主要內容

生態(tài)補償條例將明確實(shí)施生態(tài)環(huán)境補償的基本原則、主要領(lǐng)域、補償辦法，確定相關(guān)利益主體間的權利義務(wù)和保障措施，并以此為依據，進(jìn)一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源等各領(lǐng)域的實(shí)施細則。

政策歷史

我國在建立生態(tài)環(huán)境補償政策體系上邁出了重要步伐。1998年修改的森林法提出，“國家設立森林生態(tài)效益補償基金，用于提供生態(tài)效益的防護林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護和管理”。為保證退耕還林工作順利推進(jìn)，2002年國務(wù)院出臺了《退耕還林條例》，對退耕還林的資金和糧食補助等作了明確規定。2008年修訂的《水污染防治法》首次以法律的形式，對水環(huán)境生態(tài)保護補償機制作出明確規定：“國家通過(guò)財政轉移支付等方式，建立健全對位于飲用水水源保護區區域和江河、湖泊、水庫上游地區的水環(huán)境生態(tài)保護補償機制?！?010年12月25日，經(jīng)第十一屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十八次會(huì )議修訂通過(guò)的《中華人民共和國水土保持法》，其中第三十一條作了補充性規定，即“國家加強江河源頭區、飲用水水源保護區和水源涵養區水土流失的預防和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立的生態(tài)效益補償制度?！痹陟柟态F行生態(tài)補償法律制度的基礎上，進(jìn)一步豐富了生態(tài)補償的內容。

各地在推進(jìn)生態(tài)補償試點(diǎn)中，也相繼出臺了流域、自然保護區、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補償等方面的政策性文件。浙江省頒布的《關(guān)于進(jìn)一步完善生態(tài)補償機制的若干意見(jiàn)》，是省級層面比較系統開(kāi)展生態(tài)補償實(shí)踐的突出事例。近10年來(lái)，中國先后啟動(dòng)實(shí)施了退耕還林、退牧還草、天然林保護、京津風(fēng)沙源治理、西南溶巖地區石漠化治理、青海三江源自然保護區、甘肅甘南黃河重要水源補給區等具有一定的生態(tài)補償性質(zhì)的重大生態(tài)建設工程，總投資達7000多億元。同時(shí)還開(kāi)展了大規模的水污染治理工作，加大環(huán)?；A設施建設，累計安排用于重點(diǎn)流域水污染治理和城鎮污水垃圾處理設施建設投入的資金有2000多億元。杜鷹指出，目前我國生態(tài)補償機制還存在著(zhù)補償范圍不明確、補償標準不科學(xué)、補償模式比較單一、資金來(lái)源缺乏、政策法規體系建設滯后等問(wèn)題。我國將加強生態(tài)環(huán)境補償機制立法建設。

議案提出

關(guān)于要求自治區盡快出臺

生態(tài)公益林保護與建設補償條例的議案（摘要）

自治區十屆人大四次會(huì )議第7號議案

覃周平等11名代表提出:

保護和建設生態(tài)公益林是維護和改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護生物多樣性的有效途徑。多年來(lái)，各地及有關(guān)部門(mén)十分重視生態(tài)公益林建設工作，落實(shí)封育措施、明確管護人員、落實(shí)管護責任、發(fā)放補償資金、開(kāi)展效益監測，生態(tài)公益林建設工作取得了一定的成效。但也還存在不少的困難和問(wèn)題：一是生態(tài)公益林保護區的群眾大多數都是貧困人口，目前由于給予農民的補償過(guò)低，導致他們的生活無(wú)法保障，從而出現亂砍伐生態(tài)林和水源林現象。二是由于尚未有《生態(tài)公益林保護與建設補償條例》出臺，明確生態(tài)公益林保護區群眾的利益、責任和義務(wù)。

建立生態(tài)公益林效益補償機制，一是明確生態(tài)公益林保護的權、責、利，實(shí)現利用資源創(chuàng )造經(jīng)濟價(jià)值的利益再分配，把保護生態(tài)公益林和生態(tài)環(huán)境資源的生態(tài)價(jià)值通過(guò)價(jià)格體現出來(lái)。二是為了有效地協(xié)調生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，改變過(guò)去生態(tài)公益林保護區群眾為封山育林及造林，投入多反而獲利少，而江河下游的群眾不用投資來(lái)封山育林、造林也同樣享受利益的不平等的現狀。三是通過(guò)對生態(tài)公益林保護區群眾的封山育林、造林等進(jìn)行補償，進(jìn)一步改善生態(tài)公益林保護區貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，從而調動(dòng)他們保護和建設生態(tài)公益林的自覺(jué)性和積極性。四是有條例明確責、權、利后，對于生態(tài)公益林保護區的一些貧困群眾亂砍伐生態(tài)林和水源林的現象就比較好處理。為此建議自治區從如下的幾方面內容考慮，盡快出臺《生態(tài)公益林保護與建設補償條例》。

一、盡快建立自治區級生態(tài)公益林效益補償基金制度，并將自治區級公益林生態(tài)效益補償基金列入年度財政預算。

二、擴大生態(tài)公益林補償資金的來(lái)源。

三、從解決生態(tài)公益林保護區貧困群眾的生產(chǎn)生活困難問(wèn)題入手，適當提高生態(tài)效益補償標準。

四、采取多種生態(tài)公益林效益補償形式。

附議代表: 黃瑞瓊周武紅曹凌 張寒 農紹林 張日奎

莫文珍 羅紹英 黃有吉 盧家壽

來(lái)源：選舉聯(lián)絡(luò )工委 責任編輯：葉紅