīng)濟穩定增長(cháng)的突出因素。遲福林判斷，“從總體上來(lái)說(shuō)，我國改變政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式的條件和時(shí)機都很成熟”。他建議政府應由經(jīng)濟建設主體轉向創(chuàng )新環(huán)境主體，把為企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的投資環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境作為重要職能，加快行政配置資源向市場(chǎng)配置資源的轉變，更大程度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，進(jìn)而實(shí)現三大轉變：即從注重生產(chǎn)向注重消費的轉變；從注重經(jīng)濟增長(cháng)向合理地分享經(jīng)濟增長(cháng)成果的轉變；從單純注重經(jīng)濟增長(cháng)向注重經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展轉變（《以政府轉型為基本目標--論“十一五”時(shí)期的政府行政管理體制改革》，人民網(wǎng)，2006年10月18日）。在全球倡導低碳經(jīng)濟和綠色復蘇的背景下，遲福林將資源環(huán)境問(wèn)題作為當前轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式應關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。他認為，我國經(jīng)濟持續快速增長(cháng)同資源環(huán)境約束的矛盾呈現日趨尖銳的趨勢。盡管我國資源總量豐富，但許多關(guān)鍵資源的人均占有量要低于世界平均水平?，F階段粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，是以高物質(zhì)資源消耗為主，沒(méi)有充分利用人力資源。這不僅使經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際成效不斷降低，也帶來(lái)了諸多社會(huì )矛盾和問(wèn)題（《處在歷史新起點(diǎn)的我國改革開(kāi)放》，《中國經(jīng)濟報告》，2008年第1期）。遲福林認為，市場(chǎng)化改革仍然是未來(lái)可持續發(fā)展的主要動(dòng)力。應對資源環(huán)境約束，需要深化市場(chǎng)化改革，在關(guān)鍵環(huán)節取得實(shí)質(zhì)性突破。一是盡快解決資源環(huán)境制度安排的內在缺陷，為構建資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )提供制度保障；二是推進(jìn)壟斷行業(yè)改革，加快資源要素市場(chǎng)化進(jìn)程；三是實(shí)現環(huán)境保護和利用的“三個(gè)轉變”，即從重經(jīng)濟增長(cháng)輕環(huán)境保護轉變?yōu)楸Ｗo環(huán)境與經(jīng)濟增長(cháng)并重，從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步，從主要用行政辦法保護環(huán)境轉變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題。
三、基本公共服務(wù)均等化與公共服務(wù)體制研究
2005年，遲福林提出我國社會(huì )矛盾出現了新的階段性特征，其中一大矛盾是全社會(huì )公共需求全面快速增長(cháng)同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺之間的矛盾（《我國社會(huì )矛盾的變化與再分配》，《經(jīng)濟參考報》，2005年12月19日）。他強調，我國在成功解決私人物品供應之后，已開(kāi)始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。為此，遲福林提出把建立公共服務(wù)體制作為“十一五”時(shí)期改革攻堅的重大任務(wù)，要為全體社會(huì )成員提供基本而有保障的公共產(chǎn)品（《“十一五”時(shí)期要加快建立公共服務(wù)體制》，《中國經(jīng)濟時(shí)報》，2006年2月20日），建議把建立公共服務(wù)體制與政府轉型相結合，將之作為“十一五”時(shí)期政府行政管理體制改革的基本目標（《建立公共服務(wù)體制與政府轉型》，《中國改革報》，2006年7月10日）；要以在進(jìn)一步指出要以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)，改革和規范中央地方關(guān)系，建立中央與地方公共服務(wù)分工體制。2007年，受聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署委托，遲福林帶領(lǐng)中國（海南）改革發(fā)展研究院研究團隊，承擔《中國人類(lèi)發(fā)展報告》的研究撰寫(xiě)工作，形成以“惠及13億人的基本公共服務(wù)”為主題的《中國人類(lèi)發(fā)展報告2007/08》（中國出版集團公司、中國對外翻譯出版公司，2008年）。在這份中國人類(lèi)發(fā)展報告中，遲福林呼吁要在城鄉、區域和不同社會(huì )群體之間實(shí)現“基本公共服務(wù)均等化”，追求全社會(huì )公平正義的發(fā)展，這一觀(guān)點(diǎn)引起國內外廣泛關(guān)注。
四、政府轉型與政府自身建設
2003年SARS危機期間，遲福林對這一危機背后隱藏的深層次體制問(wèn)題進(jìn)行了深入思考，率先提出政府轉型，即由“經(jīng)濟建設型政府”向“公共服務(wù)型政府”轉變。此后，遲福林在政府轉型研究領(lǐng)域形成了大量學(xué)術(shù)成果和政策建議報告，在學(xué)界、政界和媒體中贏(yíng)得廣泛共識并產(chǎn)生積極影響，許多建議被政府決策部門(mén)采納并付諸實(shí)踐。遲福林認為，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，但是政府投向公共醫療衛生、教育、社會(huì )保障等社會(huì )事業(yè)的財力沒(méi)有跟上經(jīng)濟增長(cháng)的步伐，形成這一問(wèn)題的主要原因在于，政府仍是一個(gè)經(jīng)濟建設型的政府，政績(jì)考核中經(jīng)濟指標優(yōu)先，在一定程度上忽視了經(jīng)濟發(fā)展歸根結底是為了人的發(fā)展。為此，遲福林提出建設公共服務(wù)型政府，并明確政府轉型的五項主要任務(wù)：一是從優(yōu)先于經(jīng)濟目標向優(yōu)先于社會(huì )目標轉變；二是從投資型財政體制向公共服務(wù)型財政體制轉變；三是從封閉型的行政體制向公開(kāi)透明的行政體制轉變；四是從行政控制型體制向依法行政型體制轉變；五是從條塊分割的行政體制向統一協(xié)調的行政體制轉變（《加快由經(jīng)濟建設型政府向公共服務(wù)型政府的轉變——SARS危機后的我國政府改革》，載《改革與多數人的利益》，中國發(fā)展出版社，2004年）。他認為政府改革是我國下一階段改革的中心和重點(diǎn)，建設公共服務(wù)型政府是其基本目標，要以人為本，著(zhù)眼于解決當前最突出的經(jīng)濟社會(huì )矛盾，為社會(huì )提供最基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，建議在建設公共服務(wù)型政府中要統籌規劃，加快解決政府轉型中事關(guān)全局的重大體制問(wèn)題，同時(shí)進(jìn)行現代政府理念的宣傳和教育。遲福林敏銳地觀(guān)察到社會(huì )矛盾和公共需求的變化，深入思考這些變化與政府轉型之間的關(guān)系。他認為，我國公共需求呈現快速增長(cháng)趨勢，需求結構逐漸由消費型向發(fā)展型升級。但是，我國就業(yè)、公共醫療、義務(wù)教育、社會(huì )保障、公共安全和環(huán)境保護等各個(gè)方面的公共服務(wù)供給難以滿(mǎn)足社會(huì )公眾的需求，由此形成公共需求全面快速增長(cháng)與公共服務(wù)不到位、公共產(chǎn)品嚴重短缺的突出矛盾。他認為，以公共服務(wù)為中心的政府轉型牽動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局，要加快政府職能轉變，實(shí)現政府公共服務(wù)理念創(chuàng )新，按照社會(huì )客觀(guān)形勢的變化加快推進(jìn)政府轉型的實(shí)際進(jìn)程（《公共需求變化與政府轉型》，《光明日報》，2005年7月19日，《新華文摘》，2005年第18期）。遲福林對新階段的行政體制改革作了深入研究，認為新階段行政體制改革的基本要求是從關(guān)注公共需求變化和擴大政府公共服務(wù)職能出發(fā)。2007年，遲福林主持研究了“可持續發(fā)展與行政管理體制改革”課題，相繼形成“推進(jìn)以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)為目標的行政管理體制改革（20條建議）”、“建立可持續發(fā)展的體制保障（16條建議）”等政策建議報告。2008年3月，他在全國政協(xié)十一屆一次會(huì )議第三次全體會(huì )議上作大會(huì )發(fā)言時(shí)提出，新階段的行政管理體制改革是全面改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵：第一，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，首先在于通過(guò)行政管理體制改革，為市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮基礎性作用提供重要的體制保障；第二，推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會(huì )建設，重要的是通過(guò)行政管理體制改革，確立政府在基本公共服務(wù)供給中的主體地位和主導作用；第三，統籌中央與地方關(guān)系，實(shí)質(zhì)是通過(guò)行政管理體制改革形成合理的中央與地方權力和利益分配格局，建立與此相適應的財政稅收體制和官員考核機制。
五、危機挑戰改革
國際金融危機爆發(fā)以來(lái)，遲福林主持了“增長(cháng)與改革”、“擴大內需的體制與政策”、“危機挑戰改革”等課題，探索用改革的辦法破解發(fā)展的難題。他認為，由美國次貸危機引發(fā)的國際金融危機是一場(chǎng)災難，帶來(lái)世界經(jīng)濟普遍衰退；危機又是一次機遇，它促使各國、尤其是包括中國在內的新興經(jīng)濟體深入反思傳統發(fā)展模式的弊端，尋求改革創(chuàng )新，加快發(fā)展方式轉型。他認為，危機不是絕對的壞事，它往往是推進(jìn)改革的重要契機。在采取反危機經(jīng)濟刺激計劃的同時(shí)，需要積極主動(dòng)地布局下一步改革，走出一條短期和中長(cháng)期兼顧、標本兼治的新路子。遲福林認為，我國發(fā)展當前面臨的困難是國際金融危機與國內經(jīng)濟發(fā)展方式轉型滯后的交織，是短期保增長(cháng)與中長(cháng)期經(jīng)濟結構調整壓力的疊加，集中表現為體制性、結構性缺陷造成的內需不足。擴大內需既需要對相關(guān)政策進(jìn)行重大調整，更需要進(jìn)一步深化體制改革。他認為，在提高城鄉居民消費傾向的一系列社會(huì )變革措施中，比較有效的辦法是建立基本公共服務(wù)體系。從短期看，它有利于提振信心，形成擴大內需、拉動(dòng)消費需求的重要制度保障；從中長(cháng)期看，它能夠在很大程度上破解新階段增長(cháng)方式轉變和公共需求轉型的難題，成為新階段改革的重要內容，成為經(jīng)濟改革、社會(huì )改革、行政改革的結合點(diǎn)，成為進(jìn)一步凝聚改革共識和改革動(dòng)力的社會(huì )基礎。遲福林在其主編的《危機挑戰改革》結語(yǔ)中指出：“中國改革開(kāi)放30年后的今天，國際國內發(fā)展環(huán)境發(fā)生重要而深刻的變化。應對國際金融危機和實(shí)現發(fā)展方式轉型，對30年后的改革提出階段性的新要求”。這就需要有更多關(guān)注改革，為改革竭心盡智、無(wú)私奉獻的人。對于遲福林這位多年如一日殫精竭慮促改革的學(xué)者而言，改革研究必將是其一生追逐的夢(mèng)想和事業(yè)！
任免信息
人物榮譽(yù)
遲福林
2009年，入選“影響新中國60年經(jīng)濟建設的100位經(jīng)濟學(xué)家”。
獲獎作品
1、專(zhuān)著(zhù)《邁向新體制——中國經(jīng)濟轉軌時(shí)期若干改革問(wèn)題研究》一書(shū)出版后，中國經(jīng)濟出版社將此作為優(yōu)秀著(zhù)作向中宣部推薦，并由外文出版社出版英文版。
遲福林在演講
2、主編的《海南新體制構架與實(shí)踐》一書(shū)獲國家新聞出版署頒發(fā)的國家“八五”重點(diǎn)出版圖書(shū)獎。
3、“賦予農民長(cháng)期而有保障的土地使用權”一文獲“全國五個(gè)一工程”獎、海南省第七屆（1997—1998年度）優(yōu)秀精神產(chǎn)品獎、海南省第三次社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果獎。
4、撰寫(xiě)的“市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下國有經(jīng)濟的發(fā)展”一文獲蔣一葦企業(yè)改革與發(fā)展學(xué)術(shù)基金首屆優(yōu)秀論文獎。
5、“當前確立勞動(dòng)力產(chǎn)權至關(guān)重要”一文獲優(yōu)秀社會(huì )科學(xué)論文一等獎及國際人才評價(jià)委員會(huì )專(zhuān)家學(xué)者評審一等獎等5個(gè)項獎。
6、“海南：希望與出路的選擇”獲海南省精神文明產(chǎn)品獎。
7、“中國經(jīng)濟轉型時(shí)期的政府改革”一文獲《第二屆全國行政管理科研成果》一等獎、海南省第三次社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果獎。
8、“加快以市場(chǎng)化為目標的中國農村經(jīng)濟改革”一文獲中國文聯(lián)出版社出版的大型文獻叢書(shū)《中國改革開(kāi)放的理論與實(shí)踐》一書(shū)優(yōu)秀論文評選一等獎。
9、“我國股份制經(jīng)濟健康發(fā)展的正確方針”一文獲全國人文科學(xué)優(yōu)秀成果評選一等獎。
10、主筆的“加快建設公共服務(wù)型政府”一文獲“第十一屆孫冶方經(jīng)濟科學(xué)論文獎”。
11、主編的《2005中國改革評估報告》一書(shū)獲中國發(fā)展研究獎和海南省第五次社會(huì )科學(xué)優(yōu)秀成果特別獎。遲福林的主要論著(zhù)
1.遲福林：《第二次改革——中國未來(lái)30年的強國之路》，中國經(jīng)濟出版社，2010年.
2.遲福林：《第二次轉型——處在十字路口的發(fā)展方式轉變》，中國經(jīng)濟出版社，2010年.
3.遲福林：《十字路口的抉擇——遲福林談第二次改革》，中國友誼出版社，2010年.
4.遲福林：《轉型中國——中國未來(lái)發(fā)展大走勢》（合著(zhù)），人民出版社，2010年.
5.遲福林：《癡心熱土——20年的夢(mèng)想與追求》，人民出版社，2008年.
6.遲福林：《起點(diǎn)——中國改革步入30年》，中國經(jīng)濟出版社，2007年.
7.遲福林：《門(mén)檻——政府轉型與改革攻堅》，中國經(jīng)濟出版社，2005年.
8.遲福林：《改革與多數人的利益》，中國發(fā)展出版社，2004年.
10.遲福林：《中國：改革決定未來(lái)》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
11.遲福林：《改革還有很長(cháng)的路》，中國經(jīng)濟出版社，2000年
遲福林在演講
12.遲福林：《深化產(chǎn)權制度改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
13.遲福林：《轉向結構性改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
14.遲福林：《推進(jìn)政治體制改革》，中國經(jīng)濟出版社，2000年.
15.遲福林：《邁向新體制——中國經(jīng)濟轉軌時(shí)期若干改革問(wèn)題研究》，中國經(jīng)濟出版社，中國外文出版社，1996年
16.遲福林：《論轉型時(shí)期的經(jīng)濟改革》，中國改革出版社，1995年.
17.Chi Fulin.The Road To Prosperity——In The Net Three Decades. China Intercontinental Press ,2010.
18. Chi Fulin.Change Of China’s Developmengt Models At The Crossroads. China Intercontinental Press ,2010.
19. Chi Fulin.Starting Point: Thirty Years of Reform in China，Foreign Language Press，2008.
20. Chi Fulin.The Threshold——Transformation of Government Functions and the Reform，Foreign Language Press ，2005.
21. Chi Fulin.China The New Stage Of Reform，Foreign Language Press，2004.
22. Chi Fulin.Alarming Bell——China: SARS Crisis and System Reform，Foreign Language Press，2003.
23. Chi Fulin.Reform Determines Future of China，Foreign Language Press，2000.
24. Chi Fulin.Several issues arising during the retracting of Chinese economic，Foreign Language Press ，1997.
其他作品
遲福林：《第二次改革》出版
探索中國未來(lái)30年的強國之路這是一本鮮明提出“第二次改革”的研究專(zhuān)著(zhù)，是一本改革版的“大國崛起策”。
經(jīng)過(guò)30年的改革開(kāi)放，我國已進(jìn)入第二次改革的偉大時(shí)代。
第二次改革的背景、大思路是什么？改革的主線(xiàn)是什么？改革的動(dòng)力何在嗎？著(zhù)名專(zhuān)家遲福林最新著(zhù)作《第二次改革》提出了自己的見(jiàn)解。
為什么提出“第二次改革”？
本書(shū)努力找尋一條未來(lái)30年中國強國之路
——外部環(huán)境變化：后危機時(shí)代中國發(fā)展的機遇何在？
——內部環(huán)境變化：發(fā)展型新階段的新需求是什么？
——內外環(huán)境變化下：未來(lái)30年中國強國之路何在？
怎么進(jìn)行“第二次改革”？
本書(shū)抓住“五個(gè)時(shí)代”，深入剖析內外環(huán)境變化下的應對之策：
——消費主導時(shí)代
——城市化時(shí)代
——低碳經(jīng)濟時(shí)代
——公共產(chǎn)品短缺時(shí)代
——政府轉型時(shí)代
“第二次改革”應從哪些領(lǐng)域突破？
——市場(chǎng)領(lǐng)域：堅定地推進(jìn)市場(chǎng)化改革
——社會(huì )領(lǐng)域：構建發(fā)展型社會(huì )的體制
——行政領(lǐng)域：高舉政府轉型這一旗幟
這是遲福林教授開(kāi)出的“第二次改革”妙方，也是本書(shū)精華之所在。
《第二次改革》：強國之路在改革
未來(lái)30年，是我國走向強國之路的關(guān)鍵30年。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)30年的努力，我們已經(jīng)成為一個(gè)經(jīng)濟大國、一個(gè)開(kāi)放大國；在未來(lái)的30年，我們能否盡快成為一個(gè)經(jīng)濟強國、一個(gè)開(kāi)放強國，基本實(shí)現現代化，是值得我們深入思考的重大問(wèn)題。對這個(gè)問(wèn)題的不同認識，決定了未來(lái)30年我國將采取什么樣的改革、開(kāi)放、發(fā)展戰略。不少經(jīng)濟學(xué)家都在關(guān)注和思考這個(gè)問(wèn)題。遲福林新著(zhù)《第二次改革——中國未來(lái)30年的強國之路》是他近兩年來(lái)對未來(lái)30年強國之路這一問(wèn)題集中思考的成果。應當說(shuō)，他提出的一些大判斷、大思路、大建議，是很有啟發(fā)性的。我很贊同遲福林的核心觀(guān)點(diǎn)，即未來(lái)30年我國要走上強國之路，實(shí)現強國之夢(mèng)，關(guān)鍵在于加快推進(jìn)改革。
遲福林的一個(gè)基本判斷是未來(lái)30年我國發(fā)展的內外環(huán)境發(fā)生了重大變化。在內部發(fā)展環(huán)境上，我國已經(jīng)從生存型階段進(jìn)入到發(fā)展型階段，實(shí)現了歷史性的跨越。從2007年作者開(kāi)始就提出了這個(gè)判斷，并且在這本書(shū)中做了系統的分析。發(fā)展階段的變化使我國社會(huì )需求結構發(fā)生明顯變化，也使我們發(fā)展的主要矛盾有了階段性特征。未來(lái)30年能否實(shí)現強國目標，關(guān)鍵在于能否適應社會(huì )需求結構的變化趨勢。我認為，提出“從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段的階段變化”是一個(gè)非常重要的判斷，值得進(jìn)一步深入、系統地研究。
在外部發(fā)展環(huán)境上，遲福林提出了后危機時(shí)代國際環(huán)境變化趨勢的基本判斷，歸納為“一個(gè)到來(lái)、兩個(gè)終結”，即世界范圍內經(jīng)濟結構大調整時(shí)代到來(lái)，我國“大進(jìn)大出”時(shí)代結束和“高投資、高增長(cháng)”時(shí)代的結束。
在內外環(huán)境變化的大判斷下，他提出，我國傳統發(fā)展方式到了難以為繼、非改不可的地步。過(guò)去30年中積累的發(fā)展方式的弊端，需要通過(guò)更大決心的改革進(jìn)行全面矯正。為此，需要盡快推進(jìn)以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的第二次改革。
“發(fā)展方式轉型”，我是首次在遲福林主持的《十二五改革規劃》課題成果中看到的。這個(gè)提法包含了經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，又超越了經(jīng)濟發(fā)展的方式轉型，很值得進(jìn)一步研究。在作者看來(lái)，發(fā)展方式轉型有三層含義。一是強調經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮其重要作用；二是強調社會(huì )需求轉型，構建適合我國特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì )和政策體系；三是強調政府轉型，尤其是突出強調公共服務(wù)型政府建設。應當說(shuō)，提出這個(gè)大的思路，很有啟發(fā)性。我們的經(jīng)濟發(fā)展方式轉型之所以不太順利，很大程度上在于我們尚未找到制約經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重要因素?，F在看來(lái)，單純地推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，還遠不夠，要全面推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、社會(huì )發(fā)展方式轉型以及政府轉型。
把發(fā)展方式轉型作為第二次改革的主線(xiàn)，就決定了第二次改革是一場(chǎng)全面、深刻的改革。在這本書(shū)中，作者提出了第二次改革的基本目標和重點(diǎn)任務(wù)，我認為很有意義。第二次改革的基本目標是：以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)，全面推進(jìn)經(jīng)濟體制改革、社會(huì )體制改革和行政體制改革。在進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟體制、充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中基礎性作用的同時(shí)，加快建立公共服務(wù)體制，加快建設公共服務(wù)型政府；形成有利于擴大內需、增強經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展能力的基礎制度；為我國實(shí)現科學(xué)發(fā)展和到2020年實(shí)現全面建設小康社會(huì )的戰略目標提供體制機制保障。
作者認為，第二次改革的重點(diǎn)任務(wù)，概括起來(lái)是三個(gè)領(lǐng)域的全面改革：一是推進(jìn)以經(jīng)濟增長(cháng)方式轉型為主線(xiàn)的經(jīng)濟體制改革；二是以適應社會(huì )公共需求轉型為主線(xiàn)的社會(huì )體制改革；三是以政府轉型為主線(xiàn)的行政管理體制改革。從促進(jìn)發(fā)展方式轉型角度出發(fā)，遲福林系統地提出了“三個(gè)改革”與“三大力”的關(guān)系，即：以市場(chǎng)化改革釋放轉變發(fā)展方式的活力；以社會(huì )體制改革形成轉變發(fā)展方式的動(dòng)力；以行政管理體制改革形成轉變發(fā)展方式的合力。這個(gè)系統的提法，令人耳目一新。
本書(shū)還重點(diǎn)分析了三個(gè)時(shí)代特征的改革，即“消費主導時(shí)代”、“公共產(chǎn)品短缺時(shí)代”以及“政府轉型時(shí)代”，并就每個(gè)領(lǐng)域提出了相應的改革建議。除了內容的系統性外，這三個(gè)部分給我印象比較深刻的有以下幾點(diǎn)：
一是遲福林提出了經(jīng)濟增長(cháng)方式從生產(chǎn)主導型向消費主導型轉變的命題。遲福林認為，消費主導時(shí)代重要的是實(shí)現從“生產(chǎn)-消費”向“消費-生產(chǎn)”轉變。其實(shí)質(zhì)是轉變政府主導型的經(jīng)濟運行機制。這是一個(gè)新的分析角度。
二是遲福林對基本公共服務(wù)在轉變發(fā)展方式中的作用作了系統的分析。無(wú)論是擴大內需還是緩解收入分配差距，無(wú)論是促進(jìn)人的自身發(fā)展還是完善鄉村治理結構，都與基本公共服務(wù)供給直接相關(guān)。這拓寬了人們對公共服務(wù)的認識。
三是遲福林從發(fā)展方式轉型的角度進(jìn)一步分析了政府轉型。本書(shū)從發(fā)展方式角度分析了政府轉型的重要性，指出未來(lái)30年要實(shí)現發(fā)展方式轉型的實(shí)現性突破性發(fā)展，無(wú)論是推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)方式、適應公共需求變化還是推進(jìn)政府自身建設，關(guān)鍵都在于政府轉型。
作者在全書(shū)結束語(yǔ)提出了“走向結構性改革”。這也是作者長(cháng)期跟蹤研究的一個(gè)重大命題。長(cháng)期以來(lái)，我國面臨的體制矛盾，呈現出明顯的結構性特征。這既表現在體制與政府的不協(xié)調上，也表現在體制與體制、政策與政策之間的不協(xié)調。作者提出的“第二次改革是以政府轉型為主線(xiàn)的結構性改革”的判斷，值得大家深思。
縱覽全書(shū)，作者希望通過(guò)第二次改革使我國盡快走上強國之路。為此，作者提出了自己獨到的、比較系統的分析框架、分析結論和政策建議。作者的愛(ài)國、強國情結給我留下了深刻的印象。盡管該書(shū)的某些分析還有待進(jìn)一步深化和完善，但我仍然非常樂(lè )意向每一位關(guān)注我國改革發(fā)展事業(yè)長(cháng)期性、戰略性、全局性問(wèn)題的讀者推薦《第二次改革》。
（作者為中國社科院學(xué)部委員、研究員）
《第二次改革》
2009年12月28日，遲福林在《第二次改革》新聞發(fā)布會(huì )上，以《第二次改革與發(fā)展方式轉型》為題做了演講。指出，剛剛由中國經(jīng)濟出版社出版的《第二次改革》，是這兩年改革研究思考的匯集。本書(shū)中，觀(guān)點(diǎn)可以用一句話(huà)概括，那就是：我國實(shí)現未來(lái)30年的可持續發(fā)展，出路在于推進(jìn)第二次改革。
基本思考
應當說(shuō)，產(chǎn)生并形成“第二次改革”的思路，并不是今天才有的。至少在過(guò)去5年的研究中，我從矛盾變化的研究、發(fā)展階段的研究、反危機的研究中，愈來(lái)愈感覺(jué)到，當前的改革，與過(guò)去30年相比，具有鮮明的時(shí)代特點(diǎn)。
1.關(guān)于社會(huì )矛盾變化與政府轉型的提出
2003年SARS危機期間，我主編一本《警鐘——中國：SARS危機與制度變革》，提出由經(jīng)濟建設型政府轉向公共服務(wù)型政府的政府轉型命題，并逐步得到各方面的認同。2005～2006年，在全國各地的實(shí)地調研中，我發(fā)現一個(gè)普遍的問(wèn)題，這就是基本公共產(chǎn)品嚴重短缺成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要因素。由此，我和我的團隊開(kāi)始探討新階段社會(huì )矛盾的變化。我們認為，人民群眾日益增長(cháng)的物質(zhì)文化需求和落后的生產(chǎn)力這一主要矛盾雖然總體上沒(méi)有變，但矛盾的階段性特征表現突出，并有深刻變化。2005年我把它歸納為兩大突出矛盾：經(jīng)濟快速增長(cháng)同發(fā)展不平衡、資源環(huán)境約束的突出矛盾與公共需求的全面快速增長(cháng)與公共產(chǎn)品短缺的突出矛盾。并且，我在2004年和2005年就相關(guān)內容出版了《改革與多數人利益》以及《門(mén)檻——政府轉型與改革攻堅》兩本書(shū)。
2.關(guān)于社會(huì )發(fā)展階段變化的提出
2007年我院承接了聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署的《中國人類(lèi)發(fā)展報告》研究項目。研究中，我們得出結論，當前我國突出矛盾的產(chǎn)生源于我國發(fā)展階段的變化?；镜呐袛嗍牵航?jīng)過(guò)30年的改革發(fā)展，我國已經(jīng)實(shí)現了從生存型階段向發(fā)展型階段的歷史性跨越。但現行的體制機制創(chuàng )新與政策調整還不適應這一歷史性的變化。這個(gè)研究成果，我們在2008年出版的《惠及13億人的基本公共服務(wù)——中國人類(lèi)發(fā)展報告2007/08》和2007年出版的《起點(diǎn)——中國改革步入30年》中有較深入的分析。
3.關(guān)于危機挑戰改革的提出
2008年以來(lái)，我的研究重點(diǎn)主要放在反危機的改革政策上。我認為，危機不是一次簡(jiǎn)單的周期性調整，而是全球經(jīng)濟發(fā)展模式的重大變化；不僅對我國短期保增長(cháng)形成巨大壓力，更對我國發(fā)展模式提出嚴峻挑戰。正是在這個(gè)判斷下，我提出“大進(jìn)大出”時(shí)代的結束以及“增長(cháng)主義”時(shí)代的結束。這兩個(gè)時(shí)代的終結，對第二次改革提出歷史性的新要求。
4.關(guān)于以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的改革思路的提出
2008年以來(lái)，在國家發(fā)改委委托的《十二五改革規劃研究》課題中，我們提出以發(fā)展方式轉型為主線(xiàn)的改革大思路，這是對“第二次改革”的一個(gè)系統性概括。也就是說(shuō)，著(zhù)眼于發(fā)展方式轉型這一歷史使命，我國需要盡快啟動(dòng)“第二次改革”。
主要思路
我對“第二次改革”的研究，主要還是基于改革所處的歷史階段、改革環(huán)境、改革面臨的矛盾與30年前有明顯不同。
1、第二次改革與第一次改革有機聯(lián)系但又明顯不同
應當說(shuō)，第二次改革和第一次改革，既是相互聯(lián)系的，又有鮮明的階段性特點(diǎn)。我之所以提出“第二次改革”，主要是基于以下幾個(gè)方面的重大變化：
（1）第一次改革，我國總體上還處于生存型階段，解決溫飽問(wèn)題是改革面臨的主要挑戰，基本目標是建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制；“第二次改革”，我國開(kāi)始進(jìn)入到發(fā)展型的新階段，促進(jìn)人的自身發(fā)展成為改革的主要挑戰，基本目標是建設可持續發(fā)展的體制基礎。
（2）第一次改革，面臨的主要矛盾是生產(chǎn)力落后的問(wèn)題，是社會(huì )產(chǎn)品供給總量嚴重不足的問(wèn)題；第二次改革，生產(chǎn)力已經(jīng)得到極大釋放，面臨的是內需嚴重不足的突出矛盾。
（3）第一次改革，主要是在經(jīng)濟領(lǐng)域中尋找解決問(wèn)題的路徑，在很長(cháng)時(shí)期內把轉變經(jīng)濟總量增長(cháng)方式作為改革的主要任務(wù)；第二次改革，實(shí)現發(fā)展方式轉型目標，需要推進(jìn)包括經(jīng)濟體制、社會(huì )體制和行政體制等在內的結構性改革。
2、實(shí)現從生產(chǎn)主導向消費主導的轉變是第二次改革的基本思路
我的看法是，第二次改革的目標是建設消費大國，主線(xiàn)是發(fā)展方式轉型，基本思路是推進(jìn)從生產(chǎn)主導向消費主導的轉變。第二次改革就其領(lǐng)域而言，不僅涉及到經(jīng)濟領(lǐng)域，也涉及到社會(huì )領(lǐng)域和行政管理體制；就其實(shí)質(zhì)而言，不僅涉及到經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，而且也涉及到社會(huì )公共需求轉型和政府轉型；就其目標而言，不僅涉及消費，還涉及創(chuàng )新、公平、綠色。
（1）能否全面提高消費率，使消費成為拉動(dòng)經(jīng)濟的主要動(dòng)力，是未來(lái)30年我國能否真正成為經(jīng)濟強國的一個(gè)核心因素。
（2）從生產(chǎn)大國走向消費大國是第二次轉型的戰略目標選擇，走向消費大國將是長(cháng)期的發(fā)展過(guò)程。為此，需要把構建消費大國的體制機制作為改革的主線(xiàn)。
（3）“十二五”是推進(jìn)第二次轉型的關(guān)鍵5年。能否夠完成發(fā)展方式的轉型，關(guān)鍵取決于未來(lái)幾年能否下決心推進(jìn)相關(guān)體制機制的重大突破。
3、第二次改革的時(shí)代性特征
總的分析是，第二次改革要適應時(shí)代性發(fā)展趨勢，推進(jìn)相應的轉型與變革。
（1）消費主導時(shí)代的轉型與變革。隨著(zhù)我國內部需求結構的變化和外部需求的萎縮將成為中長(cháng)期趨勢，促進(jìn)消費結構升級和增長(cháng)是必然選擇。這就需要圍繞推動(dòng)消費推進(jìn)相關(guān)方面的重大體制變革。
（2）城市化時(shí)代的轉型與變革。城市是消費的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構建消費大國的戰略性選擇。當前，我國城市化進(jìn)程的滯后成為制約消費的重要因素。未來(lái)5～10年正是我國加快推進(jìn)城市化進(jìn)程的黃金期，城市化率有望提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，達到55%～60%。如果這個(gè)時(shí)期城鄉一體化的體制改革和政策調整有重大突破，城市化率有可能提高15個(gè)百分點(diǎn)左右，達到60%～65%。
（3）公共產(chǎn)品短缺時(shí)代的轉型與變革。我國從生存型階段進(jìn)入發(fā)展型階段，伴隨著(zhù)從私人產(chǎn)品短缺時(shí)代進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時(shí)代。為此，需要加快社會(huì )體制的轉型與改革，加大基本公共服務(wù)投入，使基本公共服務(wù)支出年均增長(cháng)率至少達到5%，未來(lái)10年左右投入15萬(wàn)億元左右。
（4）低碳經(jīng)濟時(shí)代的轉型與變革。低碳經(jīng)濟涉及發(fā)展方式，涉及制度安排。我國主動(dòng)應對減排挑戰、發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要加快推進(jìn)資源價(jià)格形成機制改革、能源價(jià)格形成機制改革和環(huán)境產(chǎn)權制度改革。
（5）政府轉型時(shí)代的轉型與變革?？梢哉f(shuō)，我國發(fā)展方式轉型的主要挑戰是政府轉型。這就需要盡快轉變“以追求GDP為主要目標、以擴大投資規模為主要任務(wù)、以上重化工業(yè)項目和熱衷批租土地為主要途徑、以行政推動(dòng)和行政干預為主要手段”為特征的政府主導型經(jīng)濟增長(cháng)方式。
第二次改革與第二次轉型
面對新的形勢和新的挑戰，需要盡快推進(jìn)第二次轉型。從這個(gè)意義上說(shuō)，第二次轉型與第二次改革相互聯(lián)系、相互促進(jìn)。推進(jìn)第二次轉型直接依賴(lài)第二次改革。
1、第二次轉型的實(shí)質(zhì)是發(fā)展方式轉型
這些年來(lái)我們一直強調推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉型，但“十一五”的實(shí)踐表明，這一進(jìn)展相當有限。問(wèn)題的根源在于，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式已經(jīng)受到其他更為廣泛的因素制約，比如說(shuō)社會(huì )基礎和行政體制。因此，第二次轉型的實(shí)質(zhì)是包括經(jīng)濟發(fā)展方式轉型、社會(huì )需求轉型、政府轉型在內的轉型。這就需要強調發(fā)展方式轉型的三根支柱：一是強調經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，充分發(fā)揮擴大內需在經(jīng)濟增長(cháng)中的重要作用；二是強調社會(huì )公共需求轉型，構建適合我國特點(diǎn)的發(fā)展型社會(huì )和政策體系；三是強調政府轉型，加快建設公共服務(wù)型政府。
2、第二次轉型與第二次改革具有明顯的結構性特點(diǎn)
應當說(shuō)，發(fā)展方式轉型涉及的是結構性問(wèn)題。比如：第一，體制與政策的矛盾。在這次反危機中，應當說(shuō)政策調整很到位，及時(shí)地推出了一攬子經(jīng)濟刺激計劃。但相應的一攬子改革尚未順勢推出，使得引發(fā)危機的一些深層次矛盾和問(wèn)題并沒(méi)有得到很好解決。第二，體制與體制的矛盾。比如，投資消費失衡的突出矛盾，既有市場(chǎng)體制缺陷的原因，也有社會(huì )體制不健全的原因。解決投資消費失衡不僅要推進(jìn)市場(chǎng)化改革，還需要把改革進(jìn)一步延伸到社會(huì )領(lǐng)域、行政領(lǐng)域和文化領(lǐng)域。第三，政策與政策的矛盾。上下級政府間、政府各部門(mén)間政策打架的事情很多。應當說(shuō)，政策與政策之間的矛盾對各領(lǐng)域改革工作的銜接和配套都有重大影響，同時(shí)也對市場(chǎng)的信心和預期產(chǎn)生較大影響。只有推動(dòng)結構性改革，第二次轉型才能取得實(shí)質(zhì)性突破。
3、在第二次改革中實(shí)現第二次轉型的基本目標
推進(jìn)第二次轉型，必須啟動(dòng)第二次改革。比如，要擴大消費，構建消費大國，需要盡快啟動(dòng)國民收入分配體制改革，調整收入分配格局；要適應城市化時(shí)代，就需要打破城鄉二元結構，推進(jìn)行政管理體制改革；要解決公共產(chǎn)品短缺問(wèn)題，需要加快推進(jìn)公共服務(wù)體制建設；如果沒(méi)有低碳經(jīng)濟體制機制建設和政策調整，低碳經(jīng)濟難以得到有效發(fā)展；而以公共服務(wù)型政府為目標的政府轉型進(jìn)程，直接決定了政府作用的有效性。
我研究改革近30年的體會(huì )是，中國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展是豐富多彩的。盡管我力圖去找出其中的一般性規律，但仍有許多問(wèn)題值得進(jìn)一步深思，還有很多改革道路有待探索。我在這本書(shū)中提出了“第二次改革”的大判斷，不久，由我主編的我院2010年改革年度研究報告將推出以“第二次轉型”為主題的新書(shū)。這些研究希望能夠推動(dòng)改革理論與政策研究，更好地服務(wù)于廣大百姓。由此，為我國走上經(jīng)濟強國之路奠定堅實(shí)的體制基礎。
參考資料
[1]
海南省社科聯(lián)名譽(yù)主席[引用日期2019-12-04]
[2]
中國服務(wù)貿易協(xié)會(huì )專(zhuān)家委員會(huì )簡(jiǎn)介 · 中國服務(wù)網(wǎng)[引用日期2021-04-22]
[3]
領(lǐng)導機構 · 中國經(jīng)濟體制改革研究會(huì )[引用日期2021-04-22]
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