沿革

清代在蘇州、松江兩府派設道員始見(jiàn)于順治初年，稱(chēng)蘇松兵巡道，駐于太倉州。

康熙二年（1663年），隨著(zhù)常州府的并入，改設分守蘇松常道，移駐蘇州。

此后，該道時(shí)撤時(shí)設，但與上?？h均無(wú)行政上之直接關(guān)系。

雍正三年（1725年），鑒于海禁解除以后商船日增，上海地位日趨重要，經(jīng)江蘇巡撫張楷奏準朝廷，委派設于蘇州的分巡蘇松道兼理江海關(guān)，上?？h始在關(guān)務(wù)上與蘇松道有了直接的聯(lián)系。

雍正八年（1730年），海禁大開(kāi)，為維持沿?？诎吨伟?，經(jīng)江蘇巡撫尹繼善奏請，分巡蘇松道加兵備銜移駐上海，上?？h從此在巡道的直接監察之下，該道也因此被稱(chēng)為“

上海道

上海道員的職責

鴉片戰爭以前，上海道員的職責主要有三：

（1）監督地方行政。按照清制，上海道臺是監督蘇州府、松江府、常州府, 太倉州三府一州地方行政的高級長(cháng)官。凡該地區內的一切政務(wù)均應由各衙門(mén)逐級上報于道，由道臺實(shí)施監督，并呈送于省。上?？h地處松江府境內，其政務(wù)例由縣上申于府，府上申于道，道報送于省。然而，由于道、縣同城，縣的行政事實(shí)上時(shí)刻處在道的監督之下。每遇大事，上海知縣即就近請示道臺，而上海道臺在就近監督縣政的同時(shí)也對縣發(fā)號施令，直接參與地方的治理，成為實(shí)際上的行政上司。

（2）維持地方治安。上海道臺雖是文官，但作為分巡道兼兵備道，有權節制地方都司、守備、千總、把總等綠營(yíng)武職。當地方安寧受到威脅，可移牒所在營(yíng)汛令其出兵彈壓，甚至親自討剿之。清代上?？h駐有江南提督標右營(yíng)所屬營(yíng)兵，上海道臺在必要時(shí)可調動(dòng)軍隊，維持地方治安。

（3）兼理海關(guān)。自從雍正年間江蘇巡撫奏請委派蘇松道監收江海關(guān)稅鈔以后，上海海關(guān)關(guān)務(wù)即由該道兼理。其所轄?？跒閰卿?、瀏河、七丫、白茆、徐六涇、福山、黃田、瀾港、黃家港、孟河、任家港、呂四、小?？?、石莊、施翹河、新開(kāi)河、當沙頭、漴闕等18處。乾隆二十二年（1757年）后，清廷雖禁止洋船前往廣州以外的港口貿易，但進(jìn)出上海港的國內商船并不受此影響。海關(guān)道一職仍由上海道兼任，江海關(guān)的稅鈔仍由該道監收。

新增職權

鴉片戰爭后，上海道臺的上述職責并未改變，但隨著(zhù)上海的開(kāi)埠與西方人的東來(lái)，清政府又賦予上海道臺以更重要的職權。

（1）辦理地方外交。晚清上海是個(gè)華洋雜處的開(kāi)放城市，中外交涉無(wú)日不有。為了撫馭外夷，彈壓地方，早在道光二十三年（1843年），清廷即責成兩江督撫會(huì )同上海道臺辦理地方外交，并改蘇州府督糧同知為松江府海防同知，移駐上海，協(xié)同處理華洋交涉事件。當時(shí)的督撫視辦夷務(wù)為畏途，上海的外交實(shí)際上由道臺主持。第二次鴉片戰爭后，通商口岸開(kāi)放日多，華洋交涉益見(jiàn)繁劇。根據條約規定，在通商口岸，領(lǐng)事官、署領(lǐng)事官與道臺同品；副領(lǐng)事官、署副領(lǐng)事官及翻譯官與知府同品，公務(wù)應需，衙署相見(jiàn)，會(huì )晤文移，均用平禮。為此，辦理地方外交成了各口岸道員的重要兼職。上海凡有涉外事件，下官照例稟報道臺，由道臺平行照會(huì )外國駐滬領(lǐng)事。租界外人如有事涉及華界，也通常由領(lǐng)事照會(huì )道臺。其中，最常見(jiàn)的交涉事件有租地造屋、筑路建橋、收捐征稅、案件會(huì )審等。為了應付日益增多的涉外事務(wù)，光緒二十五年（1899年），上海道特在租界租賃洋商房屋，作為談判交涉之地，稱(chēng)為“洋務(wù)局”。

（2）從事洋務(wù)活動(dòng)。第二次鴉片戰爭后，清政府開(kāi)始自強新政運動(dòng)。掌管著(zhù)中國中心口岸的上海道臺，自然成了洋務(wù)中人。據史料記載，上海道臺不僅奉命主持清政府創(chuàng )辦的最大的軍事企業(yè)——江南機器制造總局，而且還擔負著(zhù)向總理衙門(mén)和通商大臣提供各種包括中外新聞紙在內的與外交有關(guān)的情報資料的責任。當清政府派遣的外交使團組成以后，上海道署不僅被要求為使團核算出使經(jīng)費，而且還時(shí)而被要求向兩江總督轉交駐外使節發(fā)來(lái)的函電。

增設機構

上海開(kāi)埠后，為適應形勢的需要，上海道增設了會(huì )丈局、洋務(wù)局、會(huì )審公廨、巡防保甲局、船捐捕盜局、改過(guò)局等辦事機構。

會(huì )丈局，土地丈量機構。根據《虎門(mén)條約》第七款的規定，在通商口岸“中華地方官員必須與英國管事官各就地方民情，議定于何地方，用何房屋或基地，系準英人租賃”，成為英人在上海開(kāi)辟租界的法律文本；同時(shí)又規定：“英國管事官每年以英人或建屋若干間，或租屋若干所，通報地方官，轉報立案?！奔匆幎ㄓ嗽谧饨鐑取坝雷狻敝袊鴺I(yè)主土地時(shí)，須將租賃土地面積、位置呈報英國領(lǐng)事館，再由領(lǐng)事館統一呈報上海道署備案，土地契約經(jīng)道署核實(shí)認可，蓋上鈐記方能生效。這種土地契約被叫作“道契”。為此，上海道署建立土地丈量機構，光緒十五年（1889年）正式稱(chēng)“會(huì )丈局”，從屬上?？h署，王賓為首任會(huì )丈局員。會(huì )丈局的主要職權是負責洋務(wù)租地事宜。由于租界的道契是一種實(shí)際擁有土地的憑證，道契可以抵押或任意轉讓?zhuān)A商也爭相仿之，稱(chēng)“華商道契”，于是會(huì )丈局的職權擴大到對華界土地的丈量和管理。

洋務(wù)局，晚清上海處理涉外事務(wù)的機構。上海開(kāi)埠后，規定涉外事務(wù)由上海道負責處理，上海道署內設立專(zhuān)門(mén)受理洋務(wù)的機構。由于該機構設在南市老城廂的上海道署內，且規定每周辦公二天，對租界的洋商及華商均不方便。光緒中，應各界要求，該機構遷新閘路赫德路（今常德路）海關(guān)造冊處正式稱(chēng)“洋務(wù)局”。約在光緒二十六年（1900年）購公共租界靜安寺路戈登路（今南京西路江寧路）二側之地分別建立局址和官員住宅。中華民國成立后，上海道署廢，外交事務(wù)由上海軍政府交涉總長(cháng)擔任，洋務(wù)局從此撤銷(xiāo)。

會(huì )審公廨

巡防保甲局。咸豐十年（1860年），太平軍發(fā)動(dòng)東進(jìn)，先后攻克鎮江、常州、無(wú)錫、蘇州等蘇南浙北之地，并逼近上海。受戰爭影響，數以十萬(wàn)計的蘇南浙北難民進(jìn)入上海，上海的治安也陷入極度的困難。同治元年（1862年），上海道發(fā)起成立巡防保甲局。該局按城區劃分為東南西北中五局，以中局為總局，城外也以原圖保的政區劃分為十二個(gè)分局，組成一個(gè)嚴密的防衛和治安體系。光緒中，改原巡防保甲局為總巡局，光緒三十年（1904年），城內各局改組為警察局。

船捐捕盜局為水上警察機構。道光十三年（1833年）漕運改為商船海運。上海開(kāi)埠后，各國和各地進(jìn)入上海的商船日益增加，水上航運和安全發(fā)生困難。道光末，由上海商船會(huì )館聯(lián)合山東、寧波等商船同業(yè)稟準聯(lián)合成立船捐捕盜局，資金由船捐費組成。捐費則由各同業(yè)根據船只的載貨能力確定。船捐捕盜局籌得資金后購置“太平”、“鐵波”兩火輪投入運行。除維持水上航運秩序外，還執行水上打撈和救難。咸豐八年（1858年）以商辦不力而改為官辦，同治九年（1870年）后，由于火輪的大量出現，木帆船航運和經(jīng)營(yíng)日顯蕭條，船主無(wú)法及時(shí)交付費用，使該局的活動(dòng)能力下降，光緒十一年（1885年）后取消商船交費，費用由上海道撥款維持，宣統元年（1909年）復又改為商辦，宣統三年（1911年）裁撤。

改過(guò)局，光緒二十年（1894年）上海道劉麒祥參照江蘇省的同類(lèi)法案奏準建立。并另定《改過(guò)局章程》十條，主要收留怙惡不悛、橫行鬧事的地痞流氓，同時(shí)也關(guān)押被判刑的輕犯。地址在九畝地（今露香園路一帶），有關(guān)押所二百余間，最多時(shí)關(guān)押人犯千余人。