第三部分中國應對氣候變化的指導思想、原則與目標
中國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處在重要戰略機遇期。中國將落實(shí)節約資源和保護環(huán)境的基本國策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,保護生態(tài)環(huán)境,加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì ),積極履行《氣候公約》相應的國際義務(wù),努力控制溫室氣體排放,增強適應氣候變化的能力,促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。
一、指導思想
中國應對氣候變化的指導思想是:全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),推動(dòng)構建社會(huì )主義和諧社會(huì ),堅持節約資源和保護環(huán)境的基本國策,以控制溫室氣體排放、增強可持續發(fā)展能力為目標,以保障經(jīng)濟發(fā)展為核心,以節約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設為重點(diǎn),以科學(xué)技術(shù)進(jìn)步為支撐,不斷提高應對氣候變化的能力,為保護全球氣候做出新的貢獻。
二、原則
中國應對氣候變化要堅持以下原則:
——在可持續發(fā)展框架下應對氣候變化的原則。這既是國際社會(huì )達成的重要共識,也是各締約方應對氣候變化的基本選擇。中國政府早在1994年就制定和發(fā)布了可持續發(fā)展戰略——《中國21世紀議程——中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書(shū)》,并于1996年首次將可持續發(fā)展作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要指導方針和戰略目標,2003年中國政府又制定了《中國21世紀初可持續發(fā)展行動(dòng)綱要》。中國將繼續根據國家可持續發(fā)展戰略,積極應對氣候變化問(wèn)題。
——遵循《氣候公約》規定的“共同但有區別的責任”原則。根據這一原則,發(fā)達國家應帶頭減少溫室氣體排放,并向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)支持;發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困是發(fā)展中國家壓倒一切的首要任務(wù),發(fā)展中國家履行公約義務(wù)的程度取決于發(fā)達國家在這些基本的承諾方面能否得到切實(shí)有效的執行。
——減緩與適應并重的原則。減緩和適應氣候變化是應對氣候變化挑戰的兩個(gè)有機組成部分。對于廣大發(fā)展中國家來(lái)說(shuō),減緩全球氣候變化是一項長(cháng)期、艱巨的挑戰,而適應氣候變化則是一項現實(shí)、緊迫的任務(wù)。中國將繼續強化能源節約和結構優(yōu)化的政策導向,努力控制溫室氣體排放,并結合生態(tài)保護重點(diǎn)工程以及防災、減災等重大基礎工程建設,切實(shí)提高適應氣候變化的能力。
——將應對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結合的原則。積極適應氣候變化、努力減緩溫室氣體排放涉及到經(jīng)濟社會(huì )的許多領(lǐng)域,只有將應對氣候變化的政策與其他相關(guān)政策有機結合起來(lái),才能使這些政策更加有效。中國將繼續把節約能源、優(yōu)化能源結構、加強生態(tài)保護和建設、促進(jìn)農業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高等政策措施作為應對氣候變化政策的重要組成部分,并將減緩和適應氣候變化的政策措施納入到國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃中統籌考慮、協(xié)調推進(jìn)。
——依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng )新的原則??萍歼M(jìn)步和科技創(chuàng )新是減緩溫室氣體排放,提高氣候變化適應能力的有效途徑。中國將充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應氣候變化中的先導性和基礎性作用,大力發(fā)展新能源、可再生能源技術(shù)和節能新技術(shù),促進(jìn)碳吸收技術(shù)和各種適應性技術(shù)的發(fā)展,加快科技創(chuàng )新和技術(shù)引進(jìn)步伐,為應對氣候變化、增強可持續發(fā)展能力提供強有力的科技支撐。
——積極參與、廣泛合作的原則。全球氣候變化是國際社會(huì )共同面臨的重大挑戰,盡管各國對氣候變化的認識和應對手段尚有不同看法,但通過(guò)合作和對話(huà)、共同應對氣候變化帶來(lái)的挑戰是基本共識。中國將積極參與《氣候公約》談判和政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )的相關(guān)活動(dòng),進(jìn)一步加強氣候變化領(lǐng)域的國際合作,積極推進(jìn)在清潔發(fā)展機制、技術(shù)轉讓等方面的合作,與國際社會(huì )一道共同應對氣候變化帶來(lái)的挑戰。
三、目標
中國應對氣候變化的總體目標是:控制溫室氣體排放取得明顯成效,適應氣候變化的能力不斷增強,氣候變化相關(guān)的科技與研究水平取得新的進(jìn)展,公眾的氣候變化意識得到較大提高,氣候變化領(lǐng)域的機構和體制建設得到進(jìn)一步加強。根據上述總體目標,到2010年,中國將努力實(shí)現以下主要目標:
(一)控制溫室氣體排放。
——通過(guò)加快轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式,強化能源節約和高效利用的政策導向,加大依法實(shí)施節能管理的力度,加快節能技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場(chǎng)為基礎的節能新機制,提高全社會(huì )的節能意識,加快建設資源節約型社會(huì ),努力減緩溫室氣體排放。到2010年,實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右,相應減緩二氧化碳排放。
——通過(guò)大力發(fā)展可再生能源,積極推進(jìn)核電建設,加快煤層氣開(kāi)發(fā)利用等措施,優(yōu)化能源消費結構。到2010年,力爭使可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量(包括大水電)在一次能源供應結構中的比重提高到10%左右。煤層氣抽采量達到100億立方米。 ——通過(guò)強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,提高資源利用率,加強氧化亞氮排放治理等措施,控制工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的溫室氣體排放。到2010年,力爭使工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的氧化亞氮排放穩定在2005年的水平上。
——通過(guò)繼續推廣低排放的高產(chǎn)水稻品種和半旱式栽培技術(shù),采用科學(xué)灌溉技術(shù),研究開(kāi)發(fā)優(yōu)良反芻動(dòng)物品種技術(shù)和規?;曫B管理技術(shù),加強對動(dòng)物糞便、廢水和固體廢棄物的管理,加大沼氣利用力度等措施,努力控制甲烷排放增長(cháng)速度。 ——通過(guò)繼續實(shí)施植樹(shù)造林、退耕還林還草、天然林資源保護、農田基本建設等政策措施和重點(diǎn)工程建設,到2010年,努力實(shí)現森林覆蓋率達到20%,力爭實(shí)現碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。
(二)增強適應氣候變化能力。
——通過(guò)加強農田基本建設、調整種植制度、選育抗逆品種、開(kāi)發(fā)生物技術(shù)等適應性措施,到2010年,力爭新增改良草地2400萬(wàn)公頃,治理退化、沙化和堿化草地5200萬(wàn)公頃,力爭將農業(yè)灌溉用水有效利用系數提高到0.5。
——通過(guò)加強天然林資源保護和自然保護區的監管,繼續開(kāi)展生態(tài)保護重點(diǎn)工程建設,建立重要生態(tài)功能區,促進(jìn)自然生態(tài)恢復等措施,到2010年,力爭實(shí)現90%左右的典型森林生態(tài)系統和國家重點(diǎn)野生動(dòng)植物得到有效保護,自然保護區面積占國土總面積的比重達到16%左右,治理荒漠化土地面積2200萬(wàn)公頃。
——通過(guò)合理開(kāi)發(fā)和優(yōu)化配置水資源、完善農田水利基本建設新機制和推行節水等措施,到2010年,力爭減少水資源系統對氣候變化的脆弱性,基本建成大江大河防洪工程體系,提高農田抗旱標準。
——通過(guò)加強對海平面變化趨勢的科學(xué)監測以及對海洋和海岸帶生態(tài)系統的監管,合理利用海岸線(xiàn),保護濱海濕地,建設沿海防護林體系,不斷加強紅樹(shù)林的保護、恢復、營(yíng)造和管理能力的建設等措施,到2010年左右,力爭實(shí)現全面恢復和營(yíng)造紅樹(shù)林區,沿海地區抵御海洋災害的能力得到明顯提高,最大限度地減少海平面上升造成的社會(huì )影響和經(jīng)濟損失。 (三)加強科學(xué)研究與技術(shù)開(kāi)發(fā)。
——通過(guò)加強氣候變化領(lǐng)域的基礎研究,進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和完善研究分析方法,加大對相關(guān)專(zhuān)業(yè)與管理人才的培養等措施,到2010年,力爭使氣候變化研究部分領(lǐng)域達到國際先進(jìn)水平,為有效制定應對氣候變化戰略和政策,積極參與應對氣候變化國際合作提供科學(xué)依據。
——通過(guò)加強自主創(chuàng )新能力,積極推進(jìn)國際合作與技術(shù)轉讓等措施,到2010年,力爭在能源開(kāi)發(fā)、節能和清潔能源技術(shù)等方面取得進(jìn)展,農業(yè)、林業(yè)等適應技術(shù)水平得到提高,為有效應對氣候變化提供有力的科技支撐。 (四)提高公眾意識與管理水平。
——通過(guò)利用現代信息傳播技術(shù),加強氣候變化方面的宣傳、教育和培訓,鼓勵公眾參與等措施,到2010年,力爭基本普及氣候變化方面的相關(guān)知識,提高全社會(huì )的意識,為有效應對氣候變化創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。
——通過(guò)進(jìn)一步完善多部門(mén)參與的決策協(xié)調機制,建立企業(yè)、公眾廣泛參與應對氣候變化的行動(dòng)機制等措施,到2010年,建立并形成與未來(lái)應對氣候變化工作相適應的、高效的組織機構和管理體系。