總量目標制度的特征

歸納起來(lái)，總量目標制度具有如下特征：

①強制性：總量目標制度是基于強制性立法的制度。

②戰略性：該制度提出國家中長(cháng)期的可再生能源發(fā)展戰略目標，是未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間內可再生能源要達到的狀態(tài)。時(shí)間的跨度一般要有1 0～2 0年，甚至更長(cháng)的時(shí)間。

③階段性：提出的目標一般要分幾個(gè)階段來(lái)逐步實(shí)現。

④計劃性：要制定明確的發(fā)展計劃達到所提出的戰略目標。

⑤指導性：該制度對總量目標和保障手段的提出對整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)容量具有明確的前景指示作用。

⑥明確性：總量目標具有明確的量的規定(絕對量或相對量)和實(shí)現目標的手段，由此可以對未來(lái)可再生能源的發(fā)展速度，在某段時(shí)間里要達到的狀態(tài)，市場(chǎng)潛力，投資者的獲利機會(huì )(利潤空間)和對國民經(jīng)濟持續發(fā)展(社會(huì )、經(jīng)濟、資源和環(huán)境)等方面做出明確判斷。

建立總量目標制度的原因

我國擁有豐富的可再生能源資源，主要包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、地熱能、小水電、生物質(zhì)能和海洋能等。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國可再生能源的開(kāi)發(fā)利用已取得了很大進(jìn)展，其中水電、太陽(yáng)能熱利用和沼氣等開(kāi)發(fā)規模和技術(shù)發(fā)展水平均處于國際領(lǐng)先地位。2003年底，全國已經(jīng)建成了36個(gè)風(fēng)電場(chǎng)，并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電裝機容量為56.9萬(wàn)kW，小水電裝機容量為3083.30萬(wàn)kW，太陽(yáng)能熱水器使用量達到5000萬(wàn)m2，已安裝太陽(yáng)能光伏電池4萬(wàn)kW。盡管我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)展，但與發(fā)達國家相比還有很大的差距。以德國為例，2003年，可再生能源發(fā)電量已經(jīng)達到463億kWh，占全國發(fā)電總量的8%左右，其中風(fēng)力發(fā)電裝機為1461萬(wàn)kW，占世界裝機總量的37%，占整個(gè)歐洲市場(chǎng)的50%。通過(guò)對國內外可再生能源發(fā)展政策的比較研究認為，制約我國可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要原因是我國一直沒(méi)有制定基于立法的強制性的發(fā)展目標和建立強有力制度保障機制。例如，“九五”計劃期間，原電力部明確提出到2000年我國風(fēng)電裝機達到100萬(wàn)kW的規劃目標，正是由于沒(méi)有強有力的立法保障和相關(guān)有效的配套政策，才導致這一“宏偉”目標最終沒(méi)有實(shí)現。因此，本文認為建立總量目標制度的主要目的是設立強制性可再生能源發(fā)展目標和構建完善的目標實(shí)現機制。

1.建立總量目標制度應以強制性總量目標啟動(dòng)市場(chǎng)

從國際經(jīng)驗來(lái)看，在進(jìn)入20世紀90年代以后，一些發(fā)電的資本主義國家先后制定了長(cháng)期的發(fā)展目標。例如，歐盟提出到2020年風(fēng)力發(fā)電將達到150GW，風(fēng)力發(fā)電裝機占整個(gè)歐盟國家發(fā)電裝機總量的15%以上。到2050年，再生能源要占整個(gè)能源比重的50%。更重要的是，各國紛紛通過(guò)可再生能源立法，把提出的目標變成強制性指標。如澳大利亞，2001年4月通過(guò)了可再生能源(電力)法，提出了強制性可再生能源目標政策(MRET)。該法案規定，到2010年，全國增加9500GWh(2%)的可再生能源發(fā)電，可再生能源發(fā)電可以提供相當于整個(gè)悉尼市的用電量，整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在2010年要達到40億澳元?？偭磕繕说闹贫?，對未來(lái)的市場(chǎng)容量和走向起到一個(gè)明確的指示作用，特別是通過(guò)立法明確表明了政府發(fā)展可再生能源的決心，投資者可以清晰地了解到國家支持的重點(diǎn)所在，從而有利于引導投資方做出果斷和正確決策。

2.建立總量目標制度應引入新機制保障總量目標的實(shí)現

國外許多國家在以立法形式明確發(fā)展目標的同時(shí)還制定了包括配額制(RPS)、強制購買(mǎi)(Feed-in law)、綠色證書(shū)系統(GCS)和特許經(jīng)營(yíng)(Concession)等一系列新政策，使這些國家的可再生能源產(chǎn)業(yè)在較短的時(shí)問(wèn)內得到了迅猛發(fā)展，保障了目標的實(shí)現。例如，丹麥、荷蘭、西班牙和德國到2002年底，風(fēng)力發(fā)電裝機容量接近20GW，同時(shí)其設備銷(xiāo)售：已經(jīng)占全世界銷(xiāo)售總量的8 0%以上。瑞典和奧地利生物質(zhì)能的利用分別達到了本國能源消費量的20%和1 5%。英、荷和日本企業(yè)光伏發(fā)電產(chǎn)品貿易額占全球的80%以上。

總量目標制度和可再生能源配額制的區別

總量目標制度(RETP)和可再生能源配額制(RPS)的相混淆，其實(shí)，二者是有區別的。首先是含義不同。從RPS的英文原意(RenewableEnergy PortfolioStandard)來(lái)看，該制度是指對可再生能源各種技術(shù)(項目)所提供的能源在總的能源供應中所占比例給定的一種標準；其次，二者針對的對象不同。RETP直接針對的對象是國家的各級政府，而RPS針對象是能源生產(chǎn)和流通的企業(yè)，一般是指電力公司(Utility)。