正文

行政配置的運用

資源的行政配置，即一定的管理者對自己所管轄的資源直接進(jìn)行配置?！靶姓币辉~，其含義是執行命令、對下指揮和管理。因此，資源的行政配置，從社會(huì )的角度看，從管理體制模式的角度看，是一種“命令”經(jīng)濟，是一種管制(統制)經(jīng)濟。作為生產(chǎn)三要素中的主體要素——勞動(dòng)力資源，則處于一種被動(dòng)的、被他人配置的地位，自身的主體能動(dòng)性、選擇性、差異性等被忽視或漠視。這時(shí)的配置主體，是行政管理部門(mén)(政府的計劃部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)和人事部門(mén))，而各個(gè)生產(chǎn)單位沒(méi)有獨立的選擇與配置各項資源的權力。行政管理部門(mén)對全社會(huì )的勞動(dòng)力資源、自然資源、資本資源進(jìn)行統計、預測、規劃、分配，將勞動(dòng)力資源分配到各個(gè)部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)。企業(yè)的勞動(dòng)需求，在得到政府認可以后，才能由政府分配勞動(dòng)力資源。企業(yè)的勞動(dòng)需求變動(dòng)，比較難于被政府及時(shí)了解和迅速調節。

總之，資源的行政配置方式雖然可能在總體上、宏觀(guān)上大體合理地完成勞動(dòng)力資源配置(注意，這里所說(shuō)的是“可能”，而不是“必然”)，但難于合乎企業(yè)、個(gè)人在勞動(dòng)力資源配置方面的自身狀況與要求，難于適應客觀(guān)經(jīng)濟條件的變化。在行政配置的情況下，勞動(dòng)要素推動(dòng)生產(chǎn)的動(dòng)力可能受到扼制，因此要素結合后不能產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效果，甚至造成浪費?！皢烫貋y點(diǎn)鴛鴦譜”式的勞動(dòng)力資源錯配，結果只能是于國于民都有害的悲劇。

在特殊條件下，例如戰爭、大災荒，采取資源的行政配置是有一定道理的。在經(jīng)濟本身出現巨大問(wèn)題時(shí)，也可以采取一定的行政配置方式，通過(guò)政府的強制性干預緩解經(jīng)濟生活中的矛盾。在集中物力、資金和勞動(dòng)力進(jìn)行大規模經(jīng)濟建設的現代化起步期，進(jìn)行行政配置也會(huì )起到相當積極的作用。

行政配置與計劃經(jīng)濟有一定聯(lián)系。在一定意義上，通過(guò)政府科學(xué)核算為基礎的行政配置，以及配置以后由政府嚴格監督、管理的經(jīng)濟，才可稱(chēng)為計劃經(jīng)濟。這就是說(shuō)，計劃經(jīng)濟是資源行政配置模式中的較高級類(lèi)型。前蘇聯(lián)屬于計劃——行政配置的模式。我國過(guò)去的經(jīng)濟管理體制，盡管強調計劃，用計劃包攬一切，但缺乏必要的核算、管理、監督，計劃的任意度極大，主管者的長(cháng)官意志和被配置資源部門(mén)、行業(yè)、企業(yè)的討價(jià)還價(jià)行為大大減低了“計劃”色彩；而計劃主管者“拍腦袋”、分親疏分配資源的作法，部門(mén)、企業(yè)報計劃時(shí)“頭戴一尺帽、不怕砍三刀”的作法，向上級“報喜不報憂(yōu)”和浮夸的作法，更與計劃經(jīng)濟的要求格格不入。