主體功能區是基于不同區域的資源環(huán)境承載能力、現有開(kāi)發(fā)密度和發(fā)展潛力等，將特定區域確定為特定主體功能定位類(lèi)型的一種空間單元。
這是在區域發(fā)展中貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的重大戰略舉措，是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展的一個(gè)新思路、新舉措，對于縮小區域差距，實(shí)現可持續發(fā)展，具有重要意義。
一是體現了以人為本謀發(fā)展的理念，打破了長(cháng)期以來(lái)把做大一個(gè)地區經(jīng)濟總量作為出發(fā)點(diǎn)和唯一目標來(lái)縮小地區差距的觀(guān)念。明確了縮小地區差距的導向，主要不是縮小地區間經(jīng)濟總量的差距，不是要求各個(gè)地區的經(jīng)濟總量排名提升，而是縮小地區間人民享有的公共服務(wù)和生活水平的差距，從而使居住在不同地區的人民都享有均等化的基本公共服務(wù)，都享有大體相當的生活水平。
二是體現了尊重自然規律謀發(fā)展的理念，打破了所有區域都要加大經(jīng)濟開(kāi)發(fā)力度的思維定式。我國區域之間的資源環(huán)境承載能力和發(fā)展潛力差異較大，特別是相當一部分國土的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，并不適合大規模地集聚經(jīng)濟，大規模地推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化。在全國960萬(wàn)平方公里的陸地國土上，有些區域要承擔發(fā)展經(jīng)濟、集聚人口的功能，支撐全國經(jīng)濟的持續發(fā)展；有些區域要承擔保護生態(tài)環(huán)境的功能，對于這些區域，“發(fā)展”的含義主要不是作大經(jīng)濟總量，而是保護好自然生態(tài)。這樣，才能既遵循經(jīng)濟規律，也遵循自然規律，實(shí)現既快又好的發(fā)展。
三是體現了突破行政區謀發(fā)展的理念，改變了完全按行政區制定區域政策和績(jì)效評價(jià)的思想方法。我國不同區域的資源環(huán)境承載能力不同，集聚經(jīng)濟和人口的能力不同，發(fā)展的內涵和要求也應該不同，對不同主體功能區的評價(jià)內容和重點(diǎn)也應不同。只有采取突破現有體制障礙和政策約束的新舉措，制定更有針對性的、差別化的區域政策和績(jì)效評價(jià)指標，才能使區域政策和績(jì)效評價(jià)指標更加科學(xué)，才能科學(xué)引導區域協(xié)調發(fā)展。 四是體現了長(cháng)遠戰略思維，改變了過(guò)于追求短期發(fā)展成效的觀(guān)念。未來(lái)幾十年，是我國工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展時(shí)期，將有幾億農村人口進(jìn)入非農產(chǎn)業(yè)就業(yè)，進(jìn)入城市居住。在這種與經(jīng)濟結構調整相伴的空間結構急劇變動(dòng)的歷史時(shí)期，我國區域發(fā)展將面臨著(zhù)更大的壓力和挑戰。富有前瞻性地謀劃好我國未來(lái)十幾億人口、幾十萬(wàn)億經(jīng)濟在國土空間上的分布，主動(dòng)引導經(jīng)濟布局、人口分布與資源環(huán)境相適應，協(xié)調好地域空間有限性與需求無(wú)限性的矛盾，對中華民族的長(cháng)遠發(fā)展與生存極為重要。（發(fā)展改革委提供）
競爭性分配：競標資金 更是競標發(fā)展思路
投影演示、演講、答辯、總結……市長(cháng)們紛紛走上“PK臺”，競標產(chǎn)業(yè)轉移競爭性扶持資金。
清遠市通過(guò)參加義務(wù)教育規范化學(xué)校建設專(zhuān)項資金競爭項目，爭取到省義務(wù)教育規范化學(xué)校建設專(zhuān)項資金3100萬(wàn)元，改善了地區義務(wù)教育階段的基礎設施條件。 中山大學(xué)嶺南學(xué)院財稅系主任林江說(shuō)，在政府主導經(jīng)濟發(fā)展的模式下，政府財政投入對地方經(jīng)濟發(fā)展和引導產(chǎn)業(yè)轉型升級起著(zhù)關(guān)鍵作用。廣東新一輪財政體制改革打破財政資金分配“平均用力”，讓財政資金這塊有限的蛋糕“喂飽了更多的胃”。 競標資金，更是競標發(fā)展思路。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，無(wú)論是中標市還是未中標市都是贏(yíng)家。配合產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉移”戰略的實(shí)施，競爭性分配方式在用于支持欠發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移園區建設的75億元產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金上先行先試：采用招投標的競爭性方式，分五批、每批安排15億元，擇優(yōu)扶持三個(gè)欠發(fā)達地區示范性產(chǎn)業(yè)轉移園區建設。
為保障資金分配更公平、更科學(xué)，廣東根據項目技術(shù)、專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)建設專(zhuān)家庫，正式評審時(shí)通過(guò)抽簽決定評審專(zhuān)家，并要求參與評審專(zhuān)家簽署承諾書(shū)，保證評審公平。評審過(guò)程充分引入媒體監督和部門(mén)監督，開(kāi)展“陽(yáng)光評審”“透明評審”。 財政資金不是“唐僧肉”，爭到錢(qián)只是第一步，按照競標時(shí)的承諾管好、用好財政資金才是更為艱巨的任務(wù)。對此，廣東省建立了資金使用事前、事中、事后全過(guò)程的績(jì)效評價(jià)制度，對資金使用實(shí)施全程追蹤問(wèn)效、問(wèn)責機制。如在實(shí)施“省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金”競爭性分配過(guò)程中，廣東省財政廳定期組織考評農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)縣的工作績(jì)效，績(jì)效差的被予以暫?；蛉∠_(kāi)發(fā)縣資格。
“四兩撥千斤”：公共財政管理正在破題
作為河源產(chǎn)業(yè)轉移園的首任負責人，河源市常務(wù)副市長(cháng)黃建中對財政資金競爭性分配帶來(lái)的巨大變化深有感觸。 通過(guò)參與競標，河源市獲得了2批次、共10億元的產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金。產(chǎn)業(yè)轉移扶持資金到達轉移園后，作為資本金注入園區開(kāi)發(fā)建設單位河源市高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區有限公司，使公司資產(chǎn)負債率從86%下降至50%以下。各金融機構因此上調公司的信用評級，先后與其達成16億元的貸款意向，緩解了園區開(kāi)發(fā)建設的資金壓力。 同樣是欠發(fā)達地區市，獲得2批10億元產(chǎn)業(yè)扶持資金的梅州市也產(chǎn)生了巨大的裂變效應。曾經(jīng)親歷過(guò)競標活動(dòng)的梅州市委書(shū)記李嘉說(shuō)：“扶持資金的滾動(dòng)發(fā)展帶來(lái)巨大的放大效應，成為啟動(dòng)梅州"綠色崛起"的強大引擎?！?/span> 目前，梅州工業(yè)園首期7.266平方公里開(kāi)發(fā)已基本完成，園區水質(zhì)凈化廠(chǎng)、企業(yè)服務(wù)中心等重點(diǎn)配套設施已建成投入使用，累計有進(jìn)園企業(yè)130家，計劃投資總額230.29億元。
嘗到了甜頭的廣東人，開(kāi)始將競爭性分配改革推廣到更多的財政資金領(lǐng)域。
2008－2009年，廣東共完成了22項省財政專(zhuān)項資金競爭性分配改革試點(diǎn)，涉及10個(gè)省級部門(mén)近100億元省財政資金。
2010年，廣東財政對第一批扶持戰略性新興發(fā)展專(zhuān)項資金5.8億元進(jìn)行競爭性分配。
2011年，廣東省設立戰略性新興產(chǎn)業(yè)政銀企合作專(zhuān)項資金；五年內統籌安排50億元，通過(guò)貸款貼息的方式，促進(jìn)戰略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。
競爭性分配機制正成為有力的“財政杠桿”，撬動(dòng)區域經(jīng)濟科學(xué)發(fā)展?！皬V東省農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金”在實(shí)施競爭性分配后，各級財政對農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的投入實(shí)現大幅增長(cháng)；“民辦技工教育專(zhuān)項資金”競爭性分配極大地調動(dòng)了民間資本參與發(fā)展技工教育的積極性，1500萬(wàn)元財政資金帶來(lái)了20倍的滾動(dòng)投入；“省旅游扶貧項目”在不到一年時(shí)間里，直接為10萬(wàn)人提供就業(yè)機會(huì )…… 廣東省財政廳廳長(cháng)曾志權說(shuō)，作為一種新型、科學(xué)的分配文化，競爭性分配機制對財政管理改革的影響是深遠的。財政資金競爭性分配改革充分發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用，形成了“倒逼機制”，有利于打破地方和部門(mén)傳統的路徑依賴(lài)和思維定式，從“要我發(fā)展”向“我要發(fā)展”轉變。
