對外關(guān)系
同中國的關(guān)系
1965年5月,巴解組織在北京設立享有外交機構待遇的辦事處。
1988年11月20日,中國宣布承認巴勒斯坦國,兩國建交。同年12月31日,巴解駐京辦事處改為巴勒斯坦國駐華大使館,其主任改任巴勒斯坦國駐華大使。
1990年7月5日起,中國駐突尼斯大使兼任駐巴勒斯坦國特命全權大使。巴實(shí)行自治后,1995年12月,中國在加沙設立駐巴民族權力機構辦事處,2004年5月遷至拉馬拉。 2005年5月,巴民族權力機構主席馬哈茂德·阿巴斯對中國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)。6月,外交部長(cháng)李肇星訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦。9月,中共中央對外聯(lián)絡(luò )部部長(cháng)王家瑞訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦。12月,外交部部領(lǐng)導成員喬宗淮訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦。 2006年5月,巴外交部長(cháng)扎哈爾來(lái)華出席中阿友好合作論壇部長(cháng)級會(huì )議。12月外交部部長(cháng)助理翟雋訪(fǎng)巴。中國駐巴勒斯坦民族權力機構辦事處主任:楊偉國,巴勒斯坦國駐華大使:迪亞布·奈米爾·穆罕默德·魯赫(H.E.Diab Nemer Mohammed Allouh)。 2016年9月21日,應巴勒斯坦政府邀請,全國人大常委會(huì )委員長(cháng)張德江對巴勒斯坦進(jìn)行了正式友好訪(fǎng)問(wèn),出席巴勒斯坦總理哈姆達拉舉行的歡迎儀式,并與哈姆達拉舉行會(huì )談。張德江重申了中方在巴勒斯坦問(wèn)題上的立場(chǎng),表示中方將一如既往支持巴人民恢復民族合法權利的正義事業(yè),支持巴加入更多國際組織。感謝巴方不久前公開(kāi)發(fā)表聲明支持中方在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)。 (一)與埃及的關(guān)系。埃及是最早支持巴解組織的阿拉伯國家之一,曾是巴解組織開(kāi)展政治活動(dòng)的主要基地。埃、以簽訂戴維營(yíng)協(xié)議后,巴解中斷同埃的關(guān)系。
1987年11月,埃宣布重新開(kāi)放巴解組織駐開(kāi)羅辦事處。海灣戰爭后,由于雙方立場(chǎng)不同,關(guān)系冷淡。此后,隨著(zhù)中東和平進(jìn)程的推進(jìn),雙方關(guān)系實(shí)現正?;?。阿巴斯當選巴民族權力機構主席后,曾多次訪(fǎng)埃。近年來(lái),埃及在巴以?;?、換俘、巴內部和解等問(wèn)題上積極斡旋。 2011年,經(jīng)埃及斡旋,巴各派于5月初在開(kāi)羅簽署和解協(xié)議。10月,埃方促成哈馬斯同以色列成功換俘。
2012年11月加沙沖突爆發(fā)后,埃及明確支持巴方,同時(shí)積極展開(kāi)斡旋,推動(dòng)實(shí)現?;?。
2013年1月,在埃及斡旋下,法塔赫和哈馬斯領(lǐng)導人在開(kāi)羅就民族和解事宜舉行會(huì )晤。7月底埃及局勢劇變后,埃及與哈馬斯關(guān)系急劇惡化,埃及軍方加強對西奈半島與加沙地帶接壤地區的管控,縮短拉法口岸開(kāi)放時(shí)間,并摧毀了加沙通往西奈的大部分地道。 2014年3月,埃方?jīng)Q定禁止哈馬斯在埃一切活動(dòng),哈馬斯對此表示譴責。
2015年初,埃法院裁決哈馬斯為恐怖組織。6月,埃及緊急事務(wù)上訴法院以缺乏司法權為由,撤銷(xiāo)先前將哈馬斯列為恐怖組織的裁定。
(二)與敘利亞的關(guān)系。敘曾是巴游擊隊的重要基地和后方。巴一些重要組織的總部設在大馬士革。哈馬斯領(lǐng)導人馬沙勒也在敘定居。
1983年后,因對解決中東問(wèn)題的政治主張存在分歧,雙方關(guān)系惡化。
1988年后,巴敘關(guān)系有所緩和。
1999年,在敘鼓勵與支持下,敘境內的巴反對派組織開(kāi)始與巴民族權力機構進(jìn)行對話(huà)。
2004年12月,阿巴斯繼任巴解執委會(huì )主席后訪(fǎng)敘。
2006年哈馬斯執政后,敘表示支持巴勒斯坦人民自主選擇的政府,反對對巴封鎖,鼓勵巴各政治派別通過(guò)對話(huà)解決分歧。
2007年11月,敘出席安納波利斯中東和會(huì )。
2008年7月和10月,阿巴斯訪(fǎng)敘。2011年敘局勢出現動(dòng)蕩后,哈馬斯領(lǐng)導層離敘,并公開(kāi)要求敘總統巴沙爾下臺。
(三)與約旦的關(guān)系。巴、約之間在歷史、地理、血緣等方面有著(zhù)特殊關(guān)系。約旦是阿拉伯世界唯一給予巴勒斯坦人國籍的國家,現巴人占約旦總人口的60%。約曾是巴解組織總部所在地。
1970年,約巴關(guān)系惡化,巴武裝被迫全部從約撤出。中東和平進(jìn)程開(kāi)始后,巴約曾組成聯(lián)合代表團出席中東和會(huì )。
2003年6月,約旦國王阿卜杜拉二世主持了由美、以、巴三方首腦參加的亞喀巴峰會(huì ),宣布正式啟動(dòng)中東和平“路線(xiàn)圖”計劃。阿巴斯當選巴民族權力機構主席后,多次訪(fǎng)約。阿巴斯解散聯(lián)合政府后,約旦強調巴應維護內部團結、重建秩序。阿卜杜拉二世國王多次呼吁國際社會(huì )推動(dòng)和平進(jìn)程,支持巴以和談,敦促美在中東問(wèn)題上發(fā)揮重要作用。
2012年初,約旦同中東問(wèn)題“四方機制”推動(dòng)巴以雙方在安曼就恢復和談進(jìn)行多次接觸。
(四)與沙特等海灣阿拉伯國家關(guān)系。沙特、科威特等海灣阿拉伯國家曾是巴解的主要財政援助國。1990年,沙特等海灣國家對巴解在海灣戰爭中的立場(chǎng)不滿(mǎn),同巴解關(guān)系惡化。原在海灣國家的50萬(wàn)巴勒斯坦人大部分離開(kāi)。1991年3月31日,海灣合作委員會(huì )宣布中斷對巴解的財政援助。但在巴解決定出席馬德里中東和會(huì )后,沙特等海灣國家與巴解關(guān)系開(kāi)始緩和,官方往來(lái)逐漸恢復,沙特還部分恢復了對巴援助。從1993年起,巴解同海灣國家關(guān)系不斷改善。2002年4月25日,時(shí)任沙特王儲阿卜杜拉訪(fǎng)問(wèn)美國期間向布什總統提出了解決中東問(wèn)題的8點(diǎn)建議。2004年12月,巴解執委會(huì )主席阿巴斯訪(fǎng)問(wèn)沙特和科威特,對巴在海灣戰爭中的錯誤立場(chǎng)表示道歉。巴與海灣國家關(guān)系明顯改善。 2007年2月,在沙特斡旋下,哈馬斯與法塔赫達成“麥加協(xié)議”。3月,在沙特等國推動(dòng)下,第19次阿盟首腦會(huì )議重申“阿拉伯和平倡議”,并確定相關(guān)工作機制。2012年10月,卡塔爾埃米爾哈馬德訪(fǎng)問(wèn)加沙,是2006年以來(lái)首位訪(fǎng)問(wèn)加沙的海灣國家元首,卡同時(shí)提供2.54億美元援助,用于支持加沙經(jīng)濟重建。2013年4月,卡塔爾首相兼外交大臣哈馬德率阿拉伯國家代表團訪(fǎng)美,表示愿在1967年邊界基礎上、通過(guò)少量土地置換實(shí)現“兩國方案”,受到美國和以色列的歡迎。2015年7月,沙特國王薩勒曼·本·阿卜杜勒-阿齊茲會(huì )見(jiàn)赴沙特朝覲的哈馬斯政治局主席哈立德·邁沙阿勒。 同以色列的關(guān)系
巴、以于1993-1995年,先后簽署《臨時(shí)自治安排原則宣言》(即“奧斯陸協(xié)議”)、《加沙和杰里科先行自治協(xié)議》和《擴大巴勒斯坦在約旦河西岸自治范圍的協(xié)議》。1997年1月,巴以簽署了關(guān)于以軍在希伯倫重新部署的協(xié)議,規定以從希伯倫80%的地區撤出。1998年10月,巴以簽署了以色列第二階段從約旦河西岸撤軍協(xié)議,即“懷伊協(xié)議”。1999年11月8日,巴以正式啟動(dòng)最終地位談判。2000年7月,美、以、巴首腦戴維營(yíng)峰會(huì )無(wú)果而終。 2000年9月,由于以利庫德集團領(lǐng)導人沙龍強行進(jìn)入阿克薩清真寺,引發(fā)長(cháng)達4年多的以巴沖突。2005年阿巴斯出任巴最高領(lǐng)導人后,巴以關(guān)系明顯改善。2月,以、巴、埃、約領(lǐng)導人在埃及沙姆沙伊赫舉行峰會(huì )。9月,在埃及等方面的推動(dòng)以及巴方的積極配合下,以完成從加沙和約旦河西岸部分地區撤離猶太人定居點(diǎn)和軍隊的“脫離計劃”。11月,在美國斡旋下,巴以達成《加沙地區通行進(jìn)出協(xié)議》。 2006年哈馬斯執政后,以要求其接受“三項條件”(承認以色列、放棄暴力、遵守巴以雙方已達成的協(xié)議),并對巴進(jìn)行政治孤立和經(jīng)濟封鎖。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,以恢復同阿巴斯對話(huà),并成立談判工作組。11月26日,巴、以參加美主持召開(kāi)的安納波利斯中東問(wèn)題國際會(huì )議,在會(huì )上發(fā)表“共同諒解文件”,開(kāi)始就最終地位問(wèn)題進(jìn)行談判。2008年,巴以雙方持續談判,但未達成和平協(xié)議。12月,以方針對哈馬斯等武裝派別對加沙地帶發(fā)動(dòng)大規模軍事行動(dòng),巴以和談中止。
2009年3月以新一屆政府成立后,表示愿根據“路線(xiàn)圖”計劃同巴方談判。2010年5月,巴以在美國主持下開(kāi)始進(jìn)行間接談判,9月初雙方重啟直接談判。但由于以方堅持在被占領(lǐng)土修建猶太人定居點(diǎn),巴方于10月8日宣布暫停與以和談。 2012年初,巴、以雙方在中東問(wèn)題“四方機制”、約旦等方面推動(dòng)下就復談問(wèn)題進(jìn)行接觸,雙方領(lǐng)導人亦于4、5月互換信件,以總理內塔尼亞胡還首次公開(kāi)表示支持巴勒斯坦人建立“領(lǐng)土連貫”的國家。但雙方在猶太人定居點(diǎn)等關(guān)鍵問(wèn)題上始終存在嚴重分歧。11月14日至21日,為報復哈馬斯等巴勒斯坦武裝組織持續向以色列境內發(fā)射火箭彈,以軍對加沙地帶發(fā)動(dòng)大規??找u,造成巴方嚴重人員傷亡和財產(chǎn)損失。11月29日,第67屆聯(lián)大授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀(guān)察員國地位。以色列對此強烈反對,并隨即采取新建定居點(diǎn)住宅、停止向巴方移交代征海關(guān)稅款等報復措施。2013年3月以來(lái),在美國方面的促動(dòng)下,巴以雙方就恢復和談進(jìn)行接觸。 2013年7月底,巴以在美國推動(dòng)下重啟和談。2014年4月底,和談再次陷入僵局后,巴以關(guān)系急劇惡化。7月8日,以色列向哈馬斯控制的加沙地帶發(fā)動(dòng)代號為“保護邊境”的軍事行動(dòng),軍事打擊持續51天,造成巴方重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。
2015年9月中旬以來(lái),巴以雙方在多地持續發(fā)生零星沖突,導致大量人員傷亡。
同美國的關(guān)系
美國曾長(cháng)期拒不承認巴勒斯坦解放組織。1988年12月,在巴解宣布接受聯(lián)合國安理會(huì )242和338號決議并公開(kāi)譴責恐怖主義之后,美、巴開(kāi)始對話(huà)。1993年9月,巴以簽署華盛頓宣言,美隨后宣布承認巴解為巴勒斯坦人民的代表。1994年6 月24日,美將巴駐美辦事處升格為官方使團,并利用美駐耶路撒冷總領(lǐng)館與巴進(jìn)行聯(lián)系。2002年12月,美主導中東問(wèn)題“四方機制”擬定中東和平“路線(xiàn)圖”計劃,并積極推動(dòng)實(shí)施。 2006年哈馬斯勝選并組閣后,美反應強烈,重申哈馬斯是“恐怖組織”,表示不會(huì )與巴政府進(jìn)行接觸,要求國際社會(huì )孤立哈馬斯,直至其改變立場(chǎng)、接受“三項條件”,并停止對巴直接援助。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,美解除對約旦河西岸的經(jīng)濟封鎖,推動(dòng)巴以對話(huà),并于11月26日召開(kāi)中東問(wèn)題國際會(huì )議(即安納波利斯會(huì )議),提出巴以“兩個(gè)國家”和平共處的設想。2008年1月,美國總統布什訪(fǎng)巴,宣布啟動(dòng)安納波利斯會(huì )議確定的三方委員會(huì )機制,由美方監督巴以履行“路線(xiàn)圖”計劃情況。美國務(wù)卿賴(lài)斯多次訪(fǎng)問(wèn)巴以,推動(dòng)和談。 2009年,奧巴馬政府上臺后,積極推動(dòng)巴以和談。5月,阿巴斯訪(fǎng)美。9月,美總統奧巴馬促成美、巴、以三方首腦于聯(lián)大期間在紐約會(huì )晤。2010年,美副總統拜登、中東特使米切爾等頻繁訪(fǎng)巴,最終促成巴于5月接受在美主持下與以恢復間接和談,并于9月與以重啟直接談判。后因以色列方面拒絕延長(cháng)猶太人定居點(diǎn)建設凍結令,談判中止。 2011年5月,美國總統奧巴馬在其中東政策演講中提出巴以?xún)蓢吔鐟?967年邊界線(xiàn)為基礎,通過(guò)雙方認可的土地置換劃定。巴方對此表示歡迎。但美方堅決反對巴方將獨立建國問(wèn)題訴諸聯(lián)合國的做法。2012年3月,奧巴馬致電阿巴斯,重申推動(dòng)中東和平進(jìn)程的承諾。11月,第67屆聯(lián)大表決授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀(guān)察員國地位的決議草案,美國投反對票。
2013年3月,奧巴馬第二任期伊始即訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦、以色列等地區國家,重申以“兩國方案”為基礎解決巴以爭端。美國國務(wù)卿克里多次訪(fǎng)問(wèn)地區國家,推動(dòng)巴以雙方重啟和平談判,并提出加強巴勒斯坦經(jīng)濟能力、改善巴勒斯坦民眾生活、設立40億美元援助基金等設想。2013年7月底,在國際社會(huì )特別是美方的大力推動(dòng)下,巴以重啟和談。2014年4月,和談陷入僵局。2015年底,巴以零星沖突持續升級之際,美國國務(wù)卿克里訪(fǎng)問(wèn)巴以進(jìn)行斡旋。
同歐盟國家的關(guān)系
巴解組織重視發(fā)展與歐盟國家的關(guān)系,在10多個(gè)歐盟國家派駐代表。海灣危機發(fā)生后,歐盟國家指責巴解在海灣危機中支持伊拉克。1991年2月6日,歐共體12國外長(cháng)宣布凍結與巴解和阿拉法特的接觸。海灣戰爭結束后,歐盟國家與巴解關(guān)系逐漸恢復。巴、以簽署巴自治協(xié)議后,歐盟國家開(kāi)始在巴自治區設代表處或通過(guò)駐耶路撒冷總領(lǐng)館與巴自治政府進(jìn)行聯(lián)系,并向巴民族權力機構提供了大量援助。 2006年哈馬斯勝選并組閣后,歐盟要求哈馬斯接受“三項條件”。2007年6月阿巴斯解散聯(lián)合政府后,歐盟表示支持阿巴斯。2010年以來(lái),阿巴斯多次訪(fǎng)問(wèn)英、法、德、西班牙、比利時(shí)、希臘等國,尋求歐盟支持巴勒斯坦獨立建國。2011年以來(lái),英、法、西班牙、意大利等國先后宣布將巴駐該國代表機構級別提升為外交使團。但歐盟內部在巴加入聯(lián)合國等國際組織問(wèn)題上立場(chǎng)不一。2013年7月,歐盟出臺新的對以色列定居點(diǎn)的限制規定,即自2014年起,位于定居點(diǎn)內的機構不能獲得歐盟撥款、饋贈、金融工具等方面資助。2014年10月,瑞典承認巴勒斯坦國家地位,并將巴駐瑞典代表處提升為使館。2015年6月,梵蒂岡正式承認巴勒斯坦國。法國、英國、比利時(shí)、意大利等國議會(huì )紛紛投票支持政府承認巴國地位。2015年6月,法國外長(cháng)法比尤斯訪(fǎng)問(wèn)巴以。7月,意大利總理倫齊訪(fǎng)問(wèn)巴以。2016年6月,法國組織召開(kāi)支持中東和平倡議外長(cháng)會(huì )。 同俄羅斯的關(guān)系
巴解組織與前蘇聯(lián)關(guān)系密切。阿拉法特曾多次訪(fǎng)蘇。
2007年,阿巴斯解散聯(lián)合政府后,俄表示支持阿巴斯合法地位,同時(shí)呼吁巴各派通過(guò)對話(huà)解決分歧。2008年4月、12月,2010年1月,阿巴斯訪(fǎng)俄。俄倡議在莫斯科召開(kāi)中東問(wèn)題國際會(huì )議,以全面推動(dòng)中東和平進(jìn)程。
2011年2月,時(shí)任俄總統梅德韋杰夫訪(fǎng)巴期間,公開(kāi)表示支持建立以東耶路撒冷為首都的獨立的巴勒斯坦國。5月巴各派實(shí)現和解后,俄邀請巴各派在莫斯科就落實(shí)和解協(xié)議進(jìn)行磋商。2012年6月,俄總統普京訪(fǎng)問(wèn)巴勒斯坦。11月,第67屆聯(lián)大表決授予巴勒斯坦聯(lián)合國觀(guān)察員國地位的決議草案,俄投贊成票。2013年3月,阿巴斯訪(fǎng)俄。2015年4月,阿巴斯訪(fǎng)問(wèn)俄羅斯,會(huì )晤普京總統、梅德韋杰夫總理等俄方領(lǐng)導人。