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聯(lián)合國海洋法公約
條約契約
聯(lián)合國海洋法公約(United Nations Convention on the Law of the Sea)指聯(lián)合國曾召開(kāi)的三次海洋法會(huì )議，以及1982年第三次會(huì )議所決議的海洋法公約（LOSC）。在中文語(yǔ)境中，“海洋法公約”一般是指1982年的決議條文。此公約對內水、領(lǐng)海、臨接海域、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟區（亦稱(chēng)“排他性經(jīng)濟海域”簡(jiǎn)稱(chēng)：EEZ）、公海等重要概念做了界定。對當前全球各處的領(lǐng)海主權爭端、海上天然資源管理、污染處理等具有重要的指導和裁決作用。
2014年12月07日《中國政府關(guān)于菲律賓所提南海仲裁案管轄權問(wèn)題的立場(chǎng)文件》 、2016年05月12日《（原標題）外交部條法司司長(cháng)徐宏就菲律賓所提南海仲裁案接受中外媒體采訪(fǎng)實(shí)錄》對這個(gè)公約的一些重要問(wèn)題做了很專(zhuān)業(yè)的解讀，有利于普通人開(kāi)闊視野。
基本信息
| 中文名 | 聯(lián)合國海洋法公約 |
| 外文名 | United Nations Convention on the Law of the Sea |
| 其他信息 | 海洋權益和過(guò)境自由海洋環(huán)保 |
| 條目 | 共17部分，連同9個(gè)附件共有446條 |
簡(jiǎn)介
通過(guò)
公約中關(guān)于海域的劃分
而第3次海洋法會(huì )議是一次所有主權國家參加的全權外交代表會(huì )議，此外還有聯(lián)合國專(zhuān)門(mén)機構的成員參加，一共有168個(gè)國家或組織參加了會(huì )議。也是迄今為止聯(lián)合國召開(kāi)時(shí)間最長(cháng)、規模最大的國際立法會(huì )議。會(huì )議通過(guò)《聯(lián)合國海洋法公約》是廣大發(fā)展中國家團結斗爭的結晶。
《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議最后會(huì )議上通過(guò)，1994年11月16日生效。
生效
公約中規定領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區示意圖
自1971年第26屆聯(lián)合國大會(huì )決定恢復中華人民共和國在聯(lián)合國的合法地位以后，與廣大發(fā)展中國家一道，同霸權主義做了不懈的斗爭，為《聯(lián)合國海洋法公約》的產(chǎn)生做出了應有的貢獻。該“公約”于1982年12月在牙買(mǎi)加開(kāi)放簽字，我國是第1家簽字的國家之一。按照該“公約”規定，公約應在60份批準書(shū)或加入書(shū)交存之后一年生效。從太平洋島國斐濟第一個(gè)批準該“公約”，到1993年11月16日圭亞那交付批準書(shū)止，已有60個(gè)國家批準《聯(lián)合國海洋法公約》，這就意味著(zhù)該“公約”到1994年11月16日正式生效。我國于1996年5月15日批準該“公約”，是世界上第93個(gè)批準該“公約”的國家。值得注意的是，我國批準該條約是附加條件的。
管轄
西蘭小國主張之主權水域與英國重疊
50年代英國外海私人占據宣告獨立
海洋法會(huì )議與公約的出現，是由于西方強權擴張后，傳統“公海自由航行（Free dom of the Seas）”原則不敷使用?！肮Ｗ杂珊叫小眮?lái)自荷蘭海軍艦炮的射程，從陸地起算三海里之外算是“公?！?。但二十世紀中期以后，各大國為保護海上礦藏、漁場(chǎng)并控制污染、劃分責任歸屬，傳統公海概念已不敷使用。國際聯(lián)盟曾在1930年召開(kāi)會(huì )議對此討論，卻沒(méi)有結果。而海上強權美國首先由杜魯門(mén)在1945年宣布，美國領(lǐng)海的管轄延伸至其大陸架，打破了傳統公海的認定原則。緊接著(zhù)，眾多國家延伸了領(lǐng)海到12海里或200海里不等。到了1967年，只剩下22國沿用3海里的早期規定。有66國宣告了12海里領(lǐng)海，而有8國宣告200海里管轄。到2006年，僅剩新加坡與約旦繼續使用3海里的規定。
一個(gè)特殊案例可以說(shuō)明早年海上管轄的混亂與吊詭：早年當英國奉行3海里政策時(shí)，有人在1967年占據了其外海以往海軍廢棄的一座堡壘，自稱(chēng)成立國家，叫西蘭公國。有英國船只航行經(jīng)過(guò)，遭“公國”人射擊。但英國法院認為，該處在3海里外，已屬公海。后來(lái)該公國〔人口五人〕發(fā)生“政變”，英國竟稱(chēng)無(wú)權干涉。英國直到1987年才將領(lǐng)海依公約擴充至12海里，而“西蘭公國”也聲12海里主權，英國雖可依據“大陸架”原則主張該區，卻為避免法律問(wèn)題而使西蘭公國存在至今天。
會(huì )議
第一次會(huì )議
1958年聯(lián)合國在日內瓦召開(kāi)第一次海洋法會(huì )議，在兩年后達成以下公約：領(lǐng)海與臨接海域公約·大陸架公約
·公海公約
·公海生物資源與漁業(yè)公約
該等公約在1958年前后皆已由美國、蘇聯(lián)、等國家批準生效。
第二次會(huì )議
1960年聯(lián)合國繼續召開(kāi)第二次海洋法會(huì )議，卻未能達成更新的決議。
第三次會(huì )議
1973年聯(lián)合國在紐約再度召開(kāi)會(huì )議，預備提出一全新條約以涵蓋早前的幾項公約。1982年斷續而漫長(cháng)的會(huì )議，終于以各國代表共識決達成結論，決議出一本整合性的海洋法公約。依規定，公約在1994年第60國簽署后生效。該公約對有關(guān)“群島”定義、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架、海床資源歸屬、海洋科研以及爭端仲裁等都做了規定。
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議
2006年6月19至23日，《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議在紐約召開(kāi)，由外交部、國家海洋局和常駐聯(lián)合國代表團有關(guān)人員組成的中國代表團與會(huì )。會(huì )議聽(tīng)取了國際海洋法法庭2005年工作報告以及國際海底管理局秘書(shū)長(cháng)和大陸架界限委員會(huì )主席的工作匯報，審議并通過(guò)了法庭2007至2008年預算等財務(wù)事項并就秘書(shū)長(cháng)《海洋和海洋法》報告進(jìn)行了一般性討論。
談判始末
1982年12月，歷時(shí)9年的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議終于在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣落幕。作為人類(lèi)歷史上最漫長(cháng)的國際多邊談判，在12月10日會(huì )議收尾這天，通過(guò)了擁有17個(gè)部分、320條款項以及9個(gè)附件的龐大海洋法體系。這就是今天人們常說(shuō)的《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》)。
從南海到東海，因海洋權益問(wèn)題而被中國人熟悉的術(shù)語(yǔ)：12海里領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架劃界等等，均源自這部《公約》。正如國家海洋局原局長(cháng)王曙光曾對本刊記者所言：它開(kāi)始形成了新的國際海洋秩序。
然而同時(shí)，“自從《公約》公布之后，各國都在為自己的領(lǐng)海、毗連區、專(zhuān)屬經(jīng)濟區找邊界，都找對自己有利的法條?！蓖跏锕庹f(shuō)，它在全球范圍內都不斷引發(fā)新的糾葛。
對中國而言，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議是重返聯(lián)合國后第一次參加的重要國際多邊談判。而從30年后提出的建設海洋強國的目標來(lái)看，它也許是對中國命運影響最為深遠的國際談判之一。
聯(lián)合國海洋法公約
一個(gè)令人迷惑的現實(shí)是，持不同觀(guān)點(diǎn)的專(zhuān)家，對于《公約》同一條款的闡述和理解都有差異。
30年前，中國究竟以何種立場(chǎng)和角色參與了《公約》的制定？種種權益的堅持與妥協(xié)原因何在？作為現今一切海洋活動(dòng)的法典，《公約》到底是一部怎樣的文件？中國又如何努力在國際法框架內解決爭端、使其為我所用？
就上述問(wèn)題，《瞭望東方周刊》專(zhuān)程采訪(fǎng)了第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議中國代表團的兩位副代表---原國家海洋局戰略研究所副所長(cháng)陳德恭，外交部條法司原司長(cháng)、國際海洋法庭前法官許光建。
對于領(lǐng)海寬度有3海里到200海里12種說(shuō)法
1973年12月第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議開(kāi)幕前，陳德恭曾是南京海洋地質(zhì)研究所的一名工程師。1972年，他調到國家地質(zhì)局，專(zhuān)門(mén)準備應對這次會(huì )議。用他的話(huà)說(shuō)，從此改行進(jìn)入了海洋法領(lǐng)域。
第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議全部共11期，陳德恭參與了第二期至第十期會(huì )議。
比如美國在1945年戰爭結束后立即宣布，毗連美國海岸的大陸架受其管轄及控制。它甚至還在臨接美國沿海的公海設立漁業(yè)區，將對海洋的管轄和控制范圍擴展至領(lǐng)海以外。
南美國家首先面對來(lái)自美國的沖擊：美國漁船不斷進(jìn)入南美沿海，而由于它們的大陸架非常狹窄，無(wú)法獲得廣泛的大陸架管轄區。
為調解沖突，1958年和1960年召開(kāi)了兩次國際海洋法會(huì )議，但都沒(méi)有取得令發(fā)展中國家滿(mǎn)意的結果。
而從60年代起，一種新的礦產(chǎn)資源錳結核在海底被廣泛發(fā)現。它擁有30多種金屬元素，其中大多數在陸地難以獲得。這引發(fā)美蘇兩個(gè)超級大國以及大型跨國財團向海底進(jìn)軍，有關(guān)海底資源歸屬的問(wèn)題又成為焦點(diǎn)。
于是在1970年，第二十五屆聯(lián)大決定召開(kāi)新的聯(lián)合國海洋法會(huì )議，“第一是解決深海洋底，其次是廣泛討論各種有關(guān)問(wèn)題，包括領(lǐng)海、大陸架、公海漁業(yè)和海洋環(huán)境保護、科學(xué)研究等各項制度?！标惖鹿дf(shuō)。
到這次會(huì )議開(kāi)幕時(shí)，各國對于領(lǐng)海這一最基本問(wèn)題的主張千差萬(wàn)別，存在從3海里到200海里共12種主要說(shuō)法。
美蘇等海洋大國有龐大的商船、漁業(yè)船隊，先進(jìn)的海軍和海洋科研力量，因此積極擴大自由航行的范圍。
發(fā)展中國家出于國防和保護自身權益的目的，普遍主張較大的領(lǐng)海寬度。面對海洋大國的拓展態(tài)勢，從1950年到1973年，主張3海里領(lǐng)海的國家從40個(gè)下降到25個(gè)，主張12海里的國家從3個(gè)上升到56個(gè)。
許光建向本刊記者回憶，當時(shí)由一位國務(wù)院領(lǐng)導牽頭，成立了中央層面的談判領(lǐng)導小組，外交部、國家地質(zhì)局以及當時(shí)歸屬?lài)业刭|(zhì)局的國家海洋局、海軍等單位聯(lián)合組成中國代表團，參加第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議。
談判在紐約、日內瓦等地舉行。中國駐這些地方聯(lián)合國機構使團的負責人以及一些來(lái)自國內的省部級官員擔任代表團團長(cháng)。除國家海洋局局長(cháng)、副局長(cháng)輪流參與會(huì )議，國家地質(zhì)局的人員主要解決資源問(wèn)題。外交部由條法司派人參加，隨團翻譯人員也來(lái)自外交部翻譯室。
后來(lái)中國最著(zhù)名的外交官，都或多或少參與了這次漫長(cháng)的談判，比如當時(shí)還是中國駐聯(lián)合國使團隨員的王光亞。
除了最后簽署公約時(shí)的外交部副部長(cháng)韓敘，有幾位中國代表團長(cháng)如今也已去世。比如時(shí)任外貿部副部長(cháng)的柴樹(shù)藩，后來(lái)因在六機部、中船總公司任職時(shí)為中國船舶事業(yè)做出的卓越貢獻，被稱(chēng)為中國海洋事業(yè)的奠基人。
另一位著(zhù)名外交家凌青在2010年去世，他的回憶錄中專(zhuān)辟章節追述這次會(huì )議。
南海問(wèn)題未成熱點(diǎn)，中日就大陸架劃界交鋒
這是中國第一條國際海底電纜。
6月，由上海滬東造船廠(chǎng)建造的“曙光四號”、“曙光五號”調查船出廠(chǎng)。這類(lèi)2000噸級的船只差不多是當時(shí)中國最好的調查船。
而其后一年，美國建成了排水量 3.5萬(wàn)噸的“格洛瑪·勘探者”號，專(zhuān)門(mén)用于深海錳結核的試采和深海鉆探工作。
其實(shí)，直到1977年第五期會(huì )議開(kāi)始，談判才真正轉入國際海底開(kāi)發(fā)問(wèn)題。畢竟，在領(lǐng)海等基本問(wèn)題尚未解決前，它還無(wú)法提上議事日程。
1973年12月開(kāi)始的第一期會(huì )議，主要確定組織、程序以及議事規則。
許光建回憶，美蘇要求對實(shí)質(zhì)問(wèn)題采取“協(xié)商一致”，實(shí)際上要享有“否決權”。經(jīng)過(guò)激烈博弈，最后決定以三分之二多數通過(guò)作為標準。
但大會(huì )主席仍然發(fā)表了一個(gè)類(lèi)似“君子協(xié)定”的聲明：盡一切可能在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上采取“協(xié)商一致”的方式，在這之前不應啟動(dòng)表決程序。
“議事規則這一整套辦法，是妥協(xié)的產(chǎn)物，但為第三世界運用優(yōu)勢進(jìn)行斗爭提供了一定條件?！痹S光建說(shuō)。
在近10年的談判中，妥協(xié)成為一個(gè)關(guān)鍵詞，并最終對《公約》的達成及實(shí)施影響巨大。
不過(guò)，據陳德恭回憶，南海問(wèn)題并未在第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議上成為熱點(diǎn)。
南海問(wèn)題
另一個(gè)與中國有關(guān)的是東海問(wèn)題。在有關(guān)大陸架劃界的討論中，中國與日本激烈交鋒。
“開(kāi)會(huì )時(shí)，一些國家會(huì )明確論及和自己有關(guān)的糾紛，但大多數時(shí)候大家針對相關(guān)款項展開(kāi)辯論，并不明說(shuō)是為了某一個(gè)爭端?！标惖鹿Щ貞?。
整個(gè)會(huì )議主要分為美蘇和發(fā)展中國家兩大陣營(yíng)，但各自?xún)炔坑钟蟹只?。比如蘇聯(lián)不像美國那樣具有很長(cháng)的海岸線(xiàn)，因此更加希望限制沿海國的權利。
在發(fā)展中國家內部，又分為沿海國、內陸國和群島國家，以及海岸線(xiàn)短、面臨窄海的地理不利國家等不同群體。
“會(huì )議形勢錯綜復雜，《公約》草案為照顧各方立場(chǎng)，不可避免地是一個(gè)調和折中的產(chǎn)物?！痹S光建說(shuō)。
“我們堅決站在發(fā)展中國家一邊?！标惖鹿дf(shuō)。
凌青在回憶錄中說(shuō)，支持200海里海洋權同反霸權相關(guān)聯(lián)。那時(shí)中國與拉美國家建交，都對這一問(wèn)題明確表態(tài)?！拔易约阂灿X(jué)得支持是天經(jīng)地義的事?！?/span>
聯(lián)合國海洋法公約
當時(shí)中國對抗入侵敵機的手段主要是地面防空部隊，航空兵和軍艦很難在更遠的海域設置防御線(xiàn)，也很難有效驅逐進(jìn)入偏遠海域的外國船只。
隨后，談判又進(jìn)入另一個(gè)焦點(diǎn)環(huán)節：領(lǐng)海的航行制度。
在之前的相關(guān)國際條約中，一切國家的船舶可以在“無(wú)害”情況下通過(guò)他國領(lǐng)海。這個(gè)問(wèn)題的焦點(diǎn)是，軍用船舶可否如民用船舶一樣“無(wú)害通過(guò)”，還是必須經(jīng)過(guò)沿海國批準？
海洋大國是這個(gè)制度的堅決支持者。蘇聯(lián)雖在國內立法規定，外國軍艦通過(guò)其領(lǐng)海應經(jīng)過(guò)批準，但在會(huì )議上卻主張軍艦可以“無(wú)害通過(guò)”。
中國在1958年就申明一切外國飛機和軍艦未經(jīng)允許不得進(jìn)入中國領(lǐng)海、領(lǐng)空。從1978年的第七期會(huì )議開(kāi)始，包括中國在內的一些國家不斷聯(lián)合提案，要求外國軍艦在通過(guò)領(lǐng)海前應事先通知該國或經(jīng)該國允許。
支持這個(gè)主張的國家后來(lái)有30多個(gè)，反對的有20多個(gè)。
但在談判中，“無(wú)害通過(guò)”一直沒(méi)有從草案中去除。到1982年第十一期會(huì )議，中國等近30個(gè)國家進(jìn)行了最后的努力，要求沿海國可以自己制定法律、規章，管理無(wú)害通過(guò)其領(lǐng)海的船只。
聯(lián)合國海洋法公約
按照程序，如果沒(méi)能“協(xié)商一致”，則將表決。海洋大國很可能在表決中失敗，然后拒絕簽署整個(gè)《公約》。大會(huì )主席為避免會(huì )議分裂，一再呼吁不要進(jìn)行表決，并親自邀請中國等提案國代表與美蘇代表協(xié)商。
最后的結果是：既沒(méi)有規定軍艦通過(guò)他國領(lǐng)海時(shí)必須事先通知或得到批準，也沒(méi)有禁止沿海國制定法律進(jìn)行管理。換句話(huà)說(shuō)，各國可在這一問(wèn)題上自行其是。
在以后若干年間，各國做法林林總總：有的要求事先通知，有的要求得到本國批準，有的要求載有核設施及其他有害設施的船只需經(jīng)批準，有的將批準改為通知，有的對數量提出要求。但總體而言，越來(lái)越多的國家要求實(shí)現通知或經(jīng)本國批準。
自由航行在1982年之后至今，一直是美國全球行動(dòng)的基本主張，并成為它介入地區糾紛的方式之一。
2012年7月，美國國務(wù)卿克林頓說(shuō)，南海問(wèn)題涉及美國基本利益，首先就包括自由航行權。
200海里的兩難選擇
如果從打破舊的海洋秩序、保護發(fā)展中國家權利的角度來(lái)看，發(fā)展中沿海國在200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區等重要問(wèn)題上，還是取得了重要勝利。
中國是200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的堅決支持者，特別是對漁業(yè)的保護。中國代表團曾主張在公約中明確規定：沿海國在專(zhuān)屬經(jīng)濟區內有權管制外國軍事活動(dòng)和軍事設施，從而保證其漁業(yè)和海底勘測活動(dòng)的安全。
聯(lián)合國海洋法公約
對于專(zhuān)屬經(jīng)濟區的爭執在于，海洋大國認為它應該是公海的一部分，并一度希望用200海里經(jīng)濟區的“優(yōu)先權”取代發(fā)展中沿海國對專(zhuān)屬經(jīng)濟區的“主權權利”。
而凌青在回憶錄中談到，會(huì )上曾有一個(gè)小的發(fā)達國家給他一份材料，詳細計算了建立200海里經(jīng)濟區后各國的利益分配。得利最多的是美、蘇、日、英等海洋大國以及海岸線(xiàn)長(cháng)的發(fā)展中國家，“可能是想提醒中國不要那樣無(wú)條件而且強烈地支持200海里”。
凌青說(shuō)，這份材料和會(huì )議現場(chǎng)的實(shí)際情況啟發(fā)了他，開(kāi)始重新思考“究竟應怎樣才最合理”。
1976年，凌青由中國代表團副團長(cháng)升任團長(cháng)。他詢(xún)問(wèn)了阿爾及利亞、委內瑞拉等一些發(fā)展中國家的意見(jiàn)，對方都表示200海里對他們不利，但為照顧發(fā)展中國家團結“不得不接受”。
這個(gè)問(wèn)題也在中國代表團內部引起過(guò)討論?！拔以俅紊蠄箢I(lǐng)導，可否對200海里經(jīng)濟區作某些保留。但此時(shí)已是‘馬后炮’”。他說(shuō)，中國不可能在無(wú)條件而且明確支持十幾年后突然轉向，“任何領(lǐng)導都難做出這樣的決定”。
“說(shuō)到底，200海里經(jīng)濟區并非對海洋強國完全不利?！绷枨嗾f(shuō)。比如日本，領(lǐng)土面積只有37萬(wàn)多平方公里，而專(zhuān)屬經(jīng)濟區有數百萬(wàn)平方公里。
他認為，只強調200海里經(jīng)濟區具有反對超級大國霸權的一面，“同時(shí)也是各國對海洋資源占有權進(jìn)行重新分配的一面。我們的認識顯然不夠全面”。
至少在東部海區，中國是半閉海國家，也就是地理條件半不利國家。大陸架上的資源實(shí)際上都是由大陸上的大河，如長(cháng)江、黃河等沖積而成。如果沒(méi)有200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區的概念，只有大陸架原則，則這部分資源必然歸中國所有，“從法理上和事實(shí)上都應無(wú)可爭議，而現在則必須與鄰國共享，如何劃分還始終是個(gè)難題?！绷枨嗾f(shuō)。
“在200海里經(jīng)濟區問(wèn)題上，有得也有失。至于得失比較究竟如何，恐怕誰(shuí)也說(shuō)不清楚?！绷枨嗾J為，中國在此問(wèn)題上處于兩難境地。如果支持，有損中國在東海、黃海的利益；如果不支持，不僅得罪不少發(fā)展中國家，也傷及不少經(jīng)濟利益。
誰(shuí)的大陸架
與200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區一樣，大陸架概念也得到了承認。但是，“相鄰或相向國家間專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的劃界標準，并沒(méi)有明確解決?！标惖鹿дf(shuō)，兩個(gè)國家之間距離小于400海里，就必然存在專(zhuān)屬經(jīng)濟區劃界的問(wèn)題。
大陸架
中國等29個(gè)國家共同提案采取“公平原則”，認為中間線(xiàn)、等距線(xiàn)等只是劃界方法，主要根據公平原則協(xié)議解決。支持這個(gè)主張的有50多個(gè)國家。
中國是大陸架延伸原則的擁護者，在大陸架問(wèn)題上主張：大陸架外部范圍不應界定為固定數字，而是按照地貌和地質(zhì)標準確定。
當時(shí)中國代表團曾提出建議：大陸架的具體構成應更加靈活，從“大陸邊包括陸架、陸坡、陸基”，改為“大陸邊一般地包括陸架、陸坡、陸基”。
“這個(gè)建議得到了一些國家的好評，但沒(méi)能充分討論?！痹S光建回憶。
自己國家所處的自然環(huán)境造成主張對立?！爸虚g線(xiàn)”集團大多是大陸架延伸不夠理想的國家。
在第九期會(huì )議后期和1981年第十七會(huì )議前期，兩個(gè)集團各推選10個(gè)國家就劃界標準直接辯論。
“像所有聯(lián)合國會(huì )議一樣，辯論貫穿了整個(gè)會(huì )議。除了爭取一些中立國家，誰(shuí)也無(wú)法說(shuō)服誰(shuí)。而中立國家的態(tài)度更多取決于自己的利益關(guān)系?！标惖鹿дf(shuō)。
大會(huì )再次陷入徹底分裂的危險之中。最終，新的折中方案提了出來(lái)：既沒(méi)有直接提到中間線(xiàn)和等距線(xiàn)，也以“以便得到公平解決”替代了“公平原則”的明確說(shuō)法。
不過(guò)，對專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架內他國軍事活動(dòng)的規定，并未寫(xiě)入《公約》。
2002年，美國軍用探測船“鮑迪奇”號在黃海與中國漁船相撞。當時(shí)美國國防部官員承認，“鮑迪奇”號確在中國專(zhuān)屬經(jīng)濟區海域內。但是“我們有權呆在那里，他們也有權對我們進(jìn)行核查！”
正是由于對領(lǐng)海之外專(zhuān)屬經(jīng)濟區、大陸架等區域軍事活動(dòng)的分歧，中美對2000年以后發(fā)生的數起飛機、艦船沖突事件都各執一詞。
對于諸多核心事務(wù)，公約的措辭繁瑣而模糊，在實(shí)踐中往往導致?tīng)幎穗p方作出有利于自己的理解?！八⒘丝蚣?，但因為各種原因，對很多關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行了模糊處理?！标惖鹿дf(shuō)。
他認為，這也正是中國利用《公約》捍衛權益的機會(huì )，“要靈活地利用《公約》”。
中國并未簽字接受?chē)H海洋法庭管轄
由于在公約中嚴重受限，美國政府直到今天仍拒絕批準《公約》。
陳德恭回憶，1982年《公約》通過(guò)的最后時(shí)刻，美國更換了代表團團長(cháng)，突然宣布對公約有重大保留意見(jiàn)。
2012年春天，美國國防部長(cháng)帕內塔開(kāi)始了新一輪推動(dòng)《公約》獲美國參議院批準的努力。這項表決可能在2013年進(jìn)行。
在美國國內，對《公約》的態(tài)度也有分歧。比如對于美國海軍在亞太地區收集情報問(wèn)題，有人認為《公約》并沒(méi)有賦予美國這種權利，加入會(huì )受限；而帕內塔認為，加入《公約》才可以確保美國在這些海域航行自由和使用領(lǐng)空權。
享有權利而不受約束---這樣的期待讓一些國家對《公約》做出有利于自己的解釋?zhuān)豆s》出于妥協(xié)需要的模糊表述又似乎提供了彈性空間。
中國在這個(gè)問(wèn)題上保持一貫作風(fēng)。在中國外交語(yǔ)境中，任何國家之間的爭端應當在互相尊重主權和領(lǐng)土完整以及平等基礎上協(xié)商解決，而不是由第三方機構和國家介入或裁決。
早在1972年恢復聯(lián)合國合法席位時(shí)，中國就沒(méi)有聲明承認國際法院的管轄為“當然而具有強制性”。
1976年，中國代表在第五期會(huì )議上發(fā)言指出：發(fā)生在領(lǐng)海、專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的爭端屬于沿海國主權和專(zhuān)屬管轄權的范圍之內，應該按照沿海國的法律和規定處理，不應適用于公約的解決爭端機制。
最后，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議再次折中，將上述解決爭端部分作為一個(gè)選擇性議定書(shū)，由各國自愿簽署。中國并未簽署這些文件。
“有些南海周邊國家動(dòng)不動(dòng)就說(shuō)拉我們去國際海洋法庭，毫無(wú)意義。我們當年就沒(méi)有答應受其管轄?！标惖鹿дf(shuō)。
1982年12月10日，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議閉幕。在最后的會(huì )議上，中國代表團團長(cháng)韓敘再次聲明：“關(guān)于大陸架的定義以及相向和相鄰國家間專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架的劃界原則，公約有關(guān)條款的規定也是有缺陷的。中國代表團對此曾經(jīng)表明過(guò)自己的原則立場(chǎng)?！?/span>
對于海洋領(lǐng)域而言，“走出去”的勢頭愈加明顯，而《公約》看起來(lái)“對我們的限制越來(lái)越多”。比如，中國近海漁業(yè)資源空間越來(lái)越小，與其他國家協(xié)議進(jìn)行遠洋捕撈在所難免。
不過(guò)，第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議和《公約》畢竟部分地改變了大航海時(shí)代以來(lái)的海權理論。它期望在和平框架內通過(guò)協(xié)商、裁決，而不是通過(guò)造艦競賽和海戰來(lái)解決海洋爭端。
正如凌青所說(shuō)，二戰前大國用戰爭瓜分了陸地資源，而這次對海洋資源的劃分“竟然沒(méi)有通過(guò)戰爭，卻通過(guò)談判方式取得共識，基本達成協(xié)議”。
同時(shí)，傳統海權理論中并不存在的環(huán)境保護等都成為共識，這也是《公約》至今正面效應最為明顯的部分。
“從這次會(huì )議和海洋法公約達成的實(shí)際情況來(lái)看，解決海洋糾紛的根本力量還是一個(gè)國家的實(shí)力?！标惖鹿дf(shuō)。
《公約》是妥協(xié)折中的產(chǎn)物，因此很難對復雜的海權糾紛作出明確徹底的解決，當事國家的實(shí)力對比和利弊權衡，才是選擇糾紛解決方式的決定性因素。
區域權利
領(lǐng)?；€(xiàn)
通常是沿海國的大潮低潮線(xiàn)〔low-water line〕。但是，在一些海岸線(xiàn)曲折的地方，或者海岸附近有一系列島嶼時(shí)，允許使用直線(xiàn)基線(xiàn)的劃分方式，即在各海岸或島嶼確定各適當點(diǎn)，以直線(xiàn)連接這些點(diǎn)，劃定基線(xiàn)。
內水
涵蓋基線(xiàn)向陸地一側的所有水域及水道。沿岸國有權制訂法律規章加以管理，而他國船舶無(wú)通行之權利。
領(lǐng)海
基線(xiàn)以外十二海里之水域，沿岸國可制訂法律規章加以管理并運用其資源。外國船舶在領(lǐng)海有“無(wú)害通過(guò)”〔innocent passage〕之權。而軍事船舶在領(lǐng)海國許可下，也可以進(jìn)行“過(guò)境通過(guò)”〔transit passage〕。
專(zhuān)屬經(jīng)濟區
專(zhuān)屬經(jīng)濟區是指領(lǐng)?；€(xiàn)起算，不應超過(guò)200海里〔370.4公里〕的海域，除去離另一個(gè)國家更近的點(diǎn)。這一概念原先發(fā)源于漁權爭端，1945年之后隨著(zhù)海底石油開(kāi)采逐漸盛行，引入專(zhuān)屬經(jīng)濟區觀(guān)念更顯迫切。技術(shù)上，早在1970年代，人類(lèi)已可鉆探4,000米深的海床。
專(zhuān)屬經(jīng)濟區所屬?lài)揖哂锌碧?、開(kāi)發(fā)、使用、養護、管理海床和底土及其上覆水域自然資源的權利，對人工設施的建造使用、科研、環(huán)保等的權利。其它國家仍然享有航行和飛越的自由，以及與這些自由有關(guān)的其它符合國際法的用途〔鋪設海底電纜、管道等〕。
大陸架
聯(lián)合國海洋法公約
而沿海國為探測大陸架及開(kāi)發(fā)其天然資源，對大陸架行使主權上權利，沿海國如不探測大陸架或開(kāi)發(fā)其天然資源，非經(jīng)其明示同意，任何人不得從事此項工作或對大陸架有所主張。沿海國對大陸架之權利不以實(shí)際或觀(guān)念上之占領(lǐng)或明文公告為條件。所稱(chēng)“天然資源”，包括在海床及底土之礦物、及其它無(wú)生資源以及定著(zhù)類(lèi)之有生機體，亦即于可予采捕時(shí)期，在海床上下固定不動(dòng)，或非與海床或底土在形體上經(jīng)常接觸即不能移動(dòng)之有機體。但沿海國對于大陸架之權利，不影響其上海水為公海之法律地位，亦不影響海水上空之法律地位。
群島國水域
聯(lián)合國海洋法公約
群島國的領(lǐng)?；€(xiàn)應從其領(lǐng)土各處最遠程島嶼之遠點(diǎn)相連。但此等端點(diǎn)不宜距離過(guò)遠。在此等端點(diǎn)聯(lián)機區域內之水域，稱(chēng)為群島水域〔Archipelagic Waters〕，可視為該群島國之領(lǐng)海。從此基線(xiàn)起算200海里得為該國之專(zhuān)屬經(jīng)濟區。
公海
適用于領(lǐng)?！菜骋酝庖韵滤w：洋〔oceans〕、大型海域生態(tài)系統〔large marine ecosystems，如北極海、日本海、東中國海、南中國海、北海、阿拉伯海〕、封閉或半封閉海域與河口〔estuary〕〔如地中海、亞德里亞海、黑海、里海、芬蘭灣、孟加拉國灣、墨西哥灣〕、河流、湖泊、地下水系統與蓄水層〔quifers〕、濕地。公?！睭igh Seas〕有時(shí)特指領(lǐng)海之外的洋、海。在公海航行之船只僅受船旗國〔flag state〕管轄。但海盜事件與奴隸販賣(mài)案件發(fā)生時(shí)，任何國家皆可介入管轄。
內陸國（Landlocked states，如蒙古和哈薩克等）如加入本公約，依照規定，在轉運國〔Transit States〕可享有免關(guān)稅待遇。
海洋主權
南中國海是多國爭相提出主權管轄，從而充滿(mǎn)潛在危機的地區。除了中國宣稱(chēng)全部南海的權利，文萊與印度尼西亞、泰國與柬埔寨、馬來(lái)西亞與新加坡、印度尼西亞等方面也存在爭執。中國公布其領(lǐng)?；€(xiàn)后，越南與菲律賓更認為受到威脅。例如中國的領(lǐng)?；€(xiàn)在西沙水域，是以28個(gè)基點(diǎn)直線(xiàn)連接東島、浪花礁、中建島、北礁、趙述島、北島、中島和南島等。如此一來(lái)，西沙領(lǐng)?；€(xiàn)內變成中國內海，中國完全的主權使外國所享有之唯一權利是無(wú)害通過(guò)權，而外國軍艦通過(guò)，必須先得到中方之許可。
但1994年公約獲得足夠國家批準而生效以來(lái)，作為主張全部南海權利的中國在1995年?yáng)|盟外長(cháng)會(huì )議中，由錢(qián)其琛宣示，愿意依照公約精神與相關(guān)國和平解決爭端。同一年，區域內有極大利益的美國也呼吁各方，依照公約的規定與精神辦事。此后重大爭端有減少趨勢。在2002年?yáng)|盟十加一高峰會(huì )上，中國與東盟十國簽署了“南海各方行為宣言”〔Declaration on the Conduct of Parties in the South China Sea〕，各方呼應公約原則。而最近幾年的情況，似乎顯示公約具有一定的效果，類(lèi)似早年中越西沙軍事沖突的情況，可能性已經(jīng)較為降低。
公約反響
早期意見(jiàn)
美國對此公約的反對理由是其第十一章關(guān)于成立“國際海底管理局”〔International Seabed Authority ，ISA〕的規定，可能違反自由經(jīng)濟與開(kāi)發(fā)原則。且此局的組成與資金運用被認為可能有利蘇聯(lián)等國施加控制?；诖艘?，美國沒(méi)有簽署公約，雖然美國宣稱(chēng)會(huì )遵守此章之外的其它條文。
聯(lián)合國海洋事務(wù)總署在冷戰結束后曾協(xié)調各國修改第十一章，讓美國對海底管理局的資金運用等事務(wù)有否決權。美國總統克林頓于1994年同意加入公約并提請美國參議院批準。但該公約迄今尚未被美國批準。
批判公約
美國前任政府布什當局對批準的態(tài)度是正面的。但是美國政界與學(xué)界仍有甚多反對聲浪。理由大致有五：
聯(lián)合國海洋法公約
2．由于美國與加拿大等國仍有水域爭端，有些美國政界人士認為，公約將損及美國主權。
3．有美國人士意見(jiàn)認為，公約實(shí)際上將人類(lèi)空間的極大部分--海洋，奉送給“不負責任”、獨裁腐敗的聯(lián)合國會(huì )員、“流氓國家”〔rogue states〕和失敗國家〔failed states〕濫用。
4．美國法界的通行觀(guān)念從來(lái)認為國際法不應約束美國國會(huì )與政府。特別是像聯(lián)合國及其附屬機構，會(huì )員及本體并非依照嚴格民主方式產(chǎn)生。墨守其相關(guān)規定僅是使得若干國家漁利，卻損及美國主權。美國因此也沒(méi)有參加締造國際刑事法院〔ICC〕的羅馬公約。
5．美國另一個(gè)觀(guān)點(diǎn)認為，本公約一個(gè)重要項目是保障公海自由航行，但這一權利早在前次公約會(huì )議已經(jīng)獲得滿(mǎn)足，不需另定新約。
聲援公約
但一位美國維吉尼亞大學(xué)法學(xué)院的學(xué)者John Norton對前述意見(jiàn)提出了反省，而且有不少學(xué)者也認為，當初不批準公約的理由都已經(jīng)獲得“改善”，公約實(shí)際上越來(lái)越對美國有利。以下列舉若干：
1．美國事實(shí)上已經(jīng)遵守。美國批準了1958年會(huì )議的公約，而且里根政府也用行政命令的方式，除了保留少數條款，大體上愿意遵守此一公約。所謂損及美國主權，或者開(kāi)先例擴張國際組織的官僚專(zhuān)制，這種理由并不充分。
2．美國不宜破壞外交準則。美國往往宣稱(chēng)國際法和公約對美國沒(méi)有拘束力。這種觀(guān)點(diǎn)實(shí)際上是對整體國際外交準則的踐踏。美國不宜，也無(wú)能如此做。
3．對水域航行確有保障?，F實(shí)中存在一百多個(gè)重要的國際水域、海峽，其爭端對美國的船只與貿易也是阻礙。若能有一個(gè)統一的協(xié)議來(lái)規范，比美國逐個(gè)與相關(guān)國簽訂雙邊協(xié)議要有效率得多。
4．和平解決爭端的工具。公約提供了解決爭端的和平手段，對解決美加水域等問(wèn)題也是有幫助的。在多數國家承認公約的情況下，如果像伊朗這樣的對美不友好國家要封鎖波斯灣，美國訴諸公約才有號召力，而不是直接單邊主義地動(dòng)用武力。
5．擴大了美國管轄的水域。公約對阿拉斯加、夏威夷等地專(zhuān)屬經(jīng)濟區的擴大，實(shí)際上是擴充了美國可以管轄的水域，對美國利多于弊。另一方面，公約對經(jīng)濟區的保障，應能使大型美國海洋鉆探企業(yè)更愿意投資開(kāi)發(fā)。以往因為缺乏保障，這一工業(yè)的發(fā)展反而有瓶頸。
公約內容
內容介紹
《聯(lián)合國海洋法公約》于1982年12月10日在牙買(mǎi)加的蒙特哥灣召開(kāi)的第三次聯(lián)合國海洋法會(huì )議最后會(huì )議上通過(guò)，1994年生效，已獲150多個(gè)國家批準。公約規定一國可對距其海岸線(xiàn)200海里（約370公里）的海域擁有經(jīng)濟專(zhuān)屬權。
目錄
第Ⅰ部分 用語(yǔ)和范圍
第Ⅱ部分 領(lǐng)海和毗連區
第Ⅲ部分 用于國際航行的海
第Ⅳ部分 群島國
第Ⅴ部分 專(zhuān)屬經(jīng)濟區
第Ⅵ部分 大陸架
第Ⅶ部分 公海
第Ⅷ部分 島嶼制度
第Ⅸ部分 閉?；虬腴]海
第Ⅹ部分 內陸國出入海洋的權利和過(guò)境自由
第Ⅺ部分 深海底
第Ⅻ部分 海洋環(huán)境的保護和保全
第XⅢ部分 海洋科學(xué)研究
第XIV部分 海洋技術(shù)的發(fā)展和轉讓
第XV部分 爭端的解決
第XVI部分 一般規定
第XVII部分 最后條款
附件Ⅰ 高度回游魚(yú)類(lèi)（略）
附件Ⅱ 大陸架界限委員會(huì )
附件Ⅲ 探礦、勘探和開(kāi)發(fā)的基本條件
附件Ⅳ 企業(yè)部章程
附件Ⅴ 調解
附件Ⅵ 國際海洋法法庭規約
附件Ⅶ 仲裁
附件Ⅷ 特別仲裁
附件Ⅸ 國際組織的參加
參考資料
[1]
聯(lián)合國海洋法公約 · 110網(wǎng)[引用日期2016-07-11]
[2]
聯(lián)合國海洋法公約談判始末:中日交鋒大陸架劃界 · 騰訊[引用日期2013-05-12]
[3]
全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于批準《聯(lián)合國海洋法公約》的決定 · 中國人大網(wǎng)[引用日期2014-06-11]
[4]
《聯(lián)合國海洋法公約》第十六次締約國會(huì )議 · 中華人民共和國外交部官網(wǎng)[引用日期2015-08-26]
[5]
貴國政府，請你們別把中國人當傻子 · 新浪[引用日期2016-09-28]
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相關(guān)合集
環(huán)境污染相關(guān)的國際公約
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蒙特利爾議定書(shū)
在加拿大簽署的環(huán)境保護公約
京都議定書(shū)
1997年在日本簽訂的協(xié)議書(shū)
巴黎協(xié)定
2016年簽署的氣候變化協(xié)定
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
作者
