條約歷程

《開(kāi)放天空條約》于1992年簽署，2002年生效，當前共有美國、俄羅斯、英國、烏克蘭等34個(gè)成員國。根據該條約，各國每年相互開(kāi)展約100次監視飛行，其中有42次針對俄羅斯。出于平等原則，俄羅斯每年也對外派遣42次“監視”機。

2001年5月，俄羅斯批準了這個(gè)條約。2002年1月1日該條約開(kāi)始生效，有30多個(gè)簽約國。

2020年5月，美國政府決定退出《開(kāi)放天空協(xié)議》，理由為俄羅斯多次違反協(xié)議規定。這將是特朗普讓美國退出的第三項軍備控制協(xié)議。^[1]

2020年5月21日，特朗普政府告知國際合作伙伴稱(chēng)，美國正在退出《開(kāi)放天空條約》，原因是俄羅斯違反條約，且通過(guò)美國和商業(yè)衛星能更快、更低成本地獲得空中偵察圖像。

2020年5月22日，俄羅斯外交部副部長(cháng)里亞布科夫表示，美國就《開(kāi)放天空條約》提出的條件不可接受。北約歐洲成員國表示，他們對美國退出《開(kāi)放天空條約》的計劃感到不安。歐洲十國發(fā)布聯(lián)合聲明稱(chēng)，他們對華盛頓退出這一條約的聲明表示遺憾^[2]

2020年11月22日，美國政府宣布，美國正式退出《開(kāi)放天空條約》。美國總統國家安全事務(wù)助理奧布萊恩表示，自美國通報退出《開(kāi)放天空條約》決定已過(guò)去6個(gè)月，美國不再是該條約的成員國。俄羅斯外交部22日就此發(fā)表聲明說(shuō)，美國退出《開(kāi)放天空條約》既不利于歐洲安全，也不利于美國自身及其盟友的安全。^[3]

2021年1月27日，俄羅斯外交部副部長(cháng)里亞布科夫表示，俄羅斯原則上已作出退出《開(kāi)放天空條約》的決定，并已啟動(dòng)相關(guān)國內程序。^[6]

2021年5月，俄羅斯議會(huì )下院支持退出《開(kāi)放天空條約》的立法。^[10]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬在舉行的會(huì )議上一致投票廢除了《開(kāi)放天空條約》。^[11]

2021年5月19日，俄羅斯國家杜馬官方網(wǎng)站發(fā)布公告稱(chēng)，國家杜馬當天一致通過(guò)俄總統普京此前提交的關(guān)于廢止《開(kāi)放天空條約》的法律草案。^[12]

2021年5月27日，俄羅斯外交部向外界表示，俄方已收到美國確認不返回《開(kāi)放天空條約》的通知。^[14]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )審核通過(guò)了廢止《開(kāi)放天空條約》法案。^[17]

2021年6月7日，俄羅斯總統普京簽署退出《開(kāi)放天空條約》的法案。^[19]6月18日，俄外交部發(fā)表聲明稱(chēng)，俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》的相關(guān)法律于當天正式生效。俄方已通過(guò)外交渠道向《開(kāi)放天空條約》有關(guān)各國通報了這一消息，并正式宣布，在相關(guān)法律生效6個(gè)月之后，即12月18日，俄羅斯正式退出該條約。^[23]

2021年10月12日，在基輔舉行的烏克蘭-歐盟峰會(huì )上，烏克蘭和歐盟簽署了開(kāi)放天空協(xié)議（The Common Civil Aviation Area Agreement）。^[25]

歷次飛行

2008年2月，俄羅斯戰機曾在立陶宛、愛(ài)沙尼亞領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯軍事視察員在開(kāi)放天空條約框架內于2008年9月22日至26日對意大利領(lǐng)空進(jìn)行偵察。俄羅斯軍事視察員的俄安-30B偵察機從意大利錢(qián)皮諾機場(chǎng)起飛，飛行路線(xiàn)根據條約有關(guān)規定、飛行安全要求及天氣情況來(lái)制定，最大飛行距離達2015公里。

2010年11月28日至12月3日，根據國際《開(kāi)放天空條約》，俄羅斯軍事檢查員乘坐圖-154Lk-1在美國上空進(jìn)行偵察飛行。飛機將從美國特拉維斯空軍基地(加利福尼亞州)起飛，最遠飛行距離達4250公里。

“俄羅斯和美國專(zhuān)家將乘坐俄羅斯飛機對偵察技術(shù)設備的使用規則和所達成協(xié)議的執行情況進(jìn)行檢查?！睋?，俄羅斯軍事檢查員已在條約締約國的國土上空進(jìn)行了33次偵察飛行。

俄羅斯國防部官員2015年2月28日宣布，俄羅斯將于2015年3月派飛機在西班牙和葡萄牙兩國領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。俄羅斯減少核危險中心主任謝爾蓋·雷日科夫當天接受俄新社采訪(fǎng)時(shí)宣布這一消息。他說(shuō)，這兩次偵察飛行在《開(kāi)放天空條約》框架內進(jìn)行，意在提高簽約國之間在軍事領(lǐng)域的互信和透明度。俄羅斯先前也曾允許他國進(jìn)入俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行。

2014年3月，俄羅斯準許烏克蘭飛機在俄領(lǐng)空進(jìn)行偵察飛行，以便烏方確認俄武裝力量未采取威脅烏克蘭安全的軍事行動(dòng)。

2017年8月9日，俄羅斯監察員搭乘圖-154飛機依照與美國政府協(xié)調好的路線(xiàn)進(jìn)行了觀(guān)察飛行，美國空軍代表也在飛機上。飛機以略高于1100米的高度飛越了國會(huì )大廈、白宮、五角大樓、中情局總部和總統專(zhuān)機所在的安德魯斯聯(lián)合基地。俄羅斯飛機也獲準進(jìn)入白宮所在地區的絕密空域。

條約目的

該條約旨在允許成員國在對方領(lǐng)土上進(jìn)行“無(wú)武裝”的監視飛行，以幫助核查已簽署的軍控協(xié)議。

2021年1月15日，俄羅斯外交部表示，俄羅斯正在啟動(dòng)退出《開(kāi)放天空條約》的程序。^[5]4月，俄羅斯軍事安全和軍控維也納談判代表團團長(cháng)康斯坦丁?加夫里洛夫表示，將向聯(lián)邦總統呈送退出《開(kāi)放天空條約》的法律草案。^[7]5月4日俄羅斯政府通過(guò)決議文件。根據該決議，俄羅斯政府決定批準并向總統普京提交廢除《開(kāi)放天空條約》的提案。^[8]

2021年5月10日，俄羅斯總統弗拉基米爾·弗拉基米羅維奇·普京已向國家杜馬提交關(guān)于廢止《開(kāi)放天空條約》的法案。^[9]

當地時(shí)間2021年5月26日援引俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )（議會(huì )上院）國際事務(wù)委員會(huì )第一副主席扎巴羅夫消息報道，俄聯(lián)邦委員會(huì )將于6月2日全會(huì )期間審議關(guān)于廢止《開(kāi)放天空條約》的法案。^[13]

當地時(shí)間2021年5月31日，俄聯(lián)邦委員會(huì )將召開(kāi)會(huì )議討論俄羅斯退出《開(kāi)放天空條約》的法案。屆時(shí)俄羅斯副外長(cháng)里亞布科夫將出席會(huì )議?？ɡ帘硎?，聯(lián)邦委員會(huì )計劃支持法案，并于6月2日正式審議該法案。^[15]

2021年6月2日，俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì )審議通過(guò)關(guān)于退出《開(kāi)放天空條約》的法律草案，該草案將交由俄總統普京簽署生效，簽署該法律草案后，俄方將在6個(gè)月后正式退出《開(kāi)放天空條約》。^[18]

當地時(shí)間2021年6月7日，俄羅斯總統普京簽署了廢止《開(kāi)放天空條約》的法案，相關(guān)文件在法律信息官方網(wǎng)站上公布。^[20]

2021年6月18日，俄羅斯外交部表示，俄方將于12月18日退出《開(kāi)放天空條約》。^[21]俄羅斯外交部就通知《開(kāi)放天空條約》締約國關(guān)于俄羅斯退約發(fā)布消息稱(chēng)，西方企圖獲得單方面的優(yōu)勢，忽視莫斯科方面的利益，這種企圖注定失敗。^[22]

2021年12月18日（當地時(shí)間），俄羅斯正式退出《開(kāi)放天空條約》。^[26]

2020年5月，時(shí)任美國總統特朗普指責俄羅斯違反《開(kāi)放天空條約》，美國國務(wù)院隨即向該條約其他締約國通報退約決定。^[27]

2020年11月22日，美國政府宣布，即日起美國正式退出《開(kāi)放天空條約》。趙立堅回答有關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，中方對美方不顧國際社會(huì )反對，執意退出《開(kāi)放天空條約》深表遺憾。^[4]

各方態(tài)度

中國

2020年11月23日，趙立堅回答有關(guān)提問(wèn)時(shí)表示，中方對美方不顧國際社會(huì )反對，執意退出《開(kāi)放天空條約》深表遺憾。趙立堅說(shuō)，美國此舉損害相關(guān)國家間的軍事互信和透明，不利于維護有關(guān)地區的安全與穩定，對國際軍控與裁軍進(jìn)程也將產(chǎn)生消極影響。美方應認真對待俄羅斯等締約國和國際社會(huì )的關(guān)切，通過(guò)對話(huà)解決分歧。動(dòng)輒退約不是一個(gè)大國應有的態(tài)度和做法。

俄羅斯

美方聲稱(chēng)，退約是因為“莫斯科方面不止一次地違反條約”，并稱(chēng)該條約已過(guò)時(shí)。

2020年11月22日，俄羅斯外交部嚴厲斥責美國破壞軍控體系，在其發(fā)表的聲明中稱(chēng)，俄方希望《開(kāi)放天空條約》現有成員國能夠嚴格履行其職責，保證其領(lǐng)土接受偵察并且不向非成員國的第三方國家移交其偵察飛行的相關(guān)資料。

2020年11月22日，俄總統新聞秘書(shū)佩斯科夫稱(chēng)，俄羅斯對美方此舉感到遺憾，并稱(chēng)俄方認為這將使該條約在今后失去生命力。

2021年1月15日，俄羅斯外交部稱(chēng)，俄羅斯正在啟動(dòng)退出《開(kāi)放天空條約》的相關(guān)程序。

2021年1月，俄外交部發(fā)表聲明指出，美國退出《開(kāi)放天空條約》對條約在加強安全互信方面造成巨大損失。俄方曾提出具體建議，希望在新條件下維持條約繼續有效，俄方對美方未能支持俄方建議感到遺憾。

2021年5月28日，俄羅斯外交部發(fā)表聲明說(shuō)，美國應該對當前《開(kāi)放天空條約》崩潰負全部責任。俄外交部在聲明中說(shuō)，美國拒絕返回《開(kāi)放天空條約》，表明美國無(wú)視歐洲及其盟國的利益。俄長(cháng)期以來(lái)為條約的存續付諸努力，但美方卻再次拒絕返回。美國呼吁其他國家加強軍事領(lǐng)域透明度，而自己卻封鎖領(lǐng)土。^[16]

2021年7月21日，俄羅斯副外長(cháng)里亞布科夫表示，俄羅斯有意在12月18日前完全遵守《開(kāi)放天空條約》賦予的所有權利和義務(wù)。^[24]

美國

2020年11月，美國參議院外交委員會(huì )網(wǎng)站發(fā)布議員羅伯特·梅嫩德斯的聲明稱(chēng)，特朗普政府退出《開(kāi)放天空條約》的決定是輕率的。他還強調，其退約決定違反了美國法律。

2021年5月27日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明說(shuō)，鑒于俄方未能采取措施重新遵守《開(kāi)放天空條約》，美方經(jīng)評估決定不尋求重新加入該條約。

德國

2020年11月23日，塔斯社援引德國外交部長(cháng)馬斯的話(huà)指出，《開(kāi)放天空條約》有助于在“從符拉迪沃斯托克到溫哥華”的整個(gè)北半球建立信任和促進(jìn)安全。馬斯強調，為應對安全挑戰，現有多邊軍控條約必須升級。

英國

英國外交部則表示，將信守《開(kāi)放天空條約》。該條約通過(guò)軍事領(lǐng)域的透明度建立相互理解和信任，為歐洲大西洋安全利益服務(wù)。