政治
官制改革
劉徹為了強化專(zhuān)制皇權與中央集權,對官制進(jìn)行了如下改革:
廢止太尉一職,后新設大司馬,以衛青、霍去病充任,但只是給貴戚的尊寵之位,并不負責軍政。因此宰相之職從三公(丞相、御史大夫、太尉)變?yōu)槎ㄘ┫?、御史大夫)?/span>
起用近臣參與決策,以制衡丞相權力。劉徹提拔一批有才干的士人,在宮中充當皇帝近侍的將軍、侍中、常侍、給事中等官職,成為“出入禁門(mén)腹心之臣”。劉徹用近臣參與決策的代表性的例子有用嚴助之策否決田蚡之策,出兵攻閩越、救東甌,以及用主父偃之策行推恩令來(lái)削弱諸侯王,臨終前所托孤的四大臣亦皆為近臣。由此逐漸形成了侍中為代表的“中朝官”和丞相為代表的“外朝官”的二元體制; 加強監察官職,元狩五年(前118年)在丞相府增設司直一職,協(xié)助丞相檢舉不法。元封五年(前106年)依據《禹貢》《職方》等古籍,分天下為十三州,每州設刺史,以六條問(wèn)事來(lái)監察州內地方官及豪強。征和四年(前89年)設司隸校尉,監督朝中百官和京畿七郡。劉徹在位后期,還有非常設的繡衣直指(繡衣使者),代表皇帝處理盜賊及重大案件。 法制改革
劉徹堅持法治方針,對犯法的皇親國戚也不縱容,不惜處死自己的外甥兼女婿昭平君,并嘉獎提拔了逮捕自己另一外甥(異父姐金俗之子)的義縱。但也有例外,如因倡優(yōu)郭舍人巧妙求情而饒恕了自己的乳母(東武侯郭他之母,因家人犯法被遷徙邊塞)。 為了強化法制,劉徹于元光五年(前130年)命中大夫張湯、趙禹修訂律令,最終確立了漢律的框架,即律、令共計359章,死刑409條、1882事,死罪決事比13472事。其中代表性的例子就是強化了“見(jiàn)知故縱監臨部主法”的規定,即主管官吏故意放跑罪犯就與犯罪者同罪;同時(shí)“緩深故之罪”,即放寬對官吏制造冤假錯案的治罪。由此引發(fā)了劉徹在位時(shí)期的嚴刑峻法和酷吏盛行之風(fēng)。劉徹還打擊關(guān)東社會(huì )的豪俠,遷徙關(guān)東豪俠于關(guān)中、并族誅豪俠郭解,以促使漢律下沉到關(guān)東基層社會(huì )。此外,劉徹在位時(shí)期,在董仲舒等人的推動(dòng)下,實(shí)現了司法的初步儒家化,開(kāi)啟了春秋決獄的先河。 劉徹在位后期,社會(huì )矛盾尖銳,農民起義頻繁,劉徹為此派繡衣直指誅殺鎮壓不力的官吏,并頒布“沉命法”,嚴厲督促地方官吏剿滅盜賊。但地方官吏畏懼法令,往往隱匿不報,如此形成了惡性循環(huán)。
用人政策
漢初以來(lái),朝廷要職被列侯(一般為功臣或外戚)壟斷,并通過(guò)“任子”的方式世代為官。劉徹則不拘一格,唯才是舉,大膽提拔人才,并量才任用,這種用人方針體現在他于元封五年(前106年)所頒求賢詔書(shū)(武帝求茂才異等詔)中。他所提拔的人才中,不乏出身下賤或寒門(mén)之人,文有主父偃、卜式、公孫弘、兒寬、朱買(mǎi)臣、桑弘羊等,武有衛青、霍去病、李廣利等,甚至晚年還提拔了匈奴俘虜金日磾為顧命大臣。后世班固稱(chēng)贊“漢之得人,于茲為盛”,因此劉徹一朝所創(chuàng )造的業(yè)績(jì)“后世莫及”。 劉徹還從制度上完善人才提拔機制。他大力發(fā)展察舉制,在建元元年十月(前141年)、元光元年(前134年)、元光五年(前130年)至少三次下詔舉賢良文學(xué),得到董仲舒、東方朔、公孫弘、嚴助等人才。元光元年十一月(前135年),劉徹下詔郡國每歲舉孝者、廉吏各一人,后合稱(chēng)孝廉,使察舉成為定制,孝廉亦成為察舉制的核心科目。 劉徹一方面大膽提拔人才,慷慨封賞,另一方面“性嚴峻”,對官員要求苛刻,認為“有才而不肯盡用,與無(wú)才同”,因此動(dòng)輒誅殺不稱(chēng)職或欺騙自己的官吏。他在位期間前后有十三位丞相,其中病死四人,因罪免職四人,因罪自殺二人,處死三人,其余官員被下獄處死的更是不計其數。汲黯曾為此勸諫劉徹不要濫殺官員,但劉徹不以為然。 削弱諸侯
劉徹在漢景帝削藩政策的基礎上,進(jìn)一步推行削弱諸侯王的措施。元朔二年(前127年),劉徹根據主父偃的建議,實(shí)行推恩令,規定諸侯王可以“推恩”將其封地分封給繼承王位的嫡長(cháng)子以外的子弟,并上報朝廷,由皇帝制定列侯封號,諸侯王無(wú)權廢除或更改。所分封的侯國歸郡統轄,不得過(guò)問(wèn)政事,僅收納封地內租稅。元狩元年(前122年)粉碎淮南王、衡山王的叛亂陰謀后,劉徹頒布左官律和附益法,前者貶抑諸侯國官吏為“左官”,規定曾仕王國官吏者不得在中央任職;后者禁止朝臣交結諸侯、為其謀利。經(jīng)過(guò)劉徹的一些列削藩措施,諸侯王權勢、封地愈益縮減,名存實(shí)亡。 巡行郡國
自元鼎五年(前112年)以后,劉徹開(kāi)始頻繁巡行郡國,其足跡北至塞外,南及湘衡,東到大海,西逾隴山,遍及五岳四瀆。劉徹出巡的目的有:考察地方政情、巡察郡縣地方吏治;體察民情,勸課農桑,推廣教化;統籌軍事,安境定邊,等等。在此期間完成了封禪泰山、祭祀明堂、治理黃河等壯舉。不過(guò),劉徹巡行也包含求仙問(wèn)鬼等消極方面。 區劃調整
西漢王朝奉行以關(guān)中為根本的地緣戰略,借以?xún)瓤刂T侯,外御匈奴。劉邦時(shí)重在控內,并以洛陽(yáng)作為控御關(guān)東諸侯的重鎮;劉徹時(shí)重在御外,而對關(guān)東諸侯的統治由軍事鎮綏為主轉向政治控制為主,洛陽(yáng)在地緣戰略中的重要性也相應下降。出于適應地緣戰略轉變的需要,劉徹對長(cháng)安、洛陽(yáng)之間的地域結構進(jìn)行了調整。元鼎三年(前114年),劉徹應樓船將軍楊仆之請求,將函谷關(guān)東移約三百里,是為“廣關(guān)”。此后,漢關(guān)中區域北部的東界由以臨晉關(guān)為標志的黃河一線(xiàn)向東推進(jìn)至太行山一線(xiàn);中部區域的東界由舊函谷關(guān)向東推進(jìn)至新函谷關(guān);南部區域的東界,由四川盆地東南緣向東南推進(jìn)至柱蒲關(guān)、進(jìn)桑關(guān)一線(xiàn)的滇桂、黔桂間山地。劉徹東徙函谷關(guān),旨在將整個(gè)崤函山區括入關(guān)內,以加強對洛陽(yáng)的控制,防備關(guān)東有變,異己勢力襲據洛陽(yáng)以威脅關(guān)中;設置弘農郡,旨在構建以弘農、新安、宜陽(yáng)為節點(diǎn)的防御體系,并加強對崤函道和武關(guān)道的控制,以彌補函谷關(guān)東遷后帶來(lái)的關(guān)中防衛疏漏,達成控制洛陽(yáng)和防衛關(guān)中的雙重目的。劉徹通過(guò)增大關(guān)中區域的范圍,特別是函谷關(guān)的東移和太行山以東地區劃入關(guān)中,大大增強了朝廷依托關(guān)中以控制關(guān)東這一基本治國方略的效力。 歷法改革
劉徹推行“易正朔”的政策,在任內對紀年方式、歷法等進(jìn)行了全面改革,影響深遠。文、景二帝時(shí)期,漢朝有“改元”的措施,但未建年號。劉徹即位后,亦每六年一改元,但即位三十余年來(lái)沒(méi)有建號,而是用一元、二元、三元、四元、五元等來(lái)稱(chēng)呼。五元(即元鼎)三年(前114年),朝廷中有關(guān)部門(mén)建議更改紀元的命名方式,廢掉以前的簡(jiǎn)單數字排列法,代之以某種“天瑞”來(lái)紀元。翌年,汾陰出土寶鼎,遂將五元命名為“元鼎”,并將一、二、三、四元分別追加建元、元光、元朔、元狩的年號。三年后,劉徹封禪泰山,改元元封。到太初元年(前104年)才正式啟用年號紀元,不過(guò)在最后兩年又未建年號,后世習稱(chēng)后元。年號制度成為之后中國絕大多數帝王所采用的紀年方式,并影響了東亞各國,延續至今。 在創(chuàng )造年號紀元的同時(shí),劉徹亦著(zhù)手改訂歷法。漢承秦制,沿用顓頊歷,以十月為歲首。劉徹命鄧平、唐都、落下閎等據天象實(shí)測和長(cháng)期天文記錄,另造新歷,于太初元年(前104年)頒布,是為太初歷。太初歷采用夏正,以正月為歲首,采用二十四節氣,首次規定以沒(méi)有中氣的月分為閏月,并計算出交食周期和推步五大行星位置的方法,具有劃時(shí)代的意義。 漢世宗即位初,一方面政治形勢比較穩定,國家經(jīng)濟狀況也比較好,另一方面諸侯王國的分裂因素依然存在,邊境匈奴襲擾不斷,而封建統治思想尚待確立。經(jīng)濟上采納桑弘羊的主張,由政府直接經(jīng)營(yíng)運輸和貿易;軍事上任用衛青、霍去病為大將,解除了匈奴的威脅,統一今兩廣一帶,推動(dòng)了經(jīng)濟文化的發(fā)展。
加強中央集權
為加強中央集權,漢世宗接受主父偃的建議,頒布推恩令,即允許諸王將自自己的土地分給子弟,建立較小的諸侯國。內容主要是:諸侯王的王位除了由嫡長(cháng)子繼承以外,還可以用“推恩”(也就是廣布恩惠,讓更多的人來(lái)享受特權)的形式把其他的兒子在本侯國內分封。新的侯國就脫離原來(lái)王國的限制,地域獨立,而且政治權力也基本被剝奪,受當地郡縣官吏的管轄。這樣,就使原來(lái)獨立的地方王國自動(dòng)地將權力上交給了國家。此后,地方的王與侯僅僅享受物質(zhì)上的特權,即享用自己封地的租稅。但是沒(méi)有了以前的政治特權。
漢世宗還找借口,一次就削去當時(shí)一半的侯國。漢世宗的這些措施奠定了中國大一統的政治格局。
設立中朝
在漢惠帝、漢太宗、漢景帝期間,丞相大多主要是隨劉邦打天下的功臣丞相受到禮遇,漢世宗和丞相多有不合,經(jīng)常會(huì )借口打壓殺死丞相,導致朝中大臣不愿意接任丞相之職。為貫徹自己的命令,他便設立中朝,尚書(shū)臺也是這一時(shí)期出現的。 漢世宗削弱丞相的權力還有一個(gè)很有利的條件,這就是原來(lái)做丞相的都是開(kāi)國的功臣,他們已經(jīng)年老,或者去世。漢世宗便利用這個(gè)有利的時(shí)機來(lái)讓眾多的儒生代替元老們,掌握國家政權,同時(shí)通過(guò)打擊丞相來(lái)加強自己的權力。在元朔五年(前124年),漢世宗便讓平民出身的儒生公孫弘來(lái)做丞相,這樣就改變了以前總是由貴族來(lái)做丞相的慣例。
建立年號
漢世宗是中國歷史上第一位使用年號的皇帝,公元前113年漢世宗以當年為元鼎四年,并追改以前為建元、元光、元朔、元狩,每一年號六年。但根據一些出土的文物來(lái)看,上面都標有建元、元光等年號,證明建元、元光等年號并非后來(lái)追命。 漢世宗時(shí)期所用年號 |
建元 | |
元光 | 公元前134年—前129年 |
元朔 | 公元前128年—前123年 |
元狩 | 公元前122年—前117年 |
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設立刺史
為了進(jìn)一步加強君主權力,漢世宗用派御史的方式對地方的豪強、官吏進(jìn)行監督。元封五年(前106年),將全國分成了十三個(gè)監察區,每個(gè)區叫做部,每部派出一名刺史,中央的刺史叫做司隸校尉,其他十二個(gè)州都叫刺史。
刺史的地位在當時(shí)是相當高的,相當于欽差大臣,而且是常年的,在地方還有自己的辦公地點(diǎn)。就"刺史"名字本身來(lái)說(shuō),其實(shí)它已經(jīng)具備了這種特點(diǎn)。"刺"即是刺舉,也就是偵視不法,"史"是指皇帝派出的使者。
用人方針

劉徹時(shí)期留居匈奴十九年持節不屈的蘇武
漢世宗時(shí)任用官吏是多元化的。漢武帝舉賢良方正直言極諫之士對策,漢世宗親自策問(wèn),選拔人材做官。
元朔五年(前124年)為五經(jīng)博士置弟子五十人,復其身;地方郡國可按一定條件選送一些人,可受業(yè)如弟子。經(jīng)考試,能通一藝以上,可用作官吏。
二千石以上官吏可通過(guò)任子制度使子孫當官;有錢(qián)人可通過(guò)“貲選”當官,如司馬相如;先賢的后裔可以受照顧,如賈誼的兩個(gè)兒子就被關(guān)照當了郡守。然而,尤為突出的是漢世宗用人惟才是舉、不拘一格。如皇后衛子夫是從奴婢中選拔出來(lái)的。衛青、霍去病分別是從奴仆和奴產(chǎn)子中選拔出來(lái)的。而丞相公孫弘、御史大夫兒寬,以及嚴助、朱買(mǎi)臣等人都是從貧苦平民中選拔上來(lái)的;御史大夫張湯、杜周和廷尉趙禹則是從小吏中選拔出來(lái)的。尤其值得注意的是漢武帝任用的一些將軍是越人、匈奴人。而金日磾這樣一位匈奴的俘虜在宮中養馬的奴隸,竟然與霍光、上官桀一齊被選拔為托孤的重臣。這些情況說(shuō)明漢世宗選拔人才是不受階級出身與民族差別限制的。 漢世宗用人標準是惟才是舉,其在位期間曾于元光元年及元封五年兩次頒布求賢詔?!安╅_(kāi)藝能之路,悉延百端之學(xué)”,“州郡察吏民有茂材異者,可為將相及使絕國者”。意思是只要愿為漢朝事業(yè)奮斗,有藝能、有才干的人,能為將相和可以出使遙遠國度的人都可任用。 正因如此,漢世宗時(shí)人才濟濟。班固就驚嘆地說(shuō):“漢之得人,于此為盛!”這種現象的出現是值得認真研究的。
漢武帝時(shí)期的中央官員 |
丞相 | 竇嬰、許昌、田蚡、莊青翟、石慶、公孫賀、劉屈犛、田千秋 |
太尉 | 田蚡、衛青、霍去病、霍光 |
御史大夫 | 莊青翟、韓安國、公孫弘、張湯、石慶、卜式、兒寬、杜周、桑弘羊 |
| 霍去病、金日磾、上官桀 |
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