協(xié)議供貨（與供應商簽供貨合同的采購形式）
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協(xié)議供貨是指通過(guò)公開(kāi)招標方式確定協(xié)議供貨的供應商和協(xié)議產(chǎn)品，在協(xié)議有效期內，采購人直接或通過(guò)談判或詢(xún)價(jià)等方式與協(xié)議供應商簽訂供貨合同的一種采購形式。協(xié)議供貨
與供應商簽供貨合同的采購形式
協(xié)議供貨，是指通過(guò)公開(kāi)招標方式確定協(xié)議供貨的供應商和協(xié)議產(chǎn)品。在協(xié)議有效期內，采購人直接或通過(guò)談判或詢(xún)價(jià)等方式與協(xié)議供應商簽訂供貨合同的一種采購形式。
基本信息
| 中文名 | 協(xié)議供貨 |
| 規定 | 采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法 |
| 公開(kāi)招標 | |
| 通過(guò) | 公開(kāi)招標方式 |
內容簡(jiǎn)介
根據財政部第18號部長(cháng)令《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第八十五條規定，政府采購貨物和服務(wù)可以實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，但協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購供應商必須通過(guò)公開(kāi)招標方式確定。所以，協(xié)議供貨應該屬于公開(kāi)招標方式，其只是履行合同的方式不同而已，不屬于其他采購方式。
一般由集中采購機構進(jìn)行協(xié)議貨物的公開(kāi)招標，在確定中標供應商后由集中采購機構代表采購人與協(xié)議供應商簽訂框架協(xié)議，框架協(xié)議的主要內容包括協(xié)議供應商及其指定的經(jīng)銷(xiāo)商，協(xié)議產(chǎn)品的規格型號、協(xié)議最高限價(jià)、協(xié)議有效期限等。在協(xié)議有效期內，采購人可以直接選購協(xié)議產(chǎn)品，也可以與供應商進(jìn)行談判或詢(xún)價(jià)在協(xié)議價(jià)格內確定供貨價(jià)格，采購人與供應商簽訂供貨合同。
協(xié)議供貨是目前我國政府采購領(lǐng)域較為通行的一種做法，具有涉及面廣、影響力大、交易次數頻繁等特點(diǎn)。不過(guò)，在長(cháng)期的實(shí)踐中也暴露出一些問(wèn)題和不足，亟需政府采購監管部門(mén)和集中采購機構結合實(shí)際工作加強研究，不斷改進(jìn)和完善相關(guān)業(yè)務(wù)模型，推動(dòng)該項采購工作邁上新臺階。
協(xié)議供貨制度的由來(lái)
協(xié)議供貨制度是一種較好的采購方式，在西方發(fā)達國家有比較長(cháng)的歷史。協(xié)議供貨可以說(shuō)完全是商業(yè)誠信的產(chǎn)物，也是資本主義商業(yè)長(cháng)期發(fā)展趨向成熟的結果，只有買(mǎi)賣(mài)雙方具有良好的'信用等級'，能夠令雙方充分信任，才能保證長(cháng)期供貨合同的有效履行，避免商業(yè)欺詐。采購人和供應商通過(guò)長(cháng)期商業(yè)往來(lái)，形成了比較可靠的商業(yè)信用的基礎，采購人同意和供應商通過(guò)協(xié)議，達成長(cháng)期供貨合同，為此建立了此種采購方式。在西方發(fā)達國家，這種采購方式被廣泛應用于政府辦公用品、基礎設施建設材料、勞保用品、通用設備等項目采購之中。在供貨合同中，規定了商品的品種、規格、數量、供貨期限、付款方式、索賠、優(yōu)惠率等條款。一般來(lái)說(shuō)，協(xié)議供貨的供應商多是具有雄厚實(shí)力和良好商業(yè)信譽(yù)的大公司。
所謂政府協(xié)議采購，是指對納入政府集中采購目錄以?xún)鹊耐ㄓ谜少忢椖浚ú缓こ滩少忢椖浚?，通過(guò)招標方式確定相對固定的供應商，統一確定中標供應商及其所供產(chǎn)品的品牌、型號、配置、價(jià)格、供貨期限、優(yōu)惠率、服務(wù)承諾等內容，并用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內進(jìn)行采購的一項政府采購管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項目，一般為規格或標準相對統一、產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類(lèi)產(chǎn)品。協(xié)議采購的有關(guān)文件通知、供應商提供的設備清單、價(jià)格、服務(wù)承諾等內容都應發(fā)布在政府采購網(wǎng)站上。推行協(xié)議供貨制度后，協(xié)議供貨供應商按照供貨協(xié)議和服務(wù)承諾，保證及時(shí)向采購人提供滿(mǎn)意的商品?？梢哉f(shuō)協(xié)議供貨供應商是各級政府采購中心采購貨物的'配送中心'和“配送樞紐”。
實(shí)踐介紹
近年來(lái)，許多省市始終把依法采購、規范采購、創(chuàng )新采購方式等作為政府采購工作的重點(diǎn)來(lái)抓，深入調查研究，不斷總結、摸索，并借鑒國際、國內的先進(jìn)采購經(jīng)驗，對政府采購工作進(jìn)行改革創(chuàng )新，取得了顯著(zhù)成效。其中，協(xié)議采購的范圍進(jìn)一步擴大，由原來(lái)的車(chē)輛協(xié)議采購擴大到包括計算機、打印機、復印機等辦公用品和空調設備在內的協(xié)議采購。目前，在很多地方，這種協(xié)議供貨方式都已經(jīng)試行起來(lái)，部分省市的采購中心已對民用空調、計算機及外圍設備、部分辦公通用設備、部分公務(wù)車(chē)以及加油、維修、保險等實(shí)施了協(xié)議采購。有些采購中心還將對辦公家具、電梯等項目進(jìn)行調研，形成可操作性實(shí)施方案，逐步擴大協(xié)議采購范圍。協(xié)議供貨采購具有公開(kāi)、統一、省時(shí)、省錢(qián)、高效的特點(diǎn)，協(xié)議采購快捷方便的操作程序，極大地提高了財政資金的使用效率，有效地保障了各有關(guān)當事人的正當權益。實(shí)踐證明，協(xié)議供貨是一種高效便捷的采購方式，尤其適用大批同類(lèi)商品或服務(wù)的不定期采購，這種政府采購方式基于法律規定又有所創(chuàng )新，在提高規模采購效應的同時(shí)又能將采購中心從繁瑣的零星采購事務(wù)中解脫出來(lái)，為采購人自主選擇商品或服務(wù)創(chuàng )造了更大的空間，可以說(shuō)兼顧了“效益”和“效率”。政府采購協(xié)議供貨制度是將采購效益與采購效率有機結合的一種采購方式，宜按照先易后難、穩步推進(jìn)的思路，不斷擴大政府協(xié)議采購范圍。
優(yōu)點(diǎn)介紹
在保證不違反《政府采購法》基本原則的情況下，積極地推行協(xié)議采購，能有效地提高政府采購效率，降低采購成本。為發(fā)揮集中規模采購效益，改變“一事一招”的做法，應不斷擴大協(xié)議采購范圍。采用這一方式優(yōu)點(diǎn)有：
1、有利于減少重復招標，方便預算單位采購，將原本分散的采購項目集中起來(lái)，形成規模效益，獲得最優(yōu)的價(jià)格和最好的服務(wù)，從而達到規范資金支出行為，節約采購成本，提高資金使用效益，提高采購效率。對預算單位來(lái)說(shuō)，通過(guò)協(xié)議供貨采購，滿(mǎn)足了其零星采購的多樣性、時(shí)效性；對政府采購機構來(lái)說(shuō)，可以把原來(lái)分散的市場(chǎng)進(jìn)一步集中，解決了重復采購、效益不高的問(wèn)題，形成政府采購的規模效益，節約資金；對供應商來(lái)說(shuō)，再也不用為了一些小項目東奔西跑于不同的開(kāi)標地點(diǎn)，有利于降低銷(xiāo)售成本，增加市場(chǎng)機會(huì )。
2、采購流程更加規范。協(xié)議供貨可以用公開(kāi)招標方式來(lái)進(jìn)行采購，使政府采購“放在陽(yáng)光下，信息公眾化”，協(xié)議供貨的整個(gè)過(guò)程更加透明、規范，便于財政、監察、審計部門(mén)對采購單位執行政府采購制度的情況進(jìn)行檢查，有力保護了供應商的合法權益。
3、采用“協(xié)議供貨”的方式來(lái)采購，可通過(guò)一次性簽訂采購“協(xié)議”對成批的同類(lèi)性質(zhì)的項目進(jìn)行采購，并可以同時(shí)采購多種不同的貨物或服務(wù)項目，避免了“一物一定點(diǎn)”采購所增加的不必要的麻煩，既減小了工作量，又能達到采購的效果。如對筆墨紙張打打印機、電腦等各種不同類(lèi)型的項目，可以一次性通過(guò)“協(xié)議”進(jìn)行采購，而大可不必再分項目進(jìn)行各自的“定點(diǎn)”采購處理。
4、具有標準化和及時(shí)性的優(yōu)點(diǎn)，采購合同一般也是標準化的合同，其主要條款基本不變，只是采購商品的具體指標略有變化，可以反復使用。協(xié)議供貨制度一般提前招標、長(cháng)期供貨，可以在一定程度上滿(mǎn)足采購人需求的及時(shí)性。
程序介紹
政府協(xié)議供貨采購的一般程序如下：
1、確定供應商：根據市場(chǎng)情況和實(shí)際需要，每年或每?jì)赡甏_定2-3家中標供應商、若干品牌，每一品牌確定若干系列的型號（技術(shù)規格），保證采購人能在一定的范圍內自主選擇采購所需的商品品牌、型號和中標供應商。根據財政部和國家發(fā)展和改革委員會(huì )頒發(fā)的《節能產(chǎn)品政府采購實(shí)施意見(jiàn)》，應優(yōu)先考慮采購節能產(chǎn)品。
2、實(shí)施采購：采購人根據財政批復的政府采購預算和政府采購網(wǎng)站公布的供應商各項具體承諾，直接與協(xié)議供貨供應商接洽，確定需購買(mǎi)設備的品牌、機型、價(jià)格及售后服務(wù)條款等。公布的中標價(jià)格為最高限價(jià)，采購人應“貨比三家”，充分比較各品牌設備的性能、服務(wù)，并對成交價(jià)格按不高于公布的中標價(jià)格商談確定。采購單位和供貨商簽訂《市政府采購協(xié)議供貨合同》。合同文本分別由采購單位、供貨商、政府采購中心留存，政府采購中心聯(lián)由供應商于每月度結束后7個(gè)工作日內匯總報送政府采購中心審核確認。
3、確立適應市場(chǎng)變化情況的價(jià)格調整機制。中標供應商的投標價(jià)和折扣率為采購實(shí)施時(shí)的最高限價(jià)和最低折扣，中標貨物的市場(chǎng)統一公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)下調時(shí)，中標供應商必須同幅下調投標價(jià)并及時(shí)將調整情況上報采購中心，中標貨物的市場(chǎng)統一公開(kāi)銷(xiāo)售價(jià)上調和按季替換新品需重新確定價(jià)格的，采購中心按不低于中標時(shí)的同項折扣率為原則審查確認。采購中心將隨時(shí)抽查協(xié)議供貨價(jià)格情況，發(fā)現未按規定及時(shí)進(jìn)行價(jià)格調整或協(xié)議供貨價(jià)格明顯高于市場(chǎng)平均價(jià)格的，將暫停上網(wǎng)公布協(xié)議供貨價(jià)格，同時(shí)作為不誠信記錄列入下一年度協(xié)議供貨招標評審因素。
4、建立“政府采購協(xié)議采購管理系統”，協(xié)議供應商可以通過(guò)政府采購網(wǎng)站登錄“協(xié)議采購管理系統”，協(xié)議供應商具有簽寫(xiě)/修改合同的權限，并對產(chǎn)品進(jìn)行管理。采購單位可通過(guò)登錄“協(xié)議采購管理系統”查看相應的合同。
5、組織驗收：由采購單位對采購貨物按技術(shù)規格要求和質(zhì)量標準組織驗收，驗收合格后及時(shí)結清貨款，并填寫(xiě)《市政府采購協(xié)議供應（貨）商誠信評價(jià)表》，報送政府采購中心備案，完成采購。
6、付款方式：集中支付的，由供應商按月匯總在月終后7日內向采購中心提出撥付申請。采購中心按照資金直接支付程序，審查《政府采購協(xié)議采購供貨單》、《政府采購協(xié)議供貨合同》、發(fā)票、驗收單等，辦理資金撥付手續；使用單位自籌資金或使用財政已撥入采購人銀行賬戶(hù)資金的，由采購人按合同約定直接向協(xié)議供貨經(jīng)銷(xiāo)商支付資金，不得無(wú)故拖延和拖欠。
如何確定
選擇協(xié)議采購供應商，一般都是由政府采購集中機構，運用公開(kāi)招標或其它政府采購方式，通過(guò)規范操作，公開(kāi)、公平、公正的競爭，擇優(yōu)選定，期限大多為一年或兩年一招一定。為了防止形成壟斷，一般都是確定2－3家供應商作為協(xié)議采購的供貨對象，在協(xié)議供貨供應商之間也形成一定的競爭，并非一定終身；同時(shí)，政府采購中心還對協(xié)議供貨供應商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對協(xié)議供貨供應商的服務(wù)承諾、服務(wù)態(tài)度、價(jià)格優(yōu)惠等進(jìn)行定期和不定期的考核，對不合格的及時(shí)清退，實(shí)行優(yōu)勝劣汰，好中選優(yōu)，增強其危機意識，促進(jìn)其提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，保證協(xié)議供貨采購取得實(shí)實(shí)在在的成效。采用直接邀請方式（直接邀請某一代理公司進(jìn)行單獨協(xié)商）所確立的協(xié)議供貨合同，缺乏公開(kāi)透明、公平競爭的原則，不便于公眾監督，容易導致非法交易。在公開(kāi)招標文件中應明確供應商報價(jià)的標準為“相對數”，協(xié)議供貨的參考價(jià)格為產(chǎn)品或服務(wù)的適時(shí)價(jià)×讓利率（或折扣率），實(shí)際采購價(jià)不得高于上述參考價(jià)，投標供應商一旦成為協(xié)議供貨單位，其所報讓利率在協(xié)議供貨期內無(wú)特殊原因不得變動(dòng)。
采購協(xié)議
協(xié)議采購供貨協(xié)議與一般的買(mǎi)賣(mài)協(xié)議相比，其特點(diǎn)如下：
1、應注明供貨有效期。在此期間，經(jīng)采購中心確認的供貨商應按政府采購協(xié)議供貨承諾書(shū)和協(xié)議書(shū)的承諾，向各采購單位提供中標產(chǎn)品和相關(guān)服務(wù)。中標供應商及供貨商名單、中標品牌、具體規格型號、優(yōu)惠率、價(jià)格及服務(wù)承諾要在政府采購網(wǎng)上公示
2、應注明協(xié)議供貨價(jià)格，協(xié)議供貨采購的價(jià)格統一按照采購中心招標的中標價(jià)格標準執行。其中，中標價(jià)格為最高上限，價(jià)格折扣（優(yōu)惠率）為最低優(yōu)惠幅度。中標價(jià)格包括中標產(chǎn)品的安裝、調試及技術(shù)支持、采購單位操作人員的培訓費用。在實(shí)際采購過(guò)程中，采購單位可在此基礎上與當地供貨商協(xié)商以爭取獲得更低、更優(yōu)惠的采購價(jià)格?！皡f(xié)議供貨價(jià)”=“采購時(shí)網(wǎng)上報價(jià)”（中標供應商網(wǎng)站報價(jià)）х“中標折扣率”，“中標折扣率”為需方購買(mǎi)中標產(chǎn)品時(shí)所能享受的最低折扣率，在簽訂每一單項采購合同前，需方可以就中標產(chǎn)品的服務(wù)條款、付款方式、價(jià)格與中標供應商進(jìn)行進(jìn)一步的洽談。采購單位在簽訂采購合同前，應查詢(xún)政府采購網(wǎng)公告的本期協(xié)議供貨產(chǎn)品的具體配置、價(jià)格和售后服務(wù)等信息，切實(shí)維護自身權益。如發(fā)現協(xié)議供貨商所提供的產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格在完全可比的條件下，高于其他任何非政府采購價(jià)或市場(chǎng)平均價(jià)格時(shí)，應及時(shí)向采購中心反映。有些地方采購中心還以“相對數”的高低作為供應商報價(jià)的評判標準，如讓利率、折扣率?？紤]到協(xié)議期間較長(cháng)，市場(chǎng)行情的波動(dòng)、價(jià)格漲落的幅度可能較大，難以預測，產(chǎn)品或服務(wù)的絕對價(jià)格不宜作為報價(jià)部分的評判標準，不利于實(shí)際執行。
3、協(xié)議采購供貨協(xié)議一般有很多附件，以分體空調設備為例，該協(xié)議一般有以下附件：
1）空調定點(diǎn)供貨的品牌、型號、價(jià)格
3）價(jià)格優(yōu)惠率、質(zhì)量和售后服務(wù)承諾
4）空調協(xié)議采購供貨通知書(shū)格式
5）空調協(xié)議供貨統計表
6）協(xié)議供貨中標供應商的承諾書(shū)
監管介紹
協(xié)議供貨盡管好處多多，而且在全國各地使用得也比較普遍，但由于目前還沒(méi)有統一的專(zhuān)門(mén)規范這種采購行為的管理制度和具體操作法律規范，因而出現了一些變相的壟斷苗頭，還時(shí)常發(fā)生一些暗箱操作等舞弊行為。對此，筆者認為需要加強監管：
1、制定出一套專(zhuān)門(mén)的協(xié)議采購管理制度，以進(jìn)一步規范、完善、指導實(shí)際工作中的協(xié)議采購行為。在《政府采購法》的基礎上，應細化完善有關(guān)政府采購的配套政策制度，如可以建立“政府采購協(xié)議供貨管理辦法”和“政府采購協(xié)議供貨質(zhì)疑辦法”等。
2、加強政府協(xié)議采購的事前、事中、事后全程監督管理，著(zhù)重把好供應商選擇關(guān)、品牌選擇關(guān)、價(jià)格公示關(guān)、質(zhì)疑處理關(guān)。
3、建立協(xié)議供貨項目的認證制度，如果不加區分地將所有采購項目都進(jìn)行協(xié)議采購，會(huì )使人難以抓住管理重點(diǎn)，反而影響了采購工作效率。因此，在選擇協(xié)議采購項目時(shí)，必須要綜合考慮到采購人多少、采購金額大小、協(xié)議采購操作操作難易程度等因素。此外，還要考慮到采購監管部門(mén)便于監管，以及供應商的權益等等。
4、完善協(xié)議采購資金的結算制度，在實(shí)際工作中，采購人與供應商之間一方付款，一方提供勞務(wù)或商品，其經(jīng)濟利益關(guān)系非常直接，很容易使協(xié)議供貨單位過(guò)分地討好采購人而發(fā)生不應有的舞弊行為。為此，采購資金必須實(shí)施財政直接支付，以加強對采購與供應雙方的牽制和監督。同時(shí)，財政直接支付還能有效提高資金的使用效率。
5、對于違反規定的采購單位，有關(guān)部門(mén)應按照《政府采購法》、《政府采購協(xié)議供貨管理辦法》及有關(guān)規定進(jìn)行處理，并同時(shí)在政府采購指定媒體上通報批評。供貨商有違法情況時(shí)，應按規定承擔相關(guān)的經(jīng)濟、法律責任，并予以通報；情節嚴重的，由政府采購監督管理部門(mén)取消其協(xié)議供貨資格。
6、加強對協(xié)議供貨商的跟蹤督查和評估。開(kāi)展定期或不定期的檢查活動(dòng)，重點(diǎn)是檢查產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量、服務(wù)的滿(mǎn)意度，對規模較大的供貨項目，集中采購機構可直接派員參加驗收，還可通過(guò)向采購單位發(fā)放協(xié)議供貨滿(mǎn)意情況調查反饋表，并及時(shí)做好信息的收集、反饋、評估和處理工作。
存在問(wèn)題
從實(shí)際工作情況來(lái)看，目前協(xié)議供貨采購項目中，存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別品目的協(xié)議供貨產(chǎn)品價(jià)格偏高；二是采購價(jià)格動(dòng)態(tài)監控的措施和手段有限；三是評標過(guò)程過(guò)于復雜，但對實(shí)際采購不具有實(shí)質(zhì)性意義；四是協(xié)議供貨產(chǎn)品型號選擇范圍較窄。
分析這些問(wèn)題出現的原因，我們感到主要是協(xié)議供貨業(yè)務(wù)模式多是對產(chǎn)品型號和價(jià)格進(jìn)行評審，并形成了具體的中標產(chǎn)品和最高限價(jià)，而在具體執行過(guò)程中，產(chǎn)品型號變化較快，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)較大，原有模式對適應這兩方面的變化明顯缺乏相應的靈活性，因而導致在滿(mǎn)足采購單位需求和開(kāi)展市場(chǎng)監管等方面難以有效改進(jìn)，因此需要對深層次的協(xié)議供貨模型問(wèn)題做進(jìn)一步研究。
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
作者
