地理環(huán)境

位于蘇丹西部的達爾富爾區地域遼闊，面積約為25萬(wàn)平方公里。達爾富爾與利比亞、乍得、中非共和國和南蘇丹共和國接壤。

行政區劃

2011年3月蘇丹政府批準了達爾富爾新的行政區劃，達爾富爾地區將由3個(gè)州變成5個(gè)州，即以杜艾因為首府的東達爾富爾州、以尼亞拉為首府的南達爾富爾州、以朱奈納為首府的西達爾富爾州、以法希爾為首府的北達爾富爾州和以扎林蓋為首府的中達爾富爾州。同蘇丹其他各州一樣，達爾富爾各個(gè)州也各由一位州長(cháng)（Wali）治理。州長(cháng)由喀土穆中央政府任命，地方行政機構給予輔佐。法希爾也是歷史上達爾富爾區的首府。此外，還有幾個(gè)大市鎮分布全區，是地方行政和商業(yè)中心。但大多數人生活在通常只有幾百戶(hù)人的小村莊里。達爾富爾三個(gè)州的經(jīng)濟主要依靠自給和有限的工業(yè)農務(wù)以及牧牛。

根據蘇丹政府2015年擬定的公投方案，如果達爾富爾民眾投票支持5個(gè)州合并，將在該地區成立一個(gè)高度自治的憲法委員會(huì )，行使對達爾富爾地區的統一行政權力；如果民眾不支持合并，那么將繼續維持目前5個(gè)州的行政劃分，而現有管理該地區的過(guò)渡權力機構將被解散。2016年4月11-13日，達爾富爾地區行政地位公投進(jìn)行，4月23日公投結果顯示，超過(guò)97%選民支持達爾富爾地區目前5個(gè)州的行政劃分。

達爾富爾地區

歷史沿革

公元4世紀上半葉，蘇丹古國麥羅埃古國敗亡。據推斷，它的統治集團帶著(zhù)大批追隨者西遷，在達爾富爾和科爾凡多一帶留下了印跡。公元9世紀至12世紀，那里就曾建立過(guò)基督教小王國。

達爾富爾地區圖

起初，凱拉王朝企圖向西擴張，在經(jīng)歷了一系列不成功的征伐后，他們決定調頭向東，從素丹穆罕穆德素拉布（1756-1787年在位）開(kāi)始，達爾富爾素丹國重點(diǎn)東向經(jīng)略。從此開(kāi)始了對科爾多凡素丹國的長(cháng)期征伐。阿布德拉赫曼時(shí)期，正式定都于法希爾。18世紀中后期，達爾富爾素丹國征服了科爾多凡素丹國，勢力到達現在蘇丹國中部地區。1874年10月，奧斯曼埃及命令祖貝爾從南部、阿尤布帕夏從西部圍攻達爾富爾，在馬拉瓦希殺死其素丹伊卜拉欣，　11月2日　占領(lǐng)法席爾。奧斯曼埃及占領(lǐng)達爾富爾后，對該地區進(jìn)行殘酷統治。一是建立常駐軍共4863人，蘇丹人民稍有反抗，即遭殘酷鎮壓；二是大肆掠奪奴隸。他們和達爾富爾素丹訂立奴隸專(zhuān)賣(mài)協(xié)定，每年從達爾富爾輸往埃及的奴隸多至6000人。三是強行征收苛捐雜稅。由于奧斯曼埃及的殘酷統治，1877年，達爾富爾人民在拉希德領(lǐng)導下發(fā)動(dòng)抗稅起義。1881年蘇丹爆發(fā)馬赫迪起義，起義軍不斷打敗侵略軍，在此情況下，1883年12月，達爾富爾總督斯拉廷投降，1884年1月15日，馬赫迪大軍進(jìn)駐法希爾。1899年，英國和埃及的聯(lián)軍擊潰蘇丹軍隊的抵抗，控制了蘇丹，達爾富爾地區正式并入蘇丹版圖。英埃共管蘇丹地區時(shí)期，在法律上允許達爾富爾地區的自治。第一次世界大戰期間，達爾富爾的統治者阿里迪納爾向英殖民軍宣戰，1916年遭到鎮壓，迪納爾被殺。1917年達爾富爾自治地位被取消，正式歸入英國統治下的蘇丹。由于英國殖民者采用“分而治之”的手段長(cháng)期挑唆，阿拉伯人、黑人和富爾人之間的矛盾尖銳，達爾富爾地區部族間的武裝沖突不斷，致使該地區的許多地方一直處于無(wú)政府的混亂狀態(tài)。1994年，喀土穆政府把該地區一分為三，由北向南依次為北達爾富爾省、西達爾富爾省和南達爾富爾省。該地區歷史上曾發(fā)生過(guò)四次嚴重的旱災和饑荒，第一次是1910年－1914年，第二次是1948年－1950年，第三次是1970年－1974年，第四次是1979年－1984年。

達爾富爾是1650年出現在杰貝爾馬拉赫高原地區的一個(gè)由蘇丹統治的領(lǐng)土，歷經(jīng)風(fēng)雨直至1917年落入英國之手并歸入蘇丹版圖。居住在達爾富爾的部落群有不同的分類(lèi)方法，但部落群之間的區分并不明顯，沖突爆發(fā)后卻趨于尖銳化。不過(guò)，個(gè)人對誰(shuí)效忠仍取決于部落的從屬關(guān)系。有著(zhù)數百年歷史的部落結構，雖然在尼邁里統治時(shí)期由于地方政府的組建而削弱，但仍在達爾富爾發(fā)揮作用。有些部落幾乎清一色是定居的農民，主要依靠在7月至9月雨季期間和雨季之后種植莊稼為生。有些定居的部落中還包括牧民。在農民當中，有富爾、巴爾尼、塔馬、杰貝爾、阿蘭加和馬薩利特等部落。在基本定居的牧民當中，一個(gè)主要部落群是南里澤伊加特，以及扎格哈瓦人。此外，達爾富爾還有一些牧養牛只和駱駝的傳統的游牧和半游牧部落，其中包括塔艾沙、哈巴尼亞、貝尼赫爾巴、莫哈米德等。應當指出的是，達爾富爾的所有部落都信奉同一宗教（伊斯蘭教），有些部落確實(shí)擁有自己的語(yǔ)言，但阿拉伯語(yǔ)是通用的。

土地問(wèn)題

達爾富爾

達爾富爾

生態(tài)人口

近些年來(lái)，生態(tài)和人口的變化對部落之間的關(guān)系產(chǎn)生了影響。達爾富爾作為大撒哈拉區域的一部分，雖然擁有一些農業(yè)用地，特別是在杰貝爾馬拉高原一帶，但大部分地區仍然是貧瘠的沙漠。干旱與荒漠化在1970年代和1980年代帶來(lái)沖擊，對稀有資源的爭奪愈演愈烈。農民和牧民之間的關(guān)系尤其緊張。如同下文所述，尋找牧場(chǎng)和水源的牧民常常侵入農民的田地和果園，導致流血沖突。部落之間為便于牲畜活動(dòng)而商定的走廊通道，多年以來(lái)從未得到尊重。隨著(zhù)肥沃土地越來(lái)越少，定居民眾也逐漸失去對季節性訪(fǎng)客的容忍。

干旱和荒漠化不僅對達爾富爾，而且對整個(gè)撒哈拉區域都產(chǎn)生了影響，導致乍得、阿拉伯利比亞民眾國和其他國家的游牧群越來(lái)越多地遷移到較為肥沃的達爾富爾地區。普遍認為，這些移民最初被達爾富爾的土著(zhù)群體吸納，但隨著(zhù)人潮蜂擁而至，加上干旱期間生活條件變差，新來(lái)者和當地人之間發(fā)生沖突，關(guān)系緊張。

需要強調的是，與南蘇丹不同，達爾富爾地區幾乎所有的居民都是穆斯林，不論是非洲黑人還是阿拉伯人，他們多信仰伊斯蘭教，而且分屬于不同的部族，彼此之間相互通婚，血統和身份不斷發(fā)生著(zhù)變化。在70年代旱災發(fā)生之前，達爾富爾地區內的各部族基本都能和平共處，并沒(méi)有相互對立。達爾富爾是在資源爭奪和暴力沖突中才逐漸形成了阿拉伯人與黑人的分野，遂形成了兩派的對立。但宗教信仰的分野是不明顯的，沒(méi)有資料表明：非洲黑人就一定信仰原是拜物教或基督教，而不是信仰伊斯蘭教。

部落沖突

（一）部落紛爭達爾富爾地區總人口約為600萬(wàn)，其中約60%的居民是以種地為生的農民，其余大多是以游牧或半游牧為生的牧民。富爾人（Fur）是達爾富爾地區最古老、最主要的原住民，其余主要黑人部落還有扎加瓦人（Zaghawa）和馬薩利特人（Masalit）。阿拉伯人主要是以游牧或半游牧為生，分布在該地區北部，而土著(zhù)的非洲黑人主要是從事農業(yè)活動(dòng)，居住在該地區的中部和南部。進(jìn)入20世紀70年代，達爾富爾地區發(fā)生干旱，北方本來(lái)就已經(jīng)比較惡劣的自然環(huán)境現在由于自然災害的破壞，更無(wú)法承載當地居民的正常生活。于是為了生存，來(lái)自該地區北部甚至乍得等鄰國的阿拉伯游牧部落大批遷徙至達爾富爾中南部地區以尋找草場(chǎng)和水源，致使當地人口過(guò)度膨脹，從20年前的300萬(wàn)人增至目前的600萬(wàn)。20世紀80年代中期和90年代初期，蘇丹全境大部分地區遭受旱災，達爾富爾等西部省份的情況尤其嚴重，預計有數千萬(wàn)人遭受饑餓。這樣阿拉伯移民與當地非洲黑人部落之間因爭奪土地和水源而發(fā)生沖突的情況明顯增多。據當地學(xué)者統計，1968-1976年發(fā)生3起沖突，1976-1980年發(fā)生5起，1980年-1998年達到21起。在不斷的部落沖突中，一方為了保護自己部落生活所必需的自然資源不被他人掠奪，另一方為了尋找新的可以適合自己居住的家園就必然會(huì )搶占前者的地盤(pán)，這樣各部落逐漸發(fā)展起了自己的民兵武裝，以便在可能的沖突中搶得先機。這樣，到90年代，阿拉伯部落與富爾人、扎加瓦人和馬薩利特人等黑人部落的矛盾不斷加劇，起先為資源而起的爭奪逐漸演變成部落之間的仇殺，雙方均有大量傷亡，遂結下了生死怨恨。

（二）達爾富爾戰爭正式爆發(fā)起先，富爾人等黑人原住民只是想用武力驅趕侵犯他們美麗家園的阿拉伯游牧民族，以確保他們自己的生存權利。后來(lái)黑人在與阿拉伯人的沖突中不斷發(fā)展壯大，逐漸形成兩個(gè)有組織的反政府武裝——蘇丹解放運動(dòng)（Sudan Liberation Movement，簡(jiǎn)稱(chēng)SLM）和正義與公平運動(dòng)（Justice and Equality Movement，簡(jiǎn)稱(chēng)JEM)。前者以富爾人為主體，后者以扎加瓦人為主體。2003年2月，北達爾富爾州首府法希爾（el Fasher）被他們用武力攻陷，政府軍的一名高級將領(lǐng)被俘，這起事件標志著(zhù)戰爭的正式爆發(fā)。然而，當時(shí)喀土穆政府正忙于與南部的反政府武裝——蘇丹人民解放軍（Sudan People’s Liberation Army 簡(jiǎn)稱(chēng)SPLA）簽署和平協(xié)議，所以對達爾富爾叛軍攻陷州府法希爾毫無(wú)心理準備。事發(fā)后才緊急調兵遣將，匆忙應戰，終因時(shí)間倉促、軍力不足和對當地情況不熟等緣故，節節敗退，威風(fēng)掃地。為了挽回軍事進(jìn)攻上的頹勢，政府開(kāi)始借助簡(jiǎn)加韋得（Janjaweed）武裝與叛軍作戰?！昂?jiǎn)加韋得”是對以游牧的阿拉伯人為主的被稱(chēng)為馬拉希勒（Maraheel）派組織的一支民兵武裝的稱(chēng)呼。這個(gè)稱(chēng)謂是由三個(gè)阿拉伯語(yǔ)單詞縮略而成，意為：“騎著(zhù)馬、手持GM3機關(guān)炮的妖魔”。從20世紀80年代起，“簡(jiǎn)加韋得”一詞已經(jīng)在達爾富爾廣泛流傳，當時(shí)特指一些游手好閑者組成的武裝，慣于分散作戰且經(jīng)驗豐富，經(jīng)常騷擾非洲黑人定居者，名聲歷來(lái)不好，往往是誰(shuí)給錢(qián)就給誰(shuí)賣(mài)命。

部落間沖突由于從乍得和阿拉伯利比亞民眾國等地流入的武器增多而進(jìn)一步加劇。阿拉伯利比亞民眾國渴望與乍得執政者保持友好關(guān)系，而為了抑制它在該區域的野心，一些外國政府向該區域大量提供軍火。此外，有幾次乍得人武裝叛亂也是從達爾富爾發(fā)動(dòng)的。由于更容易獲取武器，蘇丹南部的沖突也對該區域產(chǎn)生了影響。其結果是，各大部落和一些村莊開(kāi)始組織民兵和村莊自衛隊，他們實(shí)質(zhì)上是一幫隨時(shí)可以保衛和促進(jìn)部落或村莊利益的武裝人員。

80年代后期發(fā)生的部落沖突實(shí)質(zhì)上是定居部落與游牧部落之間的沖突，尤其是富爾部落與一些阿拉伯游牧部落之間的沖突。阿拉伯游牧部落組成了一個(gè)類(lèi)似于聯(lián)盟的“阿拉伯聚會(huì )”組織在蘇丹政府的暗中支持下，而富爾部落的一些成員也成立了一個(gè)名叫“非洲地帶”的團體。1990年，政府和地方部落首領(lǐng)對沖突進(jìn)行了調解，但在隨后幾年，緊張狀態(tài)依然存在，這些部落之間的沖突也依然持續。一些達爾富爾人對巴希爾政府的憤恨因此而加劇，而巴希爾政府顯然既無(wú)能力、也不愿意切實(shí)地應對達爾富爾正在發(fā)展的局勢。

在達爾富爾當前沖突中，以及在沖突發(fā)生之前數年里，所謂非洲裔和阿拉伯裔部落之間的區分成為關(guān)注的重點(diǎn)，個(gè)人的部落特性有了更深的涵義。在很大程度上，區別來(lái)自邊緣化的累積效應、相互競爭的經(jīng)濟利益、以及席卷整個(gè)區域的政治分化?！鞍⒗焙汀胺侵蕖钡膮^分在過(guò)去一直是一種消極的區分，但已成為站在政治界線(xiàn)不同一邊的理由。在這種情況下，對自我的認識和對別人的認識就起到了關(guān)鍵作用。

政治事件

2003年—2006年

2003年2月，由達爾富爾地區黑人居民組成的“蘇丹解放軍”和“正義與公平運動(dòng)”兩支武裝以政府未能保護他們免遭阿拉伯民兵襲擊為由，展開(kāi)反政府的武裝活動(dòng)，要求實(shí)行地區自治。武裝沖突造成大量人員傷亡，100多萬(wàn)人流離失所。

達爾富爾地區的嚴重局勢引起國際社會(huì )的普遍關(guān)切和擔憂(yōu)，包括聯(lián)合國在內的國際組織和許多國家為援助達爾富爾難民和緩解該地區人道主義危機做了大量工作。聯(lián)合國安理會(huì )于2004年7月和9月先后通過(guò)第1556號決議和第1564號兩項決議，以改善該地區的安全局勢。2004年7月和2005年5月，聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)安南兩次前往達爾富爾地區，以推動(dòng)和平進(jìn)程。非盟也一直是蘇丹政府同達爾富爾反政府武裝舉行和談的重要協(xié)調方。為監督?jīng)_突各方?；鸷蛯?shí)現該地區穩定，非盟還向達爾富爾派出軍事觀(guān)察員和維和部隊。2004年4月8日，在非盟的調解下，蘇丹政府與反政府武裝“蘇丹解放軍”和“正義與公平運動(dòng)”在乍得首都恩賈梅納曾達成?；饏f(xié)議，但協(xié)議并未得到很好的執行。自2002年8月起，非盟先后向達爾富爾地區派遣了7800多名維和士兵。

達爾富爾難民

2006年6月，由安理會(huì )15個(gè)成員國常駐聯(lián)合國代表組成的代表團與非洲聯(lián)盟和平與安全理事會(huì )舉行了會(huì )談，雙方就蘇丹達爾富爾維和使命移交達成一致意見(jiàn)，同意在2007年1月份將達爾富爾維和使命移交給聯(lián)合國。

2006年8月31日，聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)第1706號決議，決定在得到蘇丹政府同意后向達爾富爾地區派遣1.73萬(wàn)人的聯(lián)合國維和部隊。蘇丹政府重申，為維護國家主權，堅決反對這一決議。

2006年11月16日，蘇丹原則同意在達爾富爾地區部署聯(lián)合國和非盟混合維和部隊的“安南三階段方案”。隨后，聯(lián)合國向達爾富爾地區派遣了少量軍事顧問(wèn)，開(kāi)始了三階段方案的第一階段計劃，但后兩個(gè)階段的部署未能落實(shí)。

2007年

2007年3月8日，蘇丹總統巴希爾表示，支持在蘇丹達爾富爾地區部署聯(lián)合國和非盟混合維和部隊，但對混合維和行動(dòng)的司令人選、混合部隊的規模等一些細節問(wèn)題有所保留。

2007年4月9日，蘇丹、非盟和聯(lián)合國三方代表在埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴舉行會(huì )議，原則同意啟動(dòng)第二階段計劃，但蘇丹仍對其中少數要點(diǎn)持保留意見(jiàn)。

4月11日，作為中國政府特使結束對蘇丹訪(fǎng)問(wèn)的外交部部長(cháng)助理翟雋在北京表示，在達爾富爾問(wèn)題上，蘇丹方面已原則接受安南第三階段方案，但對混合維和行動(dòng)司令人選、混合部隊的規模等一些細節問(wèn)題有所保留。

4月13日，蘇丹西部達爾富爾地區的扎嘎瓦部落和阿姆卡姆拉提部落在南達爾富爾州首府尼亞拉簽署和解協(xié)議，同意終止兩部落間的流血沖突。

據沙特阿拉伯通訊社4月15日報道，蘇丹已經(jīng)與聯(lián)合國和非盟就在達爾富爾地區部署的混合維和部隊的職責問(wèn)題簽署了一項聯(lián)合協(xié)議，協(xié)議明確規定了聯(lián)合國和非盟維和部隊在達爾富爾的職責和作用。蘇丹政府4月16日致電聯(lián)合國秘書(shū)長(cháng)潘基文，確認蘇丹全面接受向達爾富爾地區派駐聯(lián)合國和非盟混合部隊的第二階段方案，包括同意聯(lián)合國向達爾富爾地區部署武裝直升機。

4月23日，蘇丹達爾富爾地區過(guò)渡權力機構和達爾富爾重建與發(fā)展基金會(huì )總部啟動(dòng)儀式在蘇丹首都喀土穆舉行，過(guò)渡權力機構從當天起開(kāi)始履行職責。

7月15日，蘇丹達爾富爾問(wèn)題國際會(huì )議在利比亞首都的黎波里舉行。會(huì )議將協(xié)調各方立場(chǎng)，為重新啟動(dòng)達爾富爾政治進(jìn)程作準備。

7月31日，聯(lián)合國安理會(huì )一致通過(guò)第1769號決議，決定向蘇丹達爾富爾地區派遣大約2．6萬(wàn)人的聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟（非盟）混合維和部隊。

蘇丹常駐聯(lián)合國代表阿卜杜·哈利姆對聯(lián)合國安理會(huì )31日通過(guò)有關(guān)向蘇丹達爾富爾地區派駐聯(lián)合國和非洲聯(lián)盟（非盟）混合部隊的決議表示謹慎歡迎。

根據決議，這支混合維和部隊將由約2萬(wàn)名軍人和6000名警察和文職人員組成，其任期初步定為12個(gè)月，以取代自2004年部署在那里的非盟維和部隊。決議援引《聯(lián)合國憲章》第七章，授權維和部隊在必要時(shí)使用武力，用以自衛和保護人道主義救援人員和平民的安全。8月1日，蘇丹政府宣布接受聯(lián)合國安理會(huì )第1769號決議，并將同聯(lián)合國和非盟合作落實(shí)該決議。8月3日，非盟和平與安全專(zhuān)員賽義德·金尼特說(shuō)，布基納法索、尼日利亞、埃及、喀麥隆和埃塞俄比亞已承諾向蘇丹達爾富爾地區派遣維和部隊，以便參與聯(lián)合國和非盟在該地區實(shí)行的混合維和行動(dòng)。聯(lián)合國和非盟混合維和部隊在達爾富爾設立總部。

8月3日至6日，由非盟和聯(lián)合國共同召開(kāi)的蘇丹達爾富爾問(wèn)題國際會(huì )議在坦桑尼亞北部城市阿魯沙舉行。與會(huì )的蘇丹達爾富爾地區反政府武裝派別領(lǐng)導人達成一致，準備以一致的立場(chǎng)和要求與蘇丹政府盡快開(kāi)始政治談判。

達爾富爾人道事務(wù)專(zhuān)員

12月31日，非盟駐蘇丹達爾富爾維和部隊在北達爾富爾州首府法希爾向聯(lián)合國和非盟混合維和部隊正式移交維和任務(wù)。中國赴達爾富爾維和部隊先遣分隊的140名官兵于2007年11月抵達南達爾富爾州首府尼亞拉，成為聯(lián)合國第一支進(jìn)駐該地區的維和部隊。