一、地下水環(huán)境污染狀況（一）地下水資源分布和開(kāi)發(fā)利用狀況。
我國地下水資源地域分布不均。據調查，全國地下水資源量多年平均為8218億立方米，其中，北方地區（占全國總面積的64%）地下水資源量2458億立方米，約占全國地下水資源量的30%；南方地區（占全國總面積的36%）地下水資源量5760億立方米，約占全國地下水資源量的70%?？傮w上，全國地下水資源量由東南向西北逐漸降低。
近幾十年來(lái)，隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，地下水資源開(kāi)發(fā)利用量呈迅速增長(cháng)態(tài)勢，由20世紀70年代的570億立方米/年，增長(cháng)到80年代的750億立方米/年，到2009年地下水開(kāi)采總量已達1098億立方米，占全國總供水量的18%，三十年間增長(cháng)了近一倍。北方地區65%的生活用水、50%的工業(yè)用水和33%的農業(yè)灌溉用水來(lái)自地下水。全國655個(gè)城市中，400多個(gè)以地下水為飲用水源，約占城市總數的61%。地下水資源的長(cháng)期過(guò)量開(kāi)采，導致全國部分區域地下水水位持續下降。2009年共監測全國地下水降落漏斗240個(gè)，其中淺層地下水降落漏斗115個(gè)，深層地下水降落漏斗125個(gè)。華北平原東部深層承壓地下水水位降落漏斗面積達7萬(wàn)多平方公里，部分城市地下水水位累計下降達30—50米，局部地區累計水位下降超過(guò)100米。部分地區地下水超采嚴重，進(jìn)一步加大了水資源安全保障的壓力。 （二）地下水環(huán)境質(zhì)量狀況及變化趨勢。
1.地下水環(huán)境質(zhì)量狀況。
根據2000—2002年國土資源部“新一輪全國地下水資源評價(jià)”成果，全國地下水環(huán)境質(zhì)量“南方優(yōu)于北方，山區優(yōu)于平原，深層優(yōu)于淺層”。按照《地下水質(zhì)量標準》（GB/T14848—93）進(jìn)行評價(jià)，全國地下水資源符合Ⅰ類(lèi)－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的占63%，符合Ⅳ類(lèi)－Ⅴ類(lèi)水質(zhì)標準的占37%。南方大部分地區水質(zhì)較好，符合Ⅰ類(lèi)－Ⅲ類(lèi)水質(zhì)標準的面積占地下水分布面積的90%以上，但部分平原地區的淺層地下水污染嚴重，水質(zhì)較差。北方地區的丘陵山區及山前平原地區水質(zhì)較好，中部平原區水質(zhì)較差，濱海地區水質(zhì)最差。根據對京津冀、長(cháng)江三角洲、珠江三角洲、淮河流域平原區等地區地下水有機污染調查，主要城市及近郊地區地下水中普遍檢測出有毒微量有機污染指標。2009年，經(jīng)對北京、遼寧、吉林、上海、江蘇、海南、寧夏和廣東等8個(gè)?。▍^、市）641眼井的水質(zhì)分析，水質(zhì)Ⅰ類(lèi)－Ⅱ類(lèi)的占總數2.3%，水質(zhì)Ⅲ類(lèi)的占23.9%，水質(zhì)Ⅳ類(lèi)－Ⅴ類(lèi)的占73.8%，主要污染指標是總硬度、氨氮、亞硝酸鹽氮、硝酸鹽氮、鐵和錳等。2009年，全國202個(gè)城市的地下水水質(zhì)以良好－較差為主，深層地下水質(zhì)量普遍優(yōu)于淺層地下水，開(kāi)采程度低的地區優(yōu)于開(kāi)采程度高的地區。根據《全國城市飲用水安全保障規劃（2006－2020年）》數據，全國近20%的城市集中式地下水水源水質(zhì)劣于Ⅲ類(lèi)。部分城市飲用水水源水質(zhì)超標因子除常規化學(xué)指標外，甚至出現了致癌、致畸、致突變污染指標。 2.地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。
據近十幾年地下水水質(zhì)變化情況的不完全統計分析，初步判斷我國地下水污染的趨勢為：由點(diǎn)狀、條帶狀向面上擴散，由淺層向深層滲透，由城市向周邊蔓延。
南方地區地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以保持相對穩定為主，地下水污染主要發(fā)生在城市及其周邊地區。北方地區地下水環(huán)境質(zhì)量變化趨勢以下降為主，其中，華北地區地下水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步惡化；西北地區地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定，局部有所惡化，特別是大中城市及其周邊地區、農業(yè)開(kāi)發(fā)區地下水污染不斷加重；東北地區地下水環(huán)境質(zhì)量以下降為主，大中城市及其周邊和農業(yè)開(kāi)發(fā)區污染有所加重，地下水污染從城市向周?chē)印?/span> （三）地下水污染防治存在的主要問(wèn)題。
1.地下水污染源點(diǎn)多面廣，污染防治難度大。
近年來(lái)，我國城市急劇擴張，導致城市污水排放量大幅增加，由于資金投入不足，管網(wǎng)建設相對滯后、維護保養不及時(shí)，管網(wǎng)漏損導致污水外滲，部分進(jìn)入地下水體；雨污分流不徹底，汛期污水隨雨水溢流，造成地下水污染。2009年，全國城市生活垃圾無(wú)害化處理率僅為72%，部分垃圾填埋場(chǎng)滲濾液嚴重污染地下水。 部分行業(yè)威脅地下水環(huán)境安全，2009年全國2億多噸工業(yè)固體廢物未得到有效綜合利用或處置，鉻渣和錳渣堆放場(chǎng)滲漏污染地下水事件時(shí)有發(fā)生；石油化工行業(yè)勘探、開(kāi)采及生產(chǎn)等活動(dòng)顯著(zhù)影響地下水水質(zhì)，加油站滲漏污染地下水問(wèn)題日益顯現；部分工業(yè)企業(yè)通過(guò)滲井、滲坑和裂隙排放、傾倒工業(yè)廢水，造成地下水污染；部分地下水工程設施及活動(dòng)止水措施不完善，導致地表污水直接污染含水層，以及不同含水層之間交叉污染。 土壤污染總體形勢不容樂(lè )觀(guān)，土壤中一些污染物易于淋溶，對相關(guān)區域地下水環(huán)境安全構成威脅。我國單位耕地面積化肥及農藥用量分別為世界平均水平的2.8倍和3倍，大量化肥和農藥通過(guò)土壤滲透等方式污染地下水；部分地區長(cháng)期利用污水灌溉，對農田及地下水環(huán)境構成危害，農業(yè)區地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標和有機污染日益嚴重。
地表水污染對地下水影響日益加重，特別是在黃河、遼河、海河及太湖等地表水污染較嚴重地區，因地表水與地下水相互連通，地下水污染十分嚴重。部分沿海地區地下水超采，破壞了海岸帶含水層中淡水和咸水的平衡，引起了沿海地區地下水的海水入侵。 上述污染嚴重威脅地下水飲用水水源環(huán)境安全，部分地下水飲用水水源甚至檢測出重金屬和有機污染物，對人體健康構成潛在危害。由于地下水水文地質(zhì)條件復雜，治理和修復難度大、成本高、周期長(cháng)，一旦受到污染，所造成的環(huán)境與生態(tài)破壞往往難以逆轉。當前，我國相當部分地下水污染源仍未得到有效控制、污染途徑尚未根本切斷，部分地區地下水污染程度仍在不斷加重。
2.地下水污染防治基礎薄弱，防治能力亟待加強。
長(cháng)期以來(lái)，我國在重點(diǎn)區域、重點(diǎn)城市地下水動(dòng)態(tài)監測和資源量評估方面取得了較為全面的數據，但尚未系統開(kāi)展全國范圍地下水基礎環(huán)境狀況的調查評估，難以完整描述地下水環(huán)境質(zhì)量及污染情況。目前頒布實(shí)施的法律法規，僅有少部分條款涉及地下水保護與污染防治，缺乏系統完整的地下水保護與污染防治法律法規及標準規范體系，難以明確具體法律責任。地下水環(huán)境保護資金投入嚴重不足，導致相關(guān)基礎數據信息缺乏，科學(xué)研究滯后，基礎設施不完善、治理工程不到位，難以滿(mǎn)足地下水污染防治工作的需求。地下水環(huán)境管理體制和運行機制不順，缺乏統一協(xié)調高效的地下水污染防治對策措施，地下水環(huán)境監測體系和預警應急體系不健全，地下水污染健康風(fēng)險評估等技術(shù)體系不完善，難以形成地下水污染防治合力。上述問(wèn)題，嚴重制約了地下水污染防治工作的開(kāi)展。
3.對地下水污染防治的認識有待提高。
當前，地方各級人民政府和相關(guān)部門(mén)對地下水污染長(cháng)期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。一方面，在石油、天然氣、地熱及地下水等資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，“重開(kāi)發(fā)、輕管理”現象普遍存在，環(huán)境保護措施不完善，往往造成了含水層污染。另一方面，長(cháng)期以來(lái)我國水環(huán)境保護的重點(diǎn)是地表水，地下水污染防治工作沒(méi)有納入重要議事日程，無(wú)論是從監管體系建設、法規標準制定還是科研技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面，相關(guān)工作明顯滯后。 二、指導思想、原則和目標（一）指導思想。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持保護優(yōu)先的總體方針，加大對地下水污染狀況調查和監管力度，邊調查邊治理，綜合防治，著(zhù)力解決地下水污染突出問(wèn)題，切實(shí)保障地下水飲用水水源環(huán)境安全，健全法規標準，完善政策措施，逐步建成以防為主的地下水污染防治體系，保障地下水資源可持續利用，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展。
（二）基本原則。
預防為主，綜合防治。開(kāi)展地下水污染狀況調查，加強地下水環(huán)境監管，制定并實(shí)施防止地下水污染的政策及技術(shù)工程措施，節水防污并重，地表水和地下水污染協(xié)同控制，綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，開(kāi)展地下水保護與治理，以預防為主，堅持防治結合，推動(dòng)全國地下水環(huán)境質(zhì)量持續改善。
突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。以地下水飲用水水源安全保障為重點(diǎn)，綜合分析典型污染場(chǎng)地特點(diǎn)和不同區域水文地質(zhì)條件，制定相應的控制對策，切實(shí)提升地下水污染防治水平。 落實(shí)責任，強化監管。建立地下水環(huán)境保護目標責任制、評估考核制和責任追究制。完善地下水污染防治的法律法規和標準規范體系，建立健全高效協(xié)調的地下水污染監管制度，依法防治。
（三）規劃目標。
到2015年，基本掌握地下水污染狀況，全面啟動(dòng)地下水污染修復試點(diǎn)，逐步整治影響地下水環(huán)境安全的土壤，初步控制地下水污染源，全面建立地下水環(huán)境監管體系，城鎮集中式地下水飲用水水源水質(zhì)狀況有所改善，初步遏制地下水水質(zhì)惡化趨勢。 到2020年，全面監控典型地下水污染源，有效控制影響地下水環(huán)境安全的土壤，科學(xué)開(kāi)展地下水修復工作，重要地下水飲用水水源水質(zhì)安全得到基本保障，地下水環(huán)境監管能力全面提升，重點(diǎn)地區地下水水質(zhì)明顯改善，地下水污染風(fēng)險得到有效防范，建成地下水污染防治體系。
三、主要任務(wù)（一）開(kāi)展地下水污染狀況調查。
綜合考慮地下水水文地質(zhì)結構、脆弱性、污染狀況、水資源稟賦及其使用功能和行政區劃等因素，建立地下水污染防治區劃體系，劃定地下水污染治理區、防控區及一般保護區。 針對我國地下水污染物來(lái)源復雜、有機污染日益凸顯、污染總體狀況不清的現狀，基于新一輪全國地下水資源評價(jià)、全國水資源評價(jià)、第一次全國污染源普查和全國土壤污染狀況調查成果，從區域和重點(diǎn)地區兩個(gè)層面，開(kāi)展地下水污染狀況調查。到2015年底前完成我國地下水污染狀況調查和評估工作，基本掌握我國地下水污染狀況，深入分析地下水污染成因和發(fā)展趨勢。
區域地下水污染調查按1:25萬(wàn)以上的精度進(jìn)行，主要部署在平原（盆地）和低山丘陵區，覆蓋所有地下水開(kāi)發(fā)利用區和潛在地下水開(kāi)發(fā)區。重點(diǎn)地區地下水污染調查按1:5萬(wàn)以上的精度進(jìn)行，主要部署在地市級以上城市人口密集區、潛在污染源分布區和大型飲用水水源區等區域。
（二）保障地下水飲用水水源環(huán)境安全。
嚴格地下水飲用水水源保護與環(huán)境執法。定期開(kāi)展地下水資源保護執法檢查、地下水飲用水水源環(huán)境執法檢查和后督察，嚴格地下水飲用水水源保護區環(huán)境準入標準，落實(shí)地下水保護與污染防治責任，依法取締飲用水水源保護區內的違法建設項目和排污口。
制定超標地下水飲用水水源污染防治方案。針對污染造成水質(zhì)超標的地下水飲用水水源，科學(xué)分析水源水質(zhì)和水廠(chǎng)供水措施的相關(guān)性，研究制定污染防治方案，開(kāi)展地下水污染治理工程示范，實(shí)現“一源一案”。以農村地區受污染地下水飲用水水源為重點(diǎn)，著(zhù)力解決潛水污染問(wèn)題。
建立地下水飲用水水源風(fēng)險防范機制。建立地下水飲用水水源風(fēng)險評估機制，對地下水飲用水水源保護區外，與水源共處同一水文地質(zhì)單元的工業(yè)污染源、垃圾填埋場(chǎng)及加油站等風(fēng)險源實(shí)施風(fēng)險等級管理，對有毒有害物質(zhì)進(jìn)行嚴格管理與控制。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，對地下水污染隱患進(jìn)行限期治理。 （三）嚴格控制影響地下水的城鎮污染。
持續削減影響地下水水質(zhì)的城鎮生活污染負荷，控制城鎮生活污水、污泥及生活垃圾對地下水的影響。在提高城鎮生活污水處理率和回用率的同時(shí)，加強現有合流管網(wǎng)系統改造，減少管網(wǎng)滲漏；規范污泥處置系統建設，嚴格按照污泥處理標準及堆存處置要求對污泥進(jìn)行無(wú)害化處理處置。逐步開(kāi)展城市污水管網(wǎng)滲漏排查工作，結合城市基礎設施建設和改造，建立健全城市地下水污染監督、檢查、管理及修復機制。
到2015年底前，完成大中城市周邊生活垃圾填埋場(chǎng)或堆放場(chǎng)對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險評估工作。目前正在運行且未做防滲處理的城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)，應完善防滲措施，建設雨污分流系統。對于已封場(chǎng)的城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)，要開(kāi)展穩定性評估及長(cháng)期地下水水質(zhì)監測。對于已污染地下水的城鎮生活垃圾填埋場(chǎng)，要及時(shí)開(kāi)展頂部防滲、滲濾液引流、地下水修復等工作。有計劃關(guān)閉過(guò)渡性的簡(jiǎn)易或非正規生活垃圾填埋設施。未經(jīng)穩定化處理且含水率超過(guò)60%的城鎮污水廠(chǎng)污泥不得進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)填埋。 （四）強化重點(diǎn)工業(yè)地下水污染防治。
加強重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)地下水環(huán)境監管。定期評估有關(guān)工業(yè)企業(yè)及周邊地下水環(huán)境安全隱患，定期檢查地下水污染區域內重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染治理狀況。依法關(guān)停造成地下水嚴重污染事件的企業(yè)。建立工業(yè)企業(yè)地下水影響分級管理體系，以石油煉化、焦化、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等排放重金屬和其他有毒有害污染物的工業(yè)行業(yè)為重點(diǎn)，公布污染地下水重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)名單。 防范石油化工行業(yè)污染地下水。石油天然氣開(kāi)采的油泥堆放場(chǎng)等廢物收集、貯存、處理處置設施應按照要求采取防滲措施，并防止回注過(guò)程中對地下水造成污染。石油天然氣管道建設應避開(kāi)飲用水源保護區，確實(shí)無(wú)法繞行的，應采取嚴格的防滲漏等特殊處理措施后從地下通過(guò)，最大限度地防止輸送過(guò)程中的跑冒滴漏。盡快修訂完善《汽車(chē)加油加氣站設計與施工規范》（GB50156—2002）。從2012年起，新建、改建和擴建地下油罐應為雙層油罐，或設置防滲池、比對觀(guān)測井等防漏和檢漏設施。到2015年底前，正在運行的加油站地下油罐應更新為雙層油罐或設置防滲池，并進(jìn)行防滲漏自動(dòng)監測。 防控地下工程設施或活動(dòng)對地下水的污染。興建地下工程設施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，特別是穿越斷層、斷裂帶以及節理裂隙的地下水發(fā)育地段的工程設施，應當采取防護性措施，預防地下水污染。采用科學(xué)合理的防護措施，盡量減少地下工程設施建設，尤其是隧道開(kāi)挖對地下水的影響。整頓或關(guān)閉對地下水影響大、環(huán)境管理水平差的礦山。
控制工業(yè)危險廢物對地下水的影響。加快完成綜合性危險廢物處置中心建設，重點(diǎn)做好地下水污染防治工作。加強危險廢物堆放場(chǎng)地治理，防止對地下水的污染，開(kāi)展危險廢物污染場(chǎng)地地下水污染調查評估，針對鉻渣、錳渣堆放場(chǎng)及工業(yè)尾礦庫等開(kāi)展地下水污染防治示范工作。
（五）分類(lèi)控制農業(yè)面源對地下水污染。
逐步控制農業(yè)面源污染對地下水的影響。對由于農業(yè)面源污染導致地下水氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮超標的華北平原和長(cháng)江三角洲等地區，特別是糧食主產(chǎn)區和地下水污染較重的平原區，要大力推廣測土配方施肥技術(shù)，積極引導農民科學(xué)施肥，使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，推廣病蟲(chóng)草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術(shù)。開(kāi)展種植業(yè)結構調整與布局優(yōu)化，在地下水高污染風(fēng)險區優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農作物。 嚴格控制地下水飲用水水源補給區農業(yè)面源污染。通過(guò)工程技術(shù)、生態(tài)補償等綜合措施，在水源補給區內科學(xué)合理使用化肥和農藥，積極發(fā)展生態(tài)及有機農業(yè)。
（六）加強土壤對地下水污染的防控。
逐步開(kāi)展土壤污染對地下水環(huán)境影響的風(fēng)險評估。結合全國土壤污染狀況調查工作成果，加強地下水水源補給區污染土壤環(huán)境質(zhì)量監測，評估污染土壤對地下水環(huán)境安全構成的風(fēng)險，研究制定相應的污染土壤治理措施。
加強影響地下水環(huán)境安全的污染場(chǎng)地綜合整治工作。開(kāi)發(fā)利用污染企業(yè)場(chǎng)地和其他可能污染地下水的場(chǎng)地，要明確修復及治理的責任主體和技術(shù)要求，按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，被污染的土壤或地下水，由造成污染的單位和個(gè)人負責修復和治理。
嚴格控制污水灌溉對地下水造成污染。要科學(xué)分析灌區水文地質(zhì)條件等因素，客觀(guān)評價(jià)污水灌溉的適用性。避免在土壤滲透性強、地下水位高、含水層露頭區進(jìn)行污水灌溉，防止灌溉引水量過(guò)大，杜絕污水漫灌和倒灌引起深層滲漏污染地下水。污水灌溉的水質(zhì)要達到灌溉用水水質(zhì)標準。定期開(kāi)展污灌區地下水監測，建立健全污水灌溉管理體系。
（七）有計劃開(kāi)展地下水污染修復。
開(kāi)展典型地下水污染場(chǎng)地修復。借鑒國外地下水污染修復技術(shù)經(jīng)驗，在地下水污染問(wèn)題突出的工業(yè)危險廢物堆存、垃圾填埋、礦山開(kāi)采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲運和銷(xiāo)售）等區域，篩選典型污染場(chǎng)地，積極開(kāi)展地下水污染修復試點(diǎn)工作。
開(kāi)展沿海地區海水入侵綜合防治示范。嚴格控制海水入侵易發(fā)區地下水開(kāi)采，采取綜合措施，加快海水入侵區地下水保護治理，防治海水入侵。
切斷廢棄鉆井、礦井、取水井等地下水污染途徑。報廢的各類(lèi)鉆井、礦井、取水井要由使用單位負責封井，及時(shí)開(kāi)展廢棄井回填工作，并保證封井質(zhì)量，避免引起各層地下水串層污染，防止污染物通過(guò)各類(lèi)廢棄設施進(jìn)入地下水。
（八）建立健全地下水環(huán)境監管體系。
建立健全地下水環(huán)境監測體系。在國土資源、水利及環(huán)境保護等部門(mén)已有的地下水監測工作基礎上，充分銜接“國家地下水監測工程”監測網(wǎng)絡(luò )，整合并優(yōu)化地下水環(huán)境監測布設點(diǎn)位，完善地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現地下水環(huán)境監測信息共享。建立區域地下水污染監測系統（國控網(wǎng)），實(shí)現國家對地下水環(huán)境的總體監控；建立重點(diǎn)地區地下水污染監測系統（省控網(wǎng)），實(shí)現對人口密集和重點(diǎn)工業(yè)園區、地下水重點(diǎn)污染源區、重要水源等地區的有效監測；強化水廠(chǎng)的地下水取水檢測能力（取水點(diǎn)控）、地下水區域性污染因子和污染風(fēng)險的識別能力，增加檢測項目，提高檢測精度，強化地下水水質(zhì)突變等異常因子識別。加大對地下水環(huán)境監測儀器、設備投入，建立專(zhuān)業(yè)的地下水環(huán)境監測隊伍，逐步建立地下水環(huán)境監測評價(jià)體系和信息共享平臺。 建立地下水污染風(fēng)險防范體系。建立預警預報標準庫，構建地下水污染預報、應急信息發(fā)布和綜合信息社會(huì )化服務(wù)系統。制定地下水污染防治應急措施，增強供水廠(chǎng)對地下水污染物的應急處理能力，強化水處理工藝的凈化效果，分區域、有重點(diǎn)地增強水廠(chǎng)對氟化物、鐵、錳、氨氮和硫酸鹽等污染指標的處理能力，建立地下水污染突發(fā)事件應急預案和技術(shù)儲備體系。 加強地下水環(huán)境監管。提高地下水環(huán)境保護執法裝備水平，重點(diǎn)加強工業(yè)危險廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站及垃圾填埋場(chǎng)地下水環(huán)境監察。強化納入地下水污染清單的重點(diǎn)企業(yè)環(huán)境執法，禁止利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞等排放、傾倒或利用無(wú)防滲措施的溝渠、坑塘等輸送、存貯含有毒污染物的廢水、含病原體的污水和其他廢棄物，防止污染地下水；定期檢查重點(diǎn)企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)的污染治理情況，評估企業(yè)和垃圾填埋場(chǎng)周邊地下水環(huán)境狀況，排查安全隱患。
全過(guò)程監管地下水資源的開(kāi)發(fā)利用，分層開(kāi)采水質(zhì)差異大的多層地下水含水層，不得混合開(kāi)采已受污染的潛水和承壓水，人工回灌不得惡化地下水質(zhì)。提高用水效率，節約使用地下水，嚴格實(shí)施地下水用水總量控制。研究制定地下水超采區及生態(tài)環(huán)境敏感區的壓采和限采方案，保障地下水采補平衡，避免造成地下水環(huán)境污染及生態(tài)破壞。 四、規劃項目和投資估算（一）規劃項目。
地下水污染調查項目。包括區域地下水污染調查和重點(diǎn)地區地下水污染調查。其中，區域地下水污染調查面積約440萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)地區地下水污染調查面積約105萬(wàn)平方公里。
地下水飲用水水源污染防治示范項目。主要通過(guò)開(kāi)展地下水水源補給區水力截獲、污水防滲、地下水帷幕、流場(chǎng)控制等工程措施防治地下水飲用水水源污染。
典型場(chǎng)地地下水污染預防示范項目。主要針對典型場(chǎng)地地下水污染現狀及特點(diǎn)，從控制污染源出發(fā)，示范性開(kāi)展工業(yè)危險廢物堆放場(chǎng)、石化企業(yè)、礦山渣場(chǎng)、加油站及垃圾填埋場(chǎng)等污染場(chǎng)地的預防工作。完成存在滲漏問(wèn)題的工業(yè)固體廢物（包括危險廢物）堆存、垃圾填埋、礦山開(kāi)采、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲運和銷(xiāo)售）等場(chǎng)地的規范化防滲處理，加強環(huán)境監管，從源頭上預防地下水的污染；完成全國電解錳行業(yè)錳渣庫規范化整治和錳礦尾礦庫生態(tài)環(huán)境綜合治理，預防地下水污染。 農業(yè)面源污染防治示范項目。主要通過(guò)推廣先進(jìn)農業(yè)技術(shù)和綠色種植技術(shù)，大力推進(jìn)飲用水水源保護區內的退耕還林還草，開(kāi)展農業(yè)面源污染地下水監控的試點(diǎn)示范。 地下水污染修復示范項目。主要針對我國典型場(chǎng)地地下水污染日趨嚴重、相應修復技術(shù)薄弱的現狀，選取典型工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)地、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采場(chǎng)地、石油化工行業(yè)生產(chǎn)（包括勘探開(kāi)發(fā)、加工、儲運和銷(xiāo)售）等場(chǎng)地，開(kāi)展地下水污染修復示范工程，恢復示范區地下水使用功能，為開(kāi)展全國地下水污染修復工作積累經(jīng)驗。
地下水環(huán)境監管能力建設項目。主要包括地下水污染監測和預警應急系統建設。地下水污染監測系統包括區域地下水污染監測系統（國控網(wǎng)）、重點(diǎn)地區地下水污染監測系統（省控網(wǎng)）以及相應的信息共享平臺。區域地下水污染監測系統（國控網(wǎng)）覆蓋面積約440萬(wàn)平方公里，重點(diǎn)地區地下水污染監測系統（省控網(wǎng)）覆蓋面積約105萬(wàn)平方公里。地下水污染預警應急體系建設主要涵蓋預警預報信息管理系統建設、地下水污染應急保障工程體系建設和突發(fā)污染應急監測體系建設等方面。
（二）投資估算。
按防治任務(wù)的輕重緩急和防治項目的成熟程度將規劃項目分為優(yōu)選和重點(diǎn)兩類(lèi)。
目前迫切需要開(kāi)展的優(yōu)選項目需投資88.8億元。包括地下水污染調查項目27.0億元，地下水飲用水水源污染防治示范項目3.4億元，典型場(chǎng)地地下水污染預防示范項目10.2億元，地下水污染修復示范項目3.8億元，農業(yè)面源污染防治示范項目1.4億元，地下水環(huán)境監管能力建設項目43.0億元。
重點(diǎn)項目需投資257.8億元。包括地下水飲用水水源污染防治示范項目196.3億元，典型場(chǎng)地地下水污染預防示范項目49.7億元，地下水污染修復示范項目10.5億元，農業(yè)面源污染防治示范項目1.3億元。
五、保障措施（一）明確責任分工、加強組織協(xié)調。
強化地方責任。地下水污染防治工作實(shí)行行政領(lǐng)導責任制。地方各級人民政府是規劃實(shí)施的責任主體，要高度重視地下水污染防治工作，分解落實(shí)目標和任務(wù)，納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，狠抓落實(shí)，制定實(shí)施方案，細化措施政策，落實(shí)地方政府環(huán)境質(zhì)量負責制。
加強部門(mén)協(xié)調。環(huán)境保護部會(huì )同國土資源部、發(fā)展改革委、財政部、住房城鄉建設部、水利部、衛生部、工業(yè)和信息化部、總后勤部等部門(mén)和單位，指導、協(xié)調和督促、檢查地下水污染防治規劃的實(shí)施；會(huì )同國土資源部、住房城鄉建設部、水利部、衛生部等部門(mén)，統一規劃、完善地下水環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )，聯(lián)合建立地下水環(huán)境監測評價(jià)體系和信息共享平臺；聯(lián)合國土資源部、水利部、財政部，會(huì )同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展全國地下水基礎環(huán)境狀況調查評估，提出地下水污染防治的對策意見(jiàn)。軍事區域地下水污染防治工作，由總后勤部負責組織實(shí)施。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，建立聯(lián)動(dòng)機制，密切配合，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。
落實(shí)企業(yè)法律責任。有關(guān)單位應嚴格按照國家地下水保護和污染防治要求，切實(shí)履行監測、管理和治理責任，采取嚴格的防護措施，隔斷地下水污染途徑。對于造成污染的，應依法承擔治理責任。工業(yè)危險廢物堆放場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)和重點(diǎn)石油化工企業(yè)應定期開(kāi)展地下水環(huán)境監測，實(shí)施綜合防治，降低污染負荷，防范環(huán)境風(fēng)險。
（二）完善法規標準、加強執法管理。
建立和完善地下水污染防治法律法規體系。統籌協(xié)調相關(guān)法律法規的關(guān)系，建立健全地下水環(huán)境管理和污染防治方面的政策法規。加快制定并完善與地下水環(huán)境資源利用和管理、污染責任追究和補償、地下水環(huán)境標準和評價(jià)等方面相關(guān)的規章。建立地下水污染責任終身追究制，對造成地下水環(huán)境危害的有關(guān)單位和個(gè)人要依法追究責任，并進(jìn)行環(huán)境損害賠償，構成犯罪的，依法移送司法機關(guān)。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗，在完善相關(guān)環(huán)境標準體系過(guò)程中，兼顧地下水環(huán)境保護的需求。各地也要加快配套法規標準體系的建設。
嚴格執法，依法查處違法違規行為。嚴格落實(shí)《水污染防治法》、環(huán)境影響評價(jià)制度和取水許可制度。對于污染地下水的建設項目和活動(dòng)，要依法嚴格查處。對于涉及地下水污染治理工程、修復示范工程、綜合整治工程以及相關(guān)人口搬遷工程的建設項目，應根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》要求，開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)工作。建立健全地下水污染責任認定、損失核算以及補償等機制，嚴格執行污染物排放總量控制制度及排污許可證制度。加強地下水飲用水源、典型污染場(chǎng)地和人工回灌區等區域的監督管理，進(jìn)一步加強農村地區、西部地區和地下水敏感區域的環(huán)境執法，防止地下水污染較重的企業(yè)向農村或西部地區轉移。建立跨部門(mén)的地下水污染防治聯(lián)動(dòng)機制，形成合建、共享、互動(dòng)的監管體系。開(kāi)展地下水污染防治專(zhuān)項行動(dòng)，提高地下水污染防治執法、監督和管理水平。 （三）創(chuàng )新經(jīng)濟政策、拓展融資渠道。
地方各級人民政府要加大地下水污染防治的資金投入，建立多元化環(huán)保投融資機制，拓展融資渠道，落實(shí)規劃項目資金，積極推進(jìn)規劃實(shí)施。相關(guān)企業(yè)要積極籌集治理資金，確保治理任務(wù)按時(shí)完成。要做好項目前期工作，現有相關(guān)渠道要加大對地下水污染防治項目資金的支持力度。加強與城市飲用水安全保障規劃等相關(guān)規劃的銜接，加強與其他污染防治項目的協(xié)調，突出重點(diǎn)，強化績(jì)效。對于符合國家支持政策的規劃項目，待具備條件后，可在現有投資渠道中予以統籌考慮。
進(jìn)一步完善排污收費制度，加大排污費征收力度，有效調動(dòng)企業(yè)治污積極性。從高制定地下水水資源費征收標準，完善差別水價(jià)等政策，加大征收力度，限制地下水過(guò)量開(kāi)采。探索建立受益地區對地下水飲用水水源保護區的生態(tài)補償機制。鼓勵社會(huì )資本參與污染防治設施的建設和運行。 （四）重視科學(xué)研究、增強技術(shù)支撐。
加大科技研發(fā)力度。國家重大科技專(zhuān)項、國家科技計劃、地方科技計劃要重點(diǎn)支持地下水污染防治等相關(guān)課題研究。加強地下水環(huán)境監測、地下水脆弱性評價(jià)、地下水環(huán)境模擬預測、地下水環(huán)境風(fēng)險評估、地下水控制和修復以及地下水污染對人體健康影響等方面的研究。圍繞地下水飲用水水源污染防治、典型場(chǎng)地地下水污染治理、地下水污染修復、農業(yè)面源污染防治等內容，不斷加大科技投入，提升地下水污染防治科技水平。 建立健全科技推廣體系。鼓勵大專(zhuān)院校、科研院所和相關(guān)企業(yè)加強針對性強、技術(shù)含量高的地下水污染防治應用技術(shù)研發(fā)。積極引進(jìn)、消化、吸收國外先進(jìn)適用治理技術(shù)及管理經(jīng)驗，開(kāi)展地下水污染防治技術(shù)研究，科學(xué)制定地下水污染防治技術(shù)規范和指南，逐步建立先進(jìn)實(shí)用技術(shù)目錄，積極培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
（五）加強輿論宣傳、鼓勵公眾參與。
加強宣傳教育。綜合利用電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、廣播、報刊雜志等大眾媒體，結合世界環(huán)境日、地球日等重要環(huán)保宣傳活動(dòng)，有計劃、有針對性地普及地下水污染防治知識，宣傳地下水污染的危害性和防治的重要性，增強公眾地下水保護的危機意識，形成全社會(huì )保護地下水環(huán)境的良好氛圍。依托多元主體，開(kāi)展形式多樣的教育活動(dòng)，構建地下水環(huán)境保護全民教育體系。
（六）強化監督檢查、建立評估機制。
建立檢查和信息報告機制。環(huán)境保護部會(huì )同有關(guān)部門(mén)對規劃落實(shí)情況及實(shí)施進(jìn)度定期開(kāi)展檢查，確保規劃各項任務(wù)落實(shí)到位。地方各級人民政府要把規劃確定的目標任務(wù)完成情況定期向上一級政府報告。
加強環(huán)境監測監督。地方人民政府應制定年度監測計劃，協(xié)調地方各部門(mén)制定和完善監督管理、監測方案和監測系統，對規劃實(shí)施效果開(kāi)展監測分析，及時(shí)提供各種監測信息，為規劃順利實(shí)施及評估提供支持。
建立規劃實(shí)施評估機制。建立規劃年度、中期和終期評估機制，及時(shí)了解實(shí)施進(jìn)展，提出項目增補建議，判斷、調整和論證規劃的后續實(shí)施方案。
附表：1、全國地下水環(huán)境質(zhì)量狀況表（略）
2、項目匯總表（略）
3、項目清單（略）
