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集體安全條約組織
一個(gè)區域性國際組織
集體安全條約組織（俄文：Организация Договора о Коллективной Безопасности，縮寫(xiě)：ОДКБ；英文：Collective Security Treaty Organization；縮寫(xiě)：CSTO），只有前蘇聯(lián)國家、今獨聯(lián)體國家中的俄羅斯、哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦六國于1994年在塔什干簽訂的《集體安全條約》（也稱(chēng)《塔什干條約》）的基礎上成立的一個(gè)區域性國際組織，性質(zhì)屬于軍事同盟。阿塞拜疆、格魯吉亞、烏茲別克斯坦曾經(jīng)屬于集安組織成員，但后來(lái)退出。
基本信息
| 中文名 | 集體安全條約組織 |
| 外文名 | Collective Security Treaty Organization |
| 別名 | CSTO |
| 主要城市 | 莫斯科、圣彼得堡、明斯克、阿拉木圖、埃里溫、杜尚別、比什凱克 |
| 貨幣 | 俄羅斯盧布 |
展開(kāi)
簡(jiǎn)介
由獨聯(lián)體衍生出來(lái)的集體安全條約組織(簡(jiǎn)稱(chēng)“集安組織”)在后蘇聯(lián)時(shí)期的影響日漸凸顯，正積極謀求在地區安全合作領(lǐng)域發(fā)揮中心作用。俄總統普京在2003年集安組織元首會(huì )晤后強調，俄準備以集安組織為中腰，西連北約，東接上合組織，建立起橫跨歐亞大陸的“世界穩定弧”。近幾年來(lái)，組織成員國間的安全合作具有更加務(wù)實(shí)的性質(zhì)，特別是2009年8月至10月期間的聯(lián)合軍演，首次動(dòng)用集安組織快速反應部隊，宗旨就是“為保障集體安全，訓練和使用集體快速反應部隊和成員國的軍隊”，標志著(zhù)成員國的合作進(jìn)入了新的階段。它正朝著(zhù)綜合性多功能地區安全組織目標邁進(jìn)，本文主要分析其在地區事務(wù)中的活動(dòng)及相應作用。
成員國
俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞
沿革
集安組織的前身是獨聯(lián)體集體安全條約。1992年5月15日，俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、亞美尼亞、吉爾吉斯等國家首腦在塔什干會(huì )晤時(shí)簽署這一條約。阿塞拜疆、格魯吉亞、白俄羅斯等國分別于1993年9月24日、9月7日、12月31日簽署該條約，條約1994年生效，有效期為5年。五年后，亞、白、哈、吉、俄、塔等國于1999年4月續簽此條約，但阿、格、烏并未續簽。2002年5月14日在集體安全條約莫斯科會(huì )議上，締約國通過(guò)了將集體安全條約改組為集安組織的決議。同年10月7日，締約國在基什尼奧夫市簽署了有關(guān)集安組織法律地位的協(xié)定以及組織章程。這些文件于2003年9月18日正式生效。聯(lián)合國大會(huì )于2004年12年2日給予集安組織聯(lián)合國大會(huì )觀(guān)察員地位。2006年8月16日烏茲別克斯坦重返該組織。2009年4月3日，集安組織秘書(shū)處宣稱(chēng)伊朗將獲得該組織觀(guān)察員國的地位。集安組織在地區安全事務(wù)中的作用日益增強，受到周邊國家和國際社會(huì )的關(guān)注。2012年6月28日，獨聯(lián)體集體安全條約組織新聞秘書(shū)扎伊內特季諾夫對媒體表示收到了烏茲別克斯坦決定退出該組織的照會(huì )，俄方認為，烏茲別克斯坦決定退出集安組織是其作為該組織成員國的合法權利。
當地時(shí)間2022年10月27日，俄羅斯總統新聞秘書(shū)佩斯科夫表示，集體安全條約組織峰會(huì )將于10月28日舉行。
作用
抵御威脅，干預沖突?！都w安全條約》第四條規定，若成員國受到來(lái)自一個(gè)國家或者國家集團的侵略，就可視為對該組織所有成員國的侵略。若發(fā)生類(lèi)似侵略行徑，其他締約國都要給予包括軍事援助在內的必要幫助，并根據《聯(lián)合國憲章》第五十一條認定的集體防御權利，使用其所擁有的手段支持締約國。該條約第二條指出，當締約國的領(lǐng)土完整、獨立出現安全威脅，或者國際社會(huì )的和平與安全遭受威脅時(shí)，締約國要及時(shí)啟動(dòng)協(xié)商機制，協(xié)調立場(chǎng)，采取措施消除威脅。這兩條規定是集安組織抵抗侵略干預沖突的重要法律保證。由于現階段成員國所面臨威脅的性質(zhì)發(fā)生明顯改變，恐怖主義成為它們的共同威脅。該組織正逐漸將抵抗侵略和反恐結合起來(lái)。該特點(diǎn)在集安組織的演習腳本中得到體現。比如，集安組織在2009年8月至10月期間進(jìn)行了三個(gè)階段的聯(lián)合軍演：第一階段為司令部演習；第二階段以“西方—2009”為演習代號，在白俄羅斯境內展開(kāi)，主要反擊的不是恐怖分子，而是軍事侵略。第三階段的代號是“協(xié)作—2009”，主要在哈薩克斯坦境內進(jìn)行，演習主要是為了反恐。透過(guò)集安組織的軍事演習，不難看出，抵御侵略干預沖突(反恐)是該組織活動(dòng)的一個(gè)重要方面。
由于成員國內部對威脅以及克制威脅手段認識上的不同，相互之間存在利益之爭，集安組織在干預沖突、特別是成員國內部的沖突問(wèn)題上，分歧較大，還缺乏有效的協(xié)調應對機制。
組建聯(lián)合力量。1995年獨聯(lián)體集體安全構想中就提及聯(lián)合部隊集團的組建問(wèn)題。該集團有義務(wù)預防和抵抗可能的侵略或武裝進(jìn)攻，維護締約國的主權和領(lǐng)土完整。倘若發(fā)生對締約國的侵略行為，一個(gè)集體安全區域內的地區安全部隊集團可根據請求，參與抵御發(fā)生在其他集體安全區域的侵略行為。集安組織框架下共有三個(gè)集體安全區域，相應地組建三個(gè)聯(lián)合部隊集團，即東歐集團(白俄羅斯)，高加索集團(俄—亞美尼亞)，中亞集團(俄與中亞地區的集安組織成員國)。
由于集安組織成員國地緣政治特點(diǎn)具有多元性，這種安全協(xié)作更多以雙邊關(guān)系為基礎。比如俄白方向上的地區部隊集團主要參照俄、白兩國1997年簽訂的聯(lián)合保障地區安全協(xié)議而組建。中亞方向上的地區安全部隊也主要以雙邊協(xié)定為基礎。而烏茲別克斯坦極端勢力日益猖獗的現實(shí)，促使俄與中亞國家簽訂多邊協(xié)定，并在該區域建立快速展開(kāi)集體部隊。該部隊于2001年8月前組建完畢，哈、吉、俄、塔各出一個(gè)營(yíng)的兵力構成，有效遏制了極端勢力的活動(dòng)。至2004年，快速展開(kāi)集體部隊已拓展到10個(gè)營(yíng)，每年都組織代號為“防線(xiàn)”的司令部機關(guān)推演，構成了中亞地區聯(lián)合部隊集團的基礎。
核問(wèn)題。與集體安全條約第四條相關(guān)的還有核武問(wèn)題。既然這是一個(gè)集體防御組織，俄實(shí)際上就已承諾當侵略方使用大規模殺傷武器威脅成員國安全時(shí)，應向它們提供“核保護”。但在2006年9月8日，在哈薩克斯坦的賽米巴拉金斯克市，吉、塔、烏、土、哈簽署了在中亞地區建立無(wú)核武區的條約，它規定成員國有責任禁止在其領(lǐng)土生產(chǎn)、研制、部署核武器、核武部件及其他核爆設施。該條約得到聯(lián)合國和國際原子能機構的支持，但卻受到美、法等核大國的抵制，因為它們由此也要保證不用核武器來(lái)對付以上國家。該條約還特別強調，締約國在特殊情況下可保留經(jīng)由其領(lǐng)土運送核武的權利。而在無(wú)核武區條約的5個(gè)締約國中，其中4個(gè)是集安組織成員。就無(wú)核武條約和集體安全條約而言，俄表示將優(yōu)先考慮后者，保留使用所有手段保護盟國安全的權利。這也意味著(zhù)俄的核武器可運達這些國家，而美法等國在與之發(fā)生沖突時(shí)則不能使用核武器進(jìn)行還擊。集體安全條約和無(wú)核武區條約間的現實(shí)矛盾仍未得到解決。
聯(lián)合防空。集體安全條約的宗旨之一，就是建立獨聯(lián)體國家集體防御空間和提高聯(lián)合防御能力，聯(lián)合防空則是獨聯(lián)體軍事合作的重要內容。以往聯(lián)合防空系統主要依托獨聯(lián)體，而不是集安組織。但在獨聯(lián)體內參與聯(lián)合防空的10個(gè)國家中，實(shí)際上只有其中的集安條約成員國在參與合作和聯(lián)合演習?；诖?，集安組織正著(zhù)手按照統一空間、統一指揮、統一意圖和計劃創(chuàng )建自身防空系統，預計組建三個(gè)地區防空集團：俄—白防空集團，俄—亞防空集團，俄—中亞防空集團。而俄白的合作早已起步，兩國武裝力量的司令部推演“聯(lián)盟盾牌—2005”就涉及到防空系統的框架問(wèn)題。
軍事—裝備合作和人員培訓。2000年6月集體安全條約成員國首腦在莫斯科簽署了《軍事-裝備合作的基本原則協(xié)議》。該協(xié)議要求對各國派遣的用于組建集體安全多方部隊集團的部隊實(shí)施優(yōu)惠供應。2003年杜尚別集體安全委員會(huì )例會(huì )上，將這一政策惠及到集安組織成員國的武裝力量。從2004年1月1日起，集安組織成員國可按俄國內價(jià)格購買(mǎi)俄武器裝備，獨聯(lián)體其他國家則沒(méi)有這種優(yōu)惠。與軍事—裝備合作相關(guān)的是軍事—經(jīng)濟合作，合作的目的在于復興成員國軍工企業(yè)之間的聯(lián)系。為此，2006年原隸屬于獨聯(lián)體的軍事—經(jīng)濟合作國際委員會(huì )被重組到集安組織中，2008年在該委員會(huì )下設立了由集安組織成員國大型軍工企業(yè)負責人組成的事務(wù)委員會(huì )，從而能夠真正開(kāi)展務(wù)實(shí)有效合作。
軍人培訓也是集安組織的重要合作項目。早在1996年俄羅斯就為獨聯(lián)體國家培訓軍事人才，主要采取優(yōu)惠學(xué)費的形式。而1998年簽署的獨聯(lián)體軍事干部培訓合作發(fā)展協(xié)定卻完全取消了優(yōu)惠待遇。集安組織企圖改變這一培訓體系，2005年6月簽署了集安組織成員國軍事干部培訓協(xié)議。軍事干部培訓由固定的軍事院校來(lái)組織，其中45所在俄羅斯，6所在白俄羅斯，3所在哈薩克斯坦，另外兩所分別在亞美尼亞和吉爾吉斯。培訓采取免費形式，學(xué)費和生活費由接收方來(lái)負責。在這一協(xié)定中，俄羅斯很顯然承擔較大責任，成員國這種責任上的不平等，也制約著(zhù)該組織的健康發(fā)展。
除此之外，集安組織還具有維和功能，經(jīng)聯(lián)合國安理會(huì )授權可在集安組織、獨聯(lián)體以及組織之外的國家進(jìn)行維和行動(dòng)。但目前該組織尚未在這一領(lǐng)域有具體作為。
新挑戰
反恐和反極端勢力?！?·11”事件后，反恐反極端勢力已具有全球性。具體到集安組織，來(lái)自阿富汗的“塔利班”分子是成員國的共同威脅，這也是集體安全條約簽署的背景之一。1999年、2000年伊斯蘭解放者入侵吉爾吉斯和烏茲別克事件發(fā)生后，集安條約成員國意識到，必須采取具體舉措預防此類(lèi)事件發(fā)生，于是在2000年秋通過(guò)了建立快速展開(kāi)集體部隊的決定。這支部隊后來(lái)成為中亞地區部隊集團的基礎，在中亞地區逐漸成為打擊極端勢力的力量。該特征在快速展開(kāi)集體部隊的演習腳本中得到鮮明體現。從2004年起，這支部隊每年都要組織代號為“防線(xiàn)”的反恐演習，且主要在中亞展開(kāi)。集安組織還計劃將反恐、打擊極端主義的活動(dòng)制度化。2007年2月集安組織宣布組建反恐委員會(huì )的計劃，該委員會(huì )由各國內務(wù)部、安全機構、偵查和邊防部門(mén)領(lǐng)導組成，還計劃在東歐、高加索、中亞三個(gè)集體安全區域建立集安組織框架下的地區反恐力量。
打擊毒品犯罪，構建預防毒品擴散的國際屏障。聯(lián)合國禁毒署2007年報告指出，2006年世界海洛因的原材料92%來(lái)自阿富汗，2007年則提高到93%。多國部隊在阿富汗的反恐行動(dòng)，并未像預期地那樣大大降低毒品產(chǎn)量。毒品犯罪不僅威脅到中亞的集安組織成員，還對俄白兩國帶來(lái)嚴峻挑戰，因為毒品要途經(jīng)它們才能進(jìn)入歐洲。集安組織從2003年起每年組織代號為“通道”的綜合戰役-預防演習，目的就是要搜尋和封鎖阿富汗北部的運毒通道。而2007年的“通道”演習還首次利用金融偵查資料，在阿富汗周邊安全金融地帶打造上邁出了堅實(shí)步伐。該組織的毒品打擊活動(dòng)得到國際社會(huì )肯定，聯(lián)合國禁毒署曾這樣評價(jià)：“通道”演習在打擊阿富汗的毒品上規模最大、效果最佳。
聯(lián)合應對緊急情況和技術(shù)事故。集安組織在努力打造多功能綜合性的地區組織過(guò)程中，積極應對各種緊急狀態(tài)和自然災難。為預防和消除自然災害和技術(shù)災難帶來(lái)的后果，2007年10月集安組織成立了緊急狀態(tài)協(xié)調委員會(huì )，并著(zhù)手組建緊急反應集體力量。需要指出的是，與其在打擊恐怖主義和毒品犯罪方面的成果相比，該組織在工程技術(shù)和自然災害方面的作用還有大幅提升空間。組織秘書(shū)長(cháng)博爾久扎在2010年6月23日明斯克峰會(huì )上提出組建應對突發(fā)情況的集體力量，它由三部分組成：緊急情況部、警察和衛生防疫分隊，并表示明斯克宣言發(fā)表后便開(kāi)始制定相關(guān)文件。
領(lǐng)域作為
協(xié)調集安組織成員國的外交活動(dòng)。集安組織積極協(xié)調成員國的外交活動(dòng)，統一在國際和地區安全事務(wù)上的立場(chǎng)。集安組織成員國代表經(jīng)常相互約見(jiàn)，協(xié)調外交方針。集安組織成員國峰會(huì )后，通常會(huì )就廣泛的國際政治問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明。2005年6月23日集安組織成員國的聯(lián)合聲明就宣布其戰略目的是“以國際法、相互尊重利益、并保障所有國家的平等安全為基礎來(lái)構建平等民主的國際秩序”，并時(shí)刻準備履行其在維護世界和平與穩定中的責任。
集安組織對國際熱點(diǎn)問(wèn)題也給予關(guān)注，特別是伊拉克、伊朗與朝鮮的核問(wèn)題等。2004年6月18日集安組織成員國聯(lián)合聲明強調必須盡快恢復伊拉克主權，并間接譴責美國在伊的單方行動(dòng)。針對伊朗核計劃，該組織提出只能使用和平的政治手段來(lái)解決，要充分考慮主權國家和平利用核能的權利。集安組織同樣堅持和平協(xié)商解決朝鮮半島核問(wèn)題。
與國際組織密切接觸，積極行動(dòng)。集安組織密切接觸國際組織，努力提升其地位和影響力。在獲得聯(lián)合國大會(huì )觀(guān)察員地位后，它與聯(lián)合國有關(guān)機構的合作更加緊密。該組織與歐洲安全委員會(huì )的聯(lián)系頻繁，經(jīng)常參加歐安會(huì )安全問(wèn)題論壇、預防沖突中心、歐安會(huì )秘書(shū)處的活動(dòng)。
在與眾多國際組織的交往中，集安組織與北約的關(guān)系值得特別關(guān)注。2004年6月北約為加強與南高加索和中亞重要戰略區內國家的合作，專(zhuān)門(mén)設立北約秘書(shū)長(cháng)南高加索和中亞問(wèn)題特使職位?，F階段北約已經(jīng)拓展到集安組織家門(mén)，集安組織如何處理與北約的關(guān)系就顯得非常微妙。在伊斯坦布爾北約峰會(huì )前夕，博爾久扎曾致信北約秘書(shū)長(cháng)，提出調整組織間合作關(guān)系的建議，但未收到回復。北約并不愿與集安組織展開(kāi)組織層面的合作，更樂(lè )于和相關(guān)國家進(jìn)行雙邊協(xié)作。駐南高加索和中亞地區特使西蒙斯曾這樣解釋?zhuān)涸摻M織的活動(dòng)尚未規范，與其進(jìn)行深入合作還為時(shí)尚早。這表明，北約并未將其視為一個(gè)有影響力的地區安全組織。集安組織和北約要建立真正互信關(guān)系，尚需時(shí)日。
參考資料
[1]
集體安全條約組織峰會(huì )將于10月28日舉行 · 澎湃新聞[引用日期2022-10-28]
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