領(lǐng)導體制

由于內衛地位的特殊重要性，在不同歷史時(shí)期和不同歷史條件下，世界各國都十分重視對內衛的領(lǐng)導管理，最高領(lǐng)導權始終掌握在執政者手中。

在古代，軍政不分，軍警不分，內衛直接由最高統治者或其指派的部門(mén)或官員領(lǐng)導管理。在近現代，隨著(zhù)國家機構分工的細化和法制的健全，內衛領(lǐng)導體制逐步形成三種類(lèi)型：由國防部領(lǐng)導與管理，由內務(wù)部領(lǐng)導與管理，由軍隊與警察系統雙重領(lǐng)導與管理。內衛部隊力量構成在不同歷史階段、不同國家有所不同，但總體上由軍隊或警察構成。當代內衛力量主要有內衛部隊、警察、軍隊、憲兵等，美國的國民警衛隊等準軍事組織也屬于國家內衛力量。中國內衛力量的主體是中國人民武裝警察部隊。

體制編制

中國擔負內衛任務(wù)的部隊由三部分構成：

①由武警總部直接領(lǐng)導指揮的省、自治區、直轄市總隊，機動(dòng)部隊和黃金、森林、水電、交通部隊。全國設武警總部；各省、自治區、直轄市設總隊；總隊以下按支隊、大隊、中隊序列編制。機動(dòng)部隊按師、團、營(yíng)、連、排、班的序列編制。各警種部隊設指揮部，指揮部以下按總隊、支隊、大隊、中隊序列編制。

②列入武警序列，由公安部直接領(lǐng)導管理的邊防、消防、警衛部隊。

③中國人民解放軍擔負內衛任務(wù)的部隊。包括衛戍區、警備區和省軍區所轄的邊防部隊。

主要職責

一是承擔固定目標執勤和城市武裝巡邏任務(wù)；

二是處置各種突發(fā)事件；

三是支援國家經(jīng)濟建設和執行搶險救災任務(wù)；

四是戰時(shí)參與后方防衛作戰。^[4]

內衛任務(wù)

內衛任務(wù)是由國家的意志及其在不同歷史時(shí)期的內衛方針確定的。

基本任務(wù)是：保衛國家的政治制度、經(jīng)濟基礎、領(lǐng)土和主權，維護國家統一和社會(huì )穩定，保證經(jīng)濟建設和社會(huì )管理正常運行。中華人民共和國內衛的根本任務(wù)是：捍衛中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導和社會(huì )主義制度，維護國家安全和社會(huì )穩定，保衛人民生命財產(chǎn)安全。

基本任務(wù)由中華人民共和國國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )確定。內衛力量的具體任務(wù)主要有：①執勤。包括警衛勤務(wù)、守衛勤務(wù)、守護勤務(wù)、看押勤務(wù)、看守勤務(wù)和巡邏勤務(wù)等。②處置突發(fā)事件。包括處置或參與處置自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全事件。③反恐怖。包括反襲擊、反爆炸、反劫持。④戰時(shí)參與防衛作戰。主要是后方防衛作戰，保衛重要目標，維護戰區社會(huì )穩定。

基本原則

內衛基本原則是由國家的性質(zhì)及其在不同歷史時(shí)期的內衛任務(wù)確定的。中國人民武裝警察部隊作為中國內衛的主體力量，遂行內衛任務(wù)的基本原則包括以下幾方面。武警部隊是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下的武裝力量，人民群眾是人民民主專(zhuān)政的基礎，是維護國家安全和社會(huì )穩定的依靠力量。武警部隊必須堅持黨的絕對領(lǐng)導、依靠人民群眾的原則，堅決聽(tīng)從中共中央、國務(wù)院、中央軍委的指揮；堅持雙重領(lǐng)導體制，服從地方黨委、政府的領(lǐng)導和指揮；緊緊依靠人民群眾，加強警民聯(lián)系聯(lián)防；在處理涉及人民群眾利益的問(wèn)題時(shí)，努力求得人民群眾的理解、信任和支持。犯罪直接危害國家安全、社會(huì )穩定和人民利益，打擊犯罪和保護人民是武警部隊職能任務(wù)的本質(zhì)要求。武警部隊在遂行內衛任務(wù)中，必須堅決打擊敵對勢力、敵對分子的破壞活動(dòng)，打擊嚴重暴力犯罪活動(dòng)，打擊各種形式的恐怖活動(dòng)；同時(shí)要努力保證人民群眾的合法權益和生命財產(chǎn)安全，盡量避免或減少對人民利益造成的損害。

內衛事關(guān)國家安全和社會(huì )穩定大局，是一項預防性、風(fēng)險性和應急性很強的工作，武警部隊必須牢固樹(shù)立居安思危的憂(yōu)患意識，加強預測、預警，完善落實(shí)預案，搞好教育訓練，扎扎實(shí)實(shí)抓好各項戰備工作落實(shí)，不斷提高快速反應能力，確保出則必勝，不辱使命。武警部隊擔負的任務(wù)繁重，涉及面廣，持續性強，必須在搞好科學(xué)統籌的基礎上，突出抓好重點(diǎn)工作落實(shí)。在中心任務(wù)中，堅持把執勤作為經(jīng)常性重心；在執勤工作中，把警衛勤務(wù)作為重中之重；在處置突發(fā)事件中，把處置大規模政治性、治安性事件作為重點(diǎn)；在反恐怖斗爭中，把處置大規模劫持人質(zhì)和劫機事件作為重點(diǎn)；在地域上，把重要方向和有重大影響的城市作為重點(diǎn)。武警部隊是執法護法的部隊，必須堅持依法行動(dòng)，執行法定任務(wù)，嚴格依法用兵，依法處置。堅決貫徹善待群眾、疏導為主的方針，慎用警力，慎用強制手段，慎用武器和警械，最大限度地保護人民群眾的根本利益。

內衛建設

內衛建設是國防建設的重要組成部分，提高內衛能力的基本途徑，完成內衛任務(wù)的重要保證，對內衛的發(fā)展起重要作用。包括內衛力量建設、內衛法制建設、內衛科學(xué)研究、內衛國際交流與合作等。

內衛力量建設的目標通常根據國家安全戰略和經(jīng)濟發(fā)展水平確定，以?xún)刃l能力建設為重點(diǎn)。主要包括內衛力量的思想政治建設、軍事建設、后勤建設、武器裝備建設，以及正規化建設、基層建設、人才隊伍建設等。

內衛法制建設既是國家法制建設的組成部分，又是武裝力量法制建設的組成部分，對促進(jìn)內衛法制化、規范化至關(guān)重要。主要包括與內衛活動(dòng)有關(guān)的立法、執法、司法和法律監督，以及法制宣傳教育和法律服務(wù)等。

內衛科學(xué)研究是以?xún)刃l活動(dòng)為對象的科學(xué)研究，是軍事科學(xué)研究的組成部分。包括內衛理論研究和內衛技術(shù)研究。內衛理論研究包括基礎理論研究、應用理論研究和對策理論研究；內衛技術(shù)研究包括技術(shù)基礎理論研究、應用技術(shù)研究和裝備器材研究。

內衛國際交流與合作是國際軍事安全交流與合作的組成部分，對于在信息化條件下打擊國際犯罪和恐怖主義，維護國際和平與地區安全，具有重要作用。包括內衛的情報信息交流與共享、人員訓練、聯(lián)合演習、聯(lián)合打擊犯罪與恐怖活動(dòng)，以及國際學(xué)術(shù)交流等。

內衛特點(diǎn)

內衛是人類(lèi)社會(huì )發(fā)展到一定階段的特殊活動(dòng)，通過(guò)特定的手段和方式，調整社會(huì )各個(gè)階級、階層、集團之間的矛盾和沖突，維持正常的社會(huì )秩序。內衛的特征是由國家的性質(zhì)與職能決定的。內衛作為國家生存和發(fā)展不可缺少的重要保障，既有與國家其他領(lǐng)域活動(dòng)的共同點(diǎn)，又有其自身活動(dòng)的特殊性。內衛活動(dòng)是一種政治行為，代表統治階級的意志，維護統治階級的利益，是國家政治的有機組成部分。政治貫穿于內衛活動(dòng)的始終，決定內衛的性質(zhì)、目的和發(fā)展。歷史上許多國家的興衰、政權的更替，都與內衛作用的發(fā)揮密切相關(guān)。內衛行動(dòng)的目的是維護并執行相關(guān)的法律法規。內衛行動(dòng)要依據法律規定的范圍和程序進(jìn)行，依法采取相應的措施和手段，同時(shí)接受法律的監督。內衛力量是國家武裝力量的組成部分，主要以公開(kāi)武裝的形式遂行任務(wù)，按照武裝力量的標準和要求進(jìn)行建設。

內衛活動(dòng)

內衛活動(dòng)是國家對社會(huì )管理的一種特殊形式，通過(guò)有組織行為和強制手段，參與社會(huì )秩序的協(xié)調與控制，緩和社會(huì )矛盾與沖突，促進(jìn)社會(huì )的穩定與和諧發(fā)展。對內衛活動(dòng)和內衛力量進(jìn)行的組織、計劃、協(xié)調、指揮與控制。主要包括對任務(wù)范圍、內衛行動(dòng)和內衛部隊的管理等。通過(guò)國家的有關(guān)政策和法律法規來(lái)實(shí)現。包括任務(wù)的確定與下達、職責的區分、區域的劃定、執行任務(wù)的時(shí)限、兵力的使用與配置，以及安全檢查與鑒定等。以法律和軍事規章為依據，由指揮員組織實(shí)施。包括部隊使用的時(shí)機、行動(dòng)的原則與要求、行動(dòng)的協(xié)調與控制、采取強制措施和使用武器警械命令的下達，以及行動(dòng)效果評估等。國家賦予內衛部隊任務(wù)，對內衛部隊的體制編制、指揮關(guān)系、武器裝備實(shí)施統一管理。同時(shí)，在內衛部隊內部，按照條令條例和規章制度，針對部隊日常生活進(jìn)行行政管理與思想教育，建立和保持正規的戰備、訓練、工作和生活秩序，保證部隊的高度穩定和集中統一，提高部隊的戰斗力。用于遂行內衛任務(wù)的武器、警用裝備及其配套的器材設施。包括執勤裝備、處置突發(fā)事件裝備、反恐怖裝備和防衛作戰裝備等。內衛是國家生存和發(fā)展的重要保障，是國家社會(huì )管理的重要手段，對社會(huì )發(fā)展產(chǎn)生重要影響。主要包括保衛、防范和管理作用。當社會(huì )和國家處于進(jìn)步階段時(shí)，內衛推動(dòng)社會(huì )發(fā)展；當社會(huì )和國家處于倒退階段時(shí)，內衛阻礙社會(huì )發(fā)展。內衛以公開(kāi)武裝形式遂行國內安全保衛任務(wù)，通過(guò)對政治、經(jīng)濟、文化、軍事和外交等重要對象和要害目標的保衛，維護國家的安全和統一，保護國家財產(chǎn)的安全，保護人民群眾的合法權益和生命財產(chǎn)安全，保衛人民的和平勞動(dòng)，為社會(huì )發(fā)展提供安全穩定的環(huán)境。內衛通過(guò)依法警戒和武力打擊行動(dòng)，震懾敵對勢力、犯罪分子、恐怖分子，制止他們的襲擊和破壞活動(dòng)；向社會(huì )昭示，國家權力不可侵犯，法律秩序不可侵犯，重要目標不可侵犯，公民必須在法律范圍內行動(dòng)，增強公眾的守法意識，遏制違法犯罪。在國家管理活動(dòng)中，內衛根據法律賦予的權力，既為有關(guān)職能部門(mén)管理社會(huì )提供安全和保證，又直接參加部分社會(huì )管理活動(dòng)，使國家的社會(huì )生活和社會(huì )活動(dòng)有序進(jìn)行。

內衛發(fā)展

隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，內衛經(jīng)歷了古代、近代、現代等歷史階段。

古代的內衛是奴隸主和封建統治階級實(shí)施統治的重要手段，內衛工作由“王”或皇家執掌，集軍事與司法于一身，維護統治階級的利益。統治階級對內衛的理解最初是從保障自身安全開(kāi)始的。

早在公元前4千紀，隨著(zhù)古埃及和兩河流域國家的產(chǎn)生，就出現了內衛活動(dòng)。這一時(shí)期的內衛由奴隸主貴族武裝擔負，主要任務(wù)是鎮壓奴隸階級的反抗，保護奴隸主貴族自身的安全。

前3千紀，在兩河流域出現了5400人的“親軍”，既負責保護國王和王室貴族，也擔負對外侵略掠奪的任務(wù)。在古希臘，由一些精銳部隊承擔內衛任務(wù)，稱(chēng)為“神圣衛隊”。古羅馬由“禁衛軍”承擔一些內衛任務(wù)，“禁衛軍”曾編有9個(gè)精銳大隊，每個(gè)大隊1000人。

在中國，夏朝建立后，內衛隨之出現。王室軍隊擔負內衛任務(wù)，六卿中的司徒主管內衛工作。

商朝時(shí)，隨著(zhù)國家形態(tài)的完善，內衛活動(dòng)更加豐富，商王以“王師”對內鎮壓各種反抗力量，討伐諸侯國的反叛，鞏固王朝的統一。

西周奴隸制國家擔任內衛領(lǐng)導的官員有司馬和司寇，司馬掌管的軍事行政和司寇掌管的刑獄、糾察等，都包含內衛活動(dòng)。天子直轄的“西六師”為周王的禁衛軍。王室禁衛軍和特殊的夷隸兵，專(zhuān)門(mén)負責王室警衛。

春秋以后，擔負內衛的職官越來(lái)越多，分工越來(lái)越細。據《周禮》記載，“司歷”負責管理看押，“司隸”負責管理奴隸和捕盜賊，“司圜”負責管理監獄和刑罰，“掌囚”掌管看守，“掌戮”負責執行刑罰，“司門(mén)”掌管警衛京城諸門(mén)關(guān)鍵，“司關(guān)”負責檢查出入關(guān)口，“司暴”負責治安管理，“司稽”主管巡市和司察犯禁者等事項。封建社會(huì )的內衛是封建統治階級實(shí)施統治的重要手段。主要有兩種形式：在東方一些中央集權制的封建國家，內衛由皇家執掌，在中央和地方設置官員和武裝力量，遂行內衛任務(wù)。

在中國，秦始皇統一中國后，全國推行郡縣制，強化各級行政機關(guān)，內衛也隨之發(fā)生了一些變化。秦朝不僅設有負責宮殿警衛及從事管理的“郎中令”、掌管宮門(mén)警衛的“衛尉”、警衛太子的“衛率”等專(zhuān)門(mén)的警衛官員，而且還建立了許多警衛制度，如通行憑證制度、群臣上殿不得佩帶武器制度等。秦朝重視對犯人的看管、追捕，設置了自上而下的機構，制定了比較具體的規定；從中央到郡縣普遍設立監獄，并有專(zhuān)人管理。

漢朝軍隊包括京師兵、郡國兵和邊防兵。京師兵即中央軍，包括郎官、衛士和屯兵，分別由郎中令、衛尉和中尉統領(lǐng)，分掌宮廷內外宿衛、警衛和京師衛戍。

唐朝是中國封建社會(huì )的鼎盛時(shí)期，內衛有了很大發(fā)展。宮廷警衛有南衙與北衙之分。南衙指十六衛，駐屯在宮南，負責保衛京城，宿衛宮禁；北衙是禁兵，駐屯在禁苑，由皇帝直轄。唐朝宮廷警衛有關(guān)于“闌入罪”、宮廷警衛者違禁處罰等規定。唐朝的看押目標包括中央監獄和京城及州縣地方監獄機構兩大系統。擔任監獄看押任務(wù)的人員稱(chēng)“典獄”。監獄看押制度有禁囚制度、居作制度等?！恫锻雎伞芬幎?，凡因犯罪事發(fā)而逃亡者，必須追捕。追捕人員走漏消息有罪，看守人員因疏忽走失罪犯有罪，在服刑與囚禁期間逃亡的犯人應受到嚴厲處罰。五代時(shí)在罪犯的看押方面有兩個(gè)顯著(zhù)特點(diǎn)：對監獄實(shí)施軍事管制，由軍隊擔負管理監獄、警戒等事宜；掌獄官吏視情用法。

明代的宮廷警衛由親軍擔任，其中以錦衣衛的地位最顯赫，主管巡察、緝捕奸人盜賊，審理欽犯，為皇帝的耳目。

清代，八旗兵、綠營(yíng)以及地主自募自練的鄉勇，都承擔內衛任務(wù)。宮廷警衛由侍衛處總管，侍衛處有領(lǐng)侍衛大臣6人、內大臣6人，下設親軍營(yíng)和護軍營(yíng)。資產(chǎn)階級出于階級統治的需要，建立具有近代意義的警察制度，出現憲兵、武裝警察、內衛部隊等專(zhuān)門(mén)武裝，以執法形式執行國內安全保衛任務(wù)，內衛的范圍、方式、手段、制度等都發(fā)生了巨大變化。

在中國，1845年英國殖民主義者曾在上海租界建立警察局，當時(shí)譯稱(chēng)“巡捕房”，主要負責維護租界秩序。

1862年，上?？h城設立巡防保甲局，受上海道領(lǐng)導。

1895年，清朝成立新軍，承擔內衛任務(wù)。

清末，清政府仿效西方建立警察制度，于1905年成立巡警部，分擔軍隊的部分內衛任務(wù)。

北洋政府時(shí)期，繼續進(jìn)行中國警察制度的改革，于1914年成立真正意義上的武裝警察隊伍――保安警察大隊，同時(shí)在陸軍中建立憲兵，兼行治安職能。國民黨統治時(shí)期，為鎮壓革命運動(dòng)，專(zhuān)門(mén)設立武裝警察和憲兵，并在各地建立保安團（隊）。

1932年，國民黨政府還用法律形式，把憲兵定為軍事警察兼司法警察，使國民黨的憲兵、特務(wù)、警察三位一體，成為其統治的內衛工具。隨著(zhù)世界各國政權性質(zhì)和國家制度多元化的發(fā)展、民主與法制進(jìn)程的加快，許多國家更加重視內衛建設，內衛也出現了多元化特征。

第二次世界大戰后，出現了以美、蘇為代表的兩大政治集團，內衛的體制、任務(wù)范圍、法律權限等也出現了較大差異，主要表現為兩種形態(tài)。在以蘇聯(lián)為首的社會(huì )主義陣營(yíng)，內衛的軍事性特征突出；在以美國為首的資本主義陣營(yíng)，內衛的警察特征更為明顯。許多國家均建立專(zhuān)門(mén)武裝，在政府內務(wù)部門(mén)、國防部門(mén)或相應的警察領(lǐng)導機構領(lǐng)導管理下，完成國家賦予的安全保衛任務(wù)和相應的執法任務(wù)。伴隨著(zhù)人民解放軍的勝利進(jìn)軍，中國共產(chǎn)黨即將取得全國政權，在解放區大中城市開(kāi)始建立不同形式的內衛武裝。

1949年8月31日，中國人民公安中央縱隊成立，擔負中國共產(chǎn)黨中央委員會(huì )、中央各機關(guān)、首長(cháng)和北平的警衛任務(wù)，配合部隊完成了中華人民共和國第一屆政治協(xié)商會(huì )議和開(kāi)國大典的警衛任務(wù)。同時(shí)，在鐵路系統組建了鐵路公安武裝，在解放較晚的邊遠和少數民族地區也建立了公安武裝。這些不同時(shí)期建立的不同名稱(chēng)的公安武裝，擔負中共中央和各級機關(guān)、首長(cháng)的警衛任務(wù)，保衛重要的政治、經(jīng)濟目標和交通要害部位的安全，進(jìn)行城市警備，看管罪犯，維護社會(huì )秩序，為鞏固政權作出了重大貢獻。

1949年10月15日～11月1日，第一次全國公安工作會(huì )議在北京召開(kāi)，朱德、周恩來(lái)在會(huì )議上明確指出，公安部隊的任務(wù)就是國家內部的防務(wù)，包括維護地方治安，防止敵特活動(dòng)，保衛邊防。

1953年，經(jīng)中國人民解放軍總參謀部批準，由公安部隊司令部頒發(fā)《中國人民解放軍公安部隊暫行業(yè)務(wù)條例（草案）》，把公安部隊的任務(wù)分為內衛和邊防。內衛的任務(wù)、管理和內衛部隊建設，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。這一時(shí)期，內衛部隊擔負警衛首長(cháng)機關(guān)、守衛工廠(chǎng)倉庫、守護橋梁隧道、看押看守罪犯、清剿土匪、圍殲空降特務(wù)、平息叛亂暴亂等任務(wù)，為打擊敵對勢力的破壞活動(dòng)、鞏固政權作出了重大貢獻。此后，內衛部隊的體制、名稱(chēng)、編制多次發(fā)生變化，內衛的任務(wù)由以剿匪反特為主，逐步轉為保衛重要目標安全，維護社會(huì )秩序。內衛在社會(huì )主義革命和社會(huì )主義建設中發(fā)揮了重要作用。

1958年，部分公安部隊改編為人民武裝警察，各省成立武裝警察總隊。

1961年，成立中國人民武裝警察部隊領(lǐng)導機構。

1966年，公安部隊統一整編為中國人民解放軍。^[3]

1982年，中國人民武裝警察部隊重新組建。鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平十分重視內衛工作和武警部隊建設，先后作出了一系列重要論述，要求武警部隊以執勤和處置突發(fā)事件為中心，積極探索武警部隊建設的特點(diǎn)規律，大力提高現代條件下執勤和處置突發(fā)事件能力。中共中央、國務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了一系列與內衛工作相關(guān)的法規。武警部隊認真貫徹內衛工作和武警部隊建設的指導思想與法律法規，總結內衛工作的歷史經(jīng)驗，制定、頒發(fā)執勤工作、處置突發(fā)事件、戰備工作、武器裝備管理等軍事規章，全面加強革命化現代化正規化建設，內衛工作和武警部隊建設進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。武警部隊在保衛國家政治、經(jīng)濟、外交、文化、科研等重要目標和重大活動(dòng)安全，處置突發(fā)事件，嚴厲打擊暴力、恐怖犯罪，參加國家經(jīng)濟建設和搶險救災中，為維護國家安全穩定、保護人民生命財產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展作出了重大貢獻。在世界多極化、經(jīng)濟全球化、信息網(wǎng)絡(luò )化，傳統安全與非傳統安全威脅因素增多的形勢下，國家安全與社會(huì )穩定面臨的新情況、新問(wèn)題越來(lái)越多，各國政府將不斷審視各自的內衛戰略，強化內衛措施，調整內衛力量，改善內衛運行機制，完善內衛法制，加強內衛科研，以確保內衛工作更有成效。影響國家安全與發(fā)展的不穩定、不確定因素增多，不同文化、不同價(jià)值觀(guān)念的沖突加劇，各種矛盾凸顯，刑事犯罪高發(fā)，恐怖主義、有組織犯罪、民族宗教糾紛等問(wèn)題日趨突出，內衛工作面臨嚴峻挑戰。在相當長(cháng)的時(shí)期內，內衛任務(wù)將更加繁重艱巨，內衛在維護國家安全和人民利益、促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步方面將發(fā)揮更加重要的作用。隨著(zhù)國家法治進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們對民主與法制、安全與秩序的要求將越來(lái)越高，國家規范內衛行動(dòng)的法律法規將日益完善，對內衛行動(dòng)的要求將更為嚴格。內衛行動(dòng)將更加強調有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展及其在社會(huì )各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應用，敵對勢力、犯罪分子和恐怖分子也必然采用高新技術(shù)變換方式和手段，危害國家安全和社會(huì )穩定。內衛手段必須適應科學(xué)技術(shù)發(fā)展和犯罪手段的變化，依托以信息技術(shù)為核心的高新技術(shù)，大力提高組織指揮、情報偵察、武器裝備、管理控制、處置行動(dòng)等方面的科技含量，全面提升內衛現代化建設水平。隨著(zhù)世界一體化進(jìn)程的加快，犯罪和恐怖活動(dòng)出現了跨地區、跨國界的趨勢，內衛聯(lián)合行動(dòng)將越來(lái)越普遍。各國政府將更加注重研究國際合作的機制與策略，加強情報信息交流，組織聯(lián)合行動(dòng)演練，提高聯(lián)合行動(dòng)能力，在反恐怖和打擊跨國犯罪等方面，采取聯(lián)合一致的行動(dòng)。內衛不是從來(lái)就有的，也不是永恒存在的，最終將隨著(zhù)國家的消亡而消亡。但在相當長(cháng)的歷史時(shí)期內，內衛必將適應國家和社會(huì )的發(fā)展變化，展現出新的特點(diǎn)和規律，對社會(huì )歷史發(fā)展和文明進(jìn)程發(fā)揮更加重要的作用。