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歐洲食品安全局
歐洲食品安全局的任務(wù)為《食品法》規定基本原則和要求及成立歐洲食品安全局 (EFSA)的法規于 2 0 0 2年 1月 2 8日正式采用。
目前，EFSA有超過(guò)1500名的專(zhuān)家，400多名的員工。顧問(wèn)團成員包括了27個(gè)會(huì )員國、執委會(huì )和3個(gè)觀(guān)察國代表。到目前為止，有超過(guò)2000件的科學(xué)建議被歐盟執委會(huì )、議會(huì )和會(huì )員國采納。
基本信息
| 外文名 | European Food Safety Authority |
簡(jiǎn)介
在90年代后期，歐洲發(fā)生了一連串的食品安全事件；先有比利時(shí)戴奧辛污染食用油事件和后來(lái)的英國狂牛病和口蹄疫等事件，歐洲的食品安全亮起了紅燈。于是，當時(shí)新任的歐盟健康與消費者保護部門(mén)(DirectorateGeneralforHealthandConsumers,DGSANCO)委員，伯恩先生(Mr.DavidByrne)在1999年底剛到任就全力著(zhù)手建立新的歐盟食品安全管理體系。
2000年1月發(fā)布了歐盟食品安全白皮書(shū)，提出了成立歐洲食品安全局(EFSA)的建議，以協(xié)調歐盟各國，建立歐洲層級，新的食品法規。經(jīng)過(guò)了兩年多的討論，歐盟內部對加強歐盟食品安全控制的觀(guān)點(diǎn)已趨于一致?；谧寶W盟的消費者得到最完善的食品安全保護，在歐盟執委會(huì )、歐洲議會(huì )和理事會(huì )的努力推動(dòng)之下，歐洲食品安全局順利于2002年成立。
EFSA的成立的主要目的是提供獨立整合的科學(xué)意見(jiàn)，讓歐盟決策單位面對食物鏈直接與間接相關(guān)問(wèn)題及潛在風(fēng)險能做出適當的決定，以提供歐洲公民安全高品質(zhì)的食物；EFSA的成立，也對當時(shí)逐漸消失的消費者信心，提供了實(shí)質(zhì)的保證。
歷史背景
歐盟農業(yè)部長(cháng)會(huì )議通過(guò)新的立法，決定成立歐洲食品安全局，同時(shí)開(kāi)始建立以新的歐盟食品法為基礎的新的食品法律框架。與以往歐盟立法不同，此項立法得到所有成員國的一致贊成，歐洲議會(huì )內部的各政治派別在此問(wèn)題上取得了完全一致的意見(jiàn)。之所以如此，一是因為準備充分，二是因為食品安全事關(guān)重大，已成為各國政府和消費者關(guān)注的焦點(diǎn)。
從1999年9月開(kāi)始，以伯恩為首的歐盟健康與消費者保護部門(mén)就投入了全力著(zhù)手建立新的歐盟食品安全管理體系。
2000年1月發(fā)布了歐盟食品安全白皮書(shū)，正式提出了成立歐洲食品安全局，建立以新的歐盟食品法為基礎的新的食品法律框架的建議，征求各方面的意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)了兩年多的準備，特別是期間正好發(fā)生了比利時(shí)二惡英、英國瘋牛病和口蹄疫暴發(fā)等惡性事件，歐盟內部對加強歐盟食品安全控制的觀(guān)點(diǎn)已趨于一致。出于讓歐盟的消費者每天得到最安全的食品的考慮，歐洲議會(huì )、歐洲理事會(huì )和歐盟委員會(huì )努力合作，為歐洲食品安全局的順利成立奠定了基礎。
新的歐盟食品法律體系明確了這樣一個(gè)原則：食品和動(dòng)物飼料生產(chǎn)者對于食品的安全衛生負有不可推卸的、重要的責任，他們的行為是食品安全的第一道防線(xiàn)。他們必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是安全衛生的，只有安全的食品和飼料才能被允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，不安全的食品和飼料必須退出市場(chǎng)。新的歐盟食品法律體系還建立了引入注目的可追溯性的規則：所有食品、動(dòng)物飼料和飼料成分的安全性，都可以通過(guò)從農場(chǎng)到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制加以保證。
新的歐盟食品法律體系進(jìn)一步明確了成員國在執行法律方面，要發(fā)揮更積極的作用，要設計、發(fā)展整個(gè)歐盟范圍內協(xié)調一致的國家控制體系，包括建立國家管理機構運行標準、官員資格和培訓要求、執行文件控制程序、發(fā)展國家控制計劃等各成員國都需要共同遵守的內容。
新的歐盟食品法律體系明確了歐盟委員會(huì )的職責：支持各成員國主管機構制定計劃；依法對各國的計劃實(shí)施一般性審核；必要時(shí)檢查特別部分或關(guān)鍵控制點(diǎn)。
歐盟認為，通過(guò)新的歐盟食品法律體系的構筑、歐盟食品安全局的成立、成員國自控體系的建立和明確分工，可以建立整個(gè)歐盟更合理和有效的食品安全控制體系。當然，歐盟也強調，如果對違反規定者不進(jìn)行懲處，消費者對新的法規體系不會(huì )滿(mǎn)意，適當處罰是補救措施，但更應該注重提前采取更有效的措施，對可能會(huì )給食品安全、消費者安全構成潛在危害的風(fēng)險預先加以防范。
2002年2月初，歐盟將公開(kāi)征集食品安全局管委會(huì )成員候選人，理事會(huì )在征求歐洲議會(huì )的意見(jiàn)后，將指定14名管委會(huì )成員，他們與一名來(lái)自歐盟委員會(huì )的代表一起組成管委會(huì )。管委會(huì )提出執行官人選建議，候選人在歐洲議會(huì )述職和答辯，最后選定的執行官將于夏末或初秋上任。食品安全局的主要任務(wù)是為歐盟建立法規規章提供科學(xué)建議、技術(shù)支持，通過(guò)與政府和消費者的溝通，直接或間接地影響食品或飼料的安全。食品安全局雖然不是政府機構，但它提供獨立的信息，將食品或飼料的風(fēng)險情況直接告訴消費者和政府，透明度很高，是有關(guān)利益關(guān)系人、政府政策制定人和公眾都信賴(lài)的權威參謀，必將在食品安全控制體系中發(fā)揮重要的不可替代的作用。
組織型態(tài)
EFSA總部在意大利的帕爾馬市(Parma)，其組織包括了局長(cháng)(ExecutiveDirector)、管理小組(ManagementBoard)、科學(xué)委員會(huì )(ScientificCommittee)和科學(xué)小組(ScientificPanels)。
EFSA的管理小組是該局的管理中心，成員的資格是以事務(wù)議題而定，而非政府或組織、工業(yè)代表。理事會(huì )審理該局工作計畫(huà)、確認各部門(mén)有效合作；理事會(huì )的任務(wù)尚有指派局長(cháng)和科學(xué)委員會(huì )委員及科學(xué)小組的組員。十五位管理小組組員中，一名為歐盟執委會(huì )代表，其余十四名〈包括一名主席和兩名副主席〉均以專(zhuān)長(cháng)和經(jīng)驗。來(lái)的組員由執委會(huì )(EuropeanCommission)提名，歐洲理事會(huì )(EuropeanCouncil)參考議會(huì )(EuropeanParliament)的意見(jiàn)派任。EFSA管理小組組員任期為四年。小組一年至少召開(kāi)四次，且開(kāi)放給民眾參與。
現任EFSA局長(cháng)為Geslain-Lanéelle女士，是在2006年由理事會(huì )指派，任期五年。局長(cháng)之下設有行政(Administration)、風(fēng)險評估(Riskassessment)、科學(xué)合作(Scientificcooperation&assistance)和公共關(guān)系(Communications)部，負責起草每年工作計畫(huà)、處理局內的業(yè)務(wù)與人事事務(wù)。
EFSA科學(xué)委員會(huì )和科學(xué)小組負責EFSA食品安全評估的工作。委員會(huì )和小組成員均是經(jīng)公開(kāi)徵選的專(zhuān)家們，且具有風(fēng)險評估的經(jīng)驗和同學(xué)術(shù)工作成果。委員和組員是由理事會(huì )指派，每三年一任?？茖W(xué)委員會(huì )委員的工作有：(1)負責提供局長(cháng)特定領(lǐng)域的風(fēng)險評估，并提出策略性的建議；(2)協(xié)調各會(huì )員國內外的專(zhuān)家及研究團體；(3)提供科學(xué)小組間事務(wù)協(xié)調方面的協(xié)助?？茖W(xué)委員會(huì )的成員是由科學(xué)小組的主席們加上6位獨立的科學(xué)家所組成的?？茖W(xué)小組事由專(zhuān)家們依所需工作所組成的，主要負責風(fēng)險評估；依專(zhuān)長(cháng)來(lái)劃分現有以下幾組：
1、動(dòng)物衛生與福利
2、食品添加物和營(yíng)養添加
3、生物性風(fēng)險，如狂牛癥相關(guān)的議題
4、食品接觸物質(zhì)、酵素、風(fēng)味和加工的輔助劑
5、食物鏈污染
6、動(dòng)物飼料所使用的添加物及產(chǎn)品
7、基因轉殖生物
8、食療產(chǎn)品、營(yíng)養和過(guò)敏
9、植物保護產(chǎn)和其殘余物
10、植物衛生
科學(xué)委員會(huì )和科學(xué)小組的工作由局長(cháng)之下的“風(fēng)險評估”和“科學(xué)合作”部門(mén)協(xié)助；另外，科學(xué)合作部為處理一些特殊的議題，也直接與會(huì )員國的專(zhuān)家們做資料方面的合作。
主要工作和重要成就
歐盟食品新的法規的主要原則是：食品和動(dòng)物飼料生產(chǎn)者對于食品的衛生安全負有不可推卸、重要的責任，是食品安全的第一道防線(xiàn)。生產(chǎn)者必須保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品是安全衛生的，唯有安全的食品和飼料才能被允許進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售，不安全的食品和飼料必須退出市場(chǎng)。新的歐盟食品法律體系還建立了引入注目的可追溯性的規則：所有食品、動(dòng)物飼料和成分的安全性，都可以通過(guò)從農場(chǎng)到餐桌整個(gè)過(guò)程的有效控制加以保證。
EFSA秉持著(zhù)卓越的科學(xué)基礎和獨立、透明、負責與合作的管理原則。其主要的任務(wù)是在評估與報告所有與食物鏈有關(guān)的風(fēng)險。由於EFSA的工作是在協(xié)助風(fēng)險管理的政策與決定，因此大多是視執委會(huì )和由議會(huì )或會(huì )員國間接轉交的要求而定。EFSA由2003年5月科學(xué)小組成立至今，一共交出了超過(guò)2000份的科學(xué)意見(jiàn)報告；這其中包括了狂牛癥(BovineSpongiformEncephalopathy,BSE)和一般的傳播性海綿狀腦病(Transmissiblespongiformencephalopathy,TSE)、食品添加物(如阿斯巴田)、過(guò)敏性的食物原料、基因轉殖生物、食物鏈的污染源、農藥、動(dòng)物衛生(如禽流感)等議題。此外，EFSA也自發(fā)性的提出一些潛在的食品安全議題，如在2006年於北歐爆發(fā)生病毒性反動(dòng)物疾病(theviralruminantdisease)和藍舌病(bluetongue)的起源和發(fā)生率。
EFSA也開(kāi)發(fā)有害健康物質(zhì)的最新評估方法。例如比較各種可能致癌的食品成分、發(fā)展一些在歐洲逐漸普遍使用的草藥和來(lái)自植物、真菌、藻類(lèi)或地衣(如人參)等的各種食物補充品安全評估的指導手冊。
另外，EFSA與各會(huì )員國合作做全面性的資料及分析，以確保該局所做報告的完整性。EFSA所做過(guò)的田野調查包括了沙門(mén)氏桿菌在生蛋母雞群中的普遍性調查和全歐洲性的寄生蟲(chóng)研究報告。EFSA也協(xié)助會(huì )員國建立食品、食品消費與消費者經(jīng)由食品和飼料所接觸的可能有害物質(zhì)等資料庫。
影響層面
EFSA的目標是在提供適當、正確、及時(shí)和一貫性的食品及飼料的方面的資訊給歐盟及會(huì )員國的有關(guān)單位。EFSA在顧問(wèn)工作小組的公聽(tīng)會(huì )上，與各會(huì )員國食品安全最高單位交換意見(jiàn)，并建立多學(xué)們的風(fēng)險交流專(zhuān)家團體來(lái)指導該局的工作。
EFSA的工作讓歐洲各國在食品衛生安全管理上經(jīng)全面性的討論后有了統一的意見(jiàn)、影響了歐盟“一般食品法規”、“一般食品貿易規范”和“食品法規的一般條件”的政策和立法，讓各會(huì )員國能依照國情更新食品加工和行銷(xiāo)法規和食品安全快速警報和緊急處理辦法。EFSA所開(kāi)發(fā)出來(lái)的食物安全評估辦法讓歐洲的消費者安全更有保障。
主要任務(wù)
(1)按照歐洲委員會(huì )、歐洲議會(huì )(EP)和成員國的要求，對食品安全問(wèn)題和其他相關(guān)事宜，如動(dòng)物健康/福利、植物健康、GMO(轉基因)和營(yíng)養等方面提供獨立的科學(xué)建議，并將此建議作為風(fēng)險管理決策的基礎；
(2)對食品問(wèn)題提出技術(shù)建議，以促進(jìn)與食品鏈相關(guān)的政策和法規的制定；
(3)為監測歐盟內整個(gè)食品鏈的安全性，對有關(guān)食品的數據及其與任何潛在危害相關(guān)的必要信息進(jìn)行收集和分析；
(4)對緊急危害進(jìn)行識別和早期報警；
(5)在關(guān)鍵時(shí)刻支持歐洲委員會(huì )的工作；
(6)對其權限范圍內的所有事宜向公眾征求意見(jiàn)。法規的采用為2002年歐洲食品安全局的成立和運行鋪平了道路。
與EU的關(guān)系
EFSA是歐洲食品安全系統的主要單位。為確保該系統的工作效率，EFSA須與其他歐盟單位緊密合作，其中包括了歐盟執委會(huì )風(fēng)險管理部門(mén)、歐洲議會(huì )和會(huì )員國家。此外，EFSA的合作對象還包括了所有與食品安全相關(guān)的單位團體。EFSA每年定期舉辦工作會(huì )議、研討會(huì )來(lái)宣導工作成果與交換意見(jiàn)。
在歐盟方面，EFSA接受執委會(huì )的委托來(lái)提供決策性的顧問(wèn)；EFSA主要與歐盟DGSanco合作，雙方有各種層級的接觸，包括了總署長(cháng)與局長(cháng)的會(huì )議。該總署派代表以觀(guān)察員的身分參加EFSA的主要科學(xué)工作會(huì )議和顧問(wèn)公聽(tīng)會(huì )。另外EFSA也與執委會(huì )中的環(huán)境、研究、企業(yè)總署和聯(lián)合研究中心有相當程度的合作關(guān)系。在歐盟各單位中，EFSA與歐盟化學(xué)物中心(EuropeanChemicalsAgency,ECHA)簽署了備忘錄，以進(jìn)一步的資料交流與合作關(guān)系，其中以建立一系列可能會(huì )危害食品安全的物質(zhì)規范為主。
與歐洲疾病管制局(EuropeanCentreforDiseasePreventionandControl,ECDC)，EFSA將與其就食品安全、流行病管制、感染性疾病的預防和緊急處理交換資訊。最后，EFSA與執委會(huì )的聯(lián)合研究中心(JointResearchCentre)簽有合作協(xié)同，以加強食品和飼料安全、動(dòng)物衛生與福利、植物安全與營(yíng)養方面的研究來(lái)進(jìn)行合作。
EFSA派代表定期參加環(huán)境公共衛生和食品安全議會(huì )小組(CommitteeforEnvironment,PublicHealthandFoodSafety)的會(huì )議和其他相關(guān)議會(huì )會(huì )議，如農業(yè)與農村發(fā)展會(huì )(CommitteeforAgricultureandRuralDevelopment)、內部市場(chǎng)與消費者保護會(huì )(CommitteeforInternalMarketandConsumerProtection)，以提供專(zhuān)業(yè)上的服務(wù)。
EFSA也與歐盟輪值主席和相關(guān)歐盟理事會(huì )工作小組討論策略和技術(shù)上的問(wèn)題。EFSA在歐盟風(fēng)險評估團體，如動(dòng)物衛生協(xié)會(huì )官員和各國食品衛生安全單位，的協(xié)調上也扮演了極重要的角色。
EFSA和各會(huì )員國的合作被視為工作重點(diǎn)之一。在EFSA設立公文第36條中明白的列出EFSA和各會(huì )員國的合作內容：加強彼此合作，以確保安全評估的完整性。主要的合作內容包括了：
1、科學(xué)資料的蒐集與分享
2、分享風(fēng)險評估的實(shí)行辦法
3、協(xié)調風(fēng)險評估辦法
4、計畫(huà)合作與交流
主要的合作對象有會(huì )員國家的歐盟執委會(huì )和議會(huì )代表、會(huì )員國家的食品衛生安全單位、會(huì )員國內的專(zhuān)家團體和特定專(zhuān)家。
相關(guān)新聞
歐洲食品安全局2009年6月30日說(shuō)，該機構科學(xué)家研究認為，美國孟山都公司的轉基因玉米(1629,3.00,0.18%)品種是安全的，對健康和環(huán)境不會(huì )造成危害。這一表態(tài)意味著(zhù)歐盟委員會(huì )可能據此批準孟山都轉基因玉米在歐洲繼續種植。
歐洲食品安全局作出上述表態(tài)，被認為是為歐盟委員會(huì )再次批準孟山都轉基因玉米種植許可鋪平了道路。
歐洲食品安全局在6月30日發(fā)布的聲明中說(shuō)，從對人和動(dòng)物健康的潛在影響角度看，MON810與傳統玉米一樣安全，“不太可能會(huì )對環(huán)境造成負面影響”。
孟山都公司對歐洲食品安全局的表態(tài)表示歡迎，認為這對歐洲的農業(yè)種植者來(lái)說(shuō)是一個(gè)里程碑。但一些堅決反對轉基因作物的環(huán)保組織認為，歐洲食品安全局的科學(xué)家都應該“被解雇”。
歐盟食品安全局發(fā)布關(guān)于三種食品色素的安全評估
2010年4月21日，據歐洲食品安全局（EFSA）的消息，作為正在進(jìn)行的對所有已經(jīng)授權使用的食品添加劑進(jìn)行重新評估（詳情見(jiàn)委員會(huì )條例（EU）No257/2010）工作的一部分，歐洲食品安全局食品添加劑和營(yíng)養源科學(xué)專(zhuān)家組（ANSPanel）食品添加劑專(zhuān)家小組通過(guò)了關(guān)于三種食品色素的科學(xué)意見(jiàn)。
色素BrilliantBlackBN(E151)，可用于不同的食品中，包括軟飲料、烘焙食品和甜點(diǎn)。專(zhuān)家組同意該色素的每日允許攝入量（ADI）仍為食品科學(xué)委員會(huì )于1984年規定的每千克體重5毫克（mg/kgbw）?？茖W(xué)組認為只有當兒童長(cháng)期食用大量含有該色素的食品時(shí)，才可能超過(guò)攝入限值。
色素BrownHT(E155)，也可用于軟飲料、烘焙產(chǎn)品和糖果，以及用于醬油、調料和腌制品。專(zhuān)家組認為應將該色素原來(lái)的ADI值減半，變?yōu)槊壳Э梭w重1.5毫克（mg/kgbw）。理由是動(dòng)物長(cháng)期食用BrownHT（攝入量低于以前的ADI值）后帶來(lái)輕微降低體重增加的不利影響。
由于現有毒物學(xué)資料的限制，專(zhuān)家組沒(méi)有對色素BrownFK(E154)的安全性做出結論。2009年11月，歐洲食品安全局食品添加劑和營(yíng)養源科學(xué)專(zhuān)家組（ANSPanel）已經(jīng)公布了關(guān)于6種食品色素的意見(jiàn)，其中5種為azodyes(含氮的食品色素)，并將在未來(lái)數年內評估余下的30種色素。2010年6月前將確定對兩種含氮食品色素Amaranth(E123)andLitholrubineBK(E180)的重新評估。
歐洲食品安全局：10種香料無(wú)食用風(fēng)險
最近，歐洲食品安全局（EFSA）與JECFA達成協(xié)議，稱(chēng)該局對22種食用香料的安全性重新評估之后，認為，這22種香料中，10種香料（FL-no:02.058、02.076、02.109、05.124、05.169、08.047、08.064、08.070、09.408和16.001）無(wú)食用風(fēng)險，剩余的12種香料（FL-no:02.011、02.012、02.027、02.029、05.020、05.021、05.148、08.036、08.044、08.055、08.079和09.273）的安全性需要重新評估。
據了解，該局科學(xué)小組在對這22種香料的安全性評估時(shí)，20種香料的安全性評估意見(jiàn)和聯(lián)合國糧農組織及世界衛生組織食品添加劑專(zhuān)家聯(lián)合委員會(huì )（JECFA）的意見(jiàn)一致，2種香料FL-no:05.148和08.079的意見(jiàn)存在分歧，原因是JECFA的評估觀(guān)點(diǎn)是根據美國的數據得出的，因此，該局需要一些歐盟的數據和資料對這兩種物質(zhì)重新評估。
最新動(dòng)態(tài)
歐洲食品安全局擬修訂溴氰菊酯等三種農藥殘留限量
2010年11月9日，歐洲食品安全局通過(guò)了由葡萄牙就SapecAgroSA公司遞交的土豆中溴氰菊酯殘留限量申請所做的評估報告，建議修訂土豆中溴氰菊酯的殘留限量。
11月10日，歐洲食品安全局通過(guò)了由德國就植物保護處遞交的草藥茶（葉和花）中乙氧呋草黃殘留限量調整申請所做的評估報告，建議修訂草藥茶（葉和花）中乙氧呋草黃的殘留限量。
11月15日，歐洲食品安全局通過(guò)了英國和匈牙利??鱷梨和李子三種水果的甲氧蟲(chóng)酰肼殘留量的評估報告，建議修訂該3種水果中的甲氧蟲(chóng)酰肼（Methoxyfenozide）殘留限量。
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尚可名片
這家伙太懶了，什么都沒(méi)寫(xiě)！
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