政策

合并圖冊

1989年12月26日，第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)了《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》。

2017年3月15日，第十二屆全國人民代表大會(huì )第五次會(huì )議通過(guò)了《民法總則》，本法中第四章“非營(yíng)利法人”中第一百零一條規定：“居民委員會(huì )、村民委員會(huì )具有基層群眾性自治組織法人資格，可以從事為履行職能所需要的民事活動(dòng)?！薄睹穹倓t》于2017年10月1日起施行。

歷史發(fā)展

居民委員會(huì )選舉公投中國基層群眾性自治組織，在農村為村民委員會(huì )。

1982年憲法規定：城市和農村按居民居住地區設立居民委員會(huì )或者村民委員會(huì )。它們同基層政權的相互關(guān)系由法律規定。居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的主任、副主任和委員由居民、村民選舉。

居民委員會(huì )、村民委員會(huì )的任務(wù)是辦理本居住地區的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調解民間糾紛，協(xié)助維護社會(huì )治安，并且向人民政府反映人民群眾的意見(jiàn)、要求和提出建議。為了實(shí)現上述任務(wù)，在居民委員會(huì )、村民委員會(huì )之下設立人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )。

根據1952年公安部頒布的《治安保衛委員會(huì )暫行組織條例》、1954年政務(wù)院頒布的《人民調解委員會(huì )暫行組織通則》、1954年底全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的《城市居民委員會(huì )組織條例》以及1982年憲法的規定，中國城鎮和農村的廣大居民都已經(jīng)充分地組織起來(lái)。

人民群眾通過(guò)居民委員會(huì )、村民委員會(huì )以及下設的各種委員會(huì )管理社會(huì )事務(wù)，辦理公共福利和其他事業(yè)，解決生活、學(xué)習、文娛、體育和衛生等方面的問(wèn)題，保護和改善本區域的環(huán)境；他們宣傳遵紀守法，進(jìn)行自我教育；

協(xié)助政府，與犯罪分子的破壞活動(dòng)作斗爭；排解人民內部糾紛，調解一般民事和輕微刑事案件，保障良好的社會(huì )秩序，保護群眾的權利和利益。新中國第一個(gè)居民委員會(huì )是1949年10月23日誕生的杭州市城區紫陽(yáng)街道上羊市街居民委員會(huì )。

機構開(kāi)端

居民委員會(huì )會(huì )議現場(chǎng)

1950年3月，街甲事務(wù)由各派出所負責管理。

1950年，朝鮮戰爭爆發(fā)，各街建立抗美援朝小組，由居民選出一人為代表，派出所就依靠抗美援朝小組開(kāi)展工作，抗美援朝小組實(shí)際成為街道基層組織。1951年春，以小組即原來(lái)的甲為基礎，逐步建立居民小組，但一條街有十幾個(gè)、多者有幾十個(gè)居民小組。

1952年春夏之交，在民族路和共和路南段試點(diǎn)組建第一個(gè)居民委員會(huì )。由市政府民政科、婦聯(lián)、青年團組成約10人的工作組開(kāi)展工作，派出所所長(cháng)任組長(cháng)。經(jīng)居民大會(huì )選出郵電工人家屬宋秀琴為居民委員會(huì )主任，這是南寧市最早建成的居委會(huì )——民族路居委會(huì )。名人居住最多、時(shí)間最長(cháng)的村離南寧市區20多公里的邕寧縣老口渡口南岸邊，有個(gè)叫麻子畚的小村。

1952年5月至6月，這里居住著(zhù)10多位中國文化、教育、理論、美術(shù)、音樂(lè )界的名人，即胡繩、田漢、艾青、李可染、吳景超、唐明照、徐毓柵、趙德清、安娥、張正字、夏同光、江定仙、陸地、陽(yáng)太陽(yáng)等。他們當時(shí)是由中央派到廣西和本省的于部聯(lián)合組成廣西土地改革工作團（二團），團長(cháng)謝芳春，選定邕寧縣十三區麻子畚村作為工作團團部駐地。

基本職能

根據居民委員會(huì )組織法的有關(guān)規定，居民委員會(huì )的基本職能和任務(wù)是：

①宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，教育居民履行依法應盡的義務(wù)；

②辦理本居住區居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；

③調解民間糾紛；

④協(xié)助維護社會(huì )治安；

⑤協(xié)助人民政府或者其它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

⑥向人民政府或者其它的派出機關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和提出建議。

設立原則

居民委員會(huì )按照居民的居住狀況和便于居民自治的原則設立。一般以100～700戶(hù)居民設立一個(gè)居民委員會(huì )。

居民委員會(huì )由主任、副主任和委員5～9人組成。主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據居民意見(jiàn)也可以由每個(gè)居民小組選舉的2～3名代表中選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì )根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )。

政權關(guān)系

同城市基層政權的關(guān)系居民委員會(huì )同城市基層政權的關(guān)系是：居民委員會(huì )在市轄區人民政府、不設區的市人民政府或者它的派出機關(guān)-街道辦事處的指導下進(jìn)行工作，市、市轄區人民政府的有關(guān)部門(mén)也可以對居民委員會(huì )有關(guān)的下屬委員會(huì )進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

這些單位如需要居民委員會(huì )或其下屬委員會(huì )協(xié)助工作，應當經(jīng)市、市轄區人民政府或其派出機關(guān)同意并統一安排。

工作制度

居民委員會(huì )協(xié)調會(huì )制度

1、每月20日居委主任主持召開(kāi)由黨支部、居委會(huì )成員、社工站成員、物業(yè)代表參加的協(xié)調會(huì )。

2、學(xué)習黨的方針政策有關(guān)文件。

3、總結上月工作情況和布置下月工作。

4、反饋居民中的意見(jiàn)和建議。

聽(tīng)證會(huì )制度

在決定小區內重大事件前，居委會(huì )召集居民或居民代表舉行聽(tīng)證，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)，實(shí)行民主決策和民主監督，會(huì )議由居委主任主持。

其他制度

評議會(huì )制度

每年二次，分別于6月份和12月份下旬召開(kāi)。

居民來(lái)訪(fǎng)制度

每月二天，分別于15日、30日上午9：00~11：00由居委會(huì )成員值班，其余時(shí)間有社工成員值班，接待居民來(lái)訪(fǎng)，并做好接待記錄，做到每件事有接待、有落實(shí)、有結果。

居委會(huì )報告工作制度

居委會(huì )每年召開(kāi)兩次居民代表大會(huì )，專(zhuān)題匯報居委工作情況，商討下半年的工作要點(diǎn)。

居民委員會(huì )圖章保管使用制度

居委會(huì )的圖章保管，原則上由居委會(huì )保管使用。嚴格使用手續，建立登記制度。

法律法規

中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法

中華人民共和國主席令（第二十一號）

（1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議通過(guò)）

《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》已由中華人民共和國第七屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十一次會(huì )議于1989年12月26日通過(guò)，現予公布，自1990年1月1日起施行。中華人民共和國主席楊尚昆1989年12月26日

第一條為了加強城市居民委員會(huì )的建設，由城市居民群眾依法辦理群眾自己的事情，促進(jìn)城市基層社會(huì )主義民主和城市社會(huì )主義物質(zhì)文明、精神文明建設的發(fā)展，根據憲法，制定本法。

第二條居民委員會(huì )是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)對居民委員會(huì )的工作給予指導、支持和幫助。居民委員會(huì )協(xié)助不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)開(kāi)展工作。

第三條居民委員會(huì )的任務(wù)：

（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，愛(ài)護公共財產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì )主義精神文明建設活動(dòng)；

（二）辦理本居住地區居民的公共事務(wù)的公益事業(yè)；

（三）調解民間糾紛；

（四）協(xié)助維護社會(huì )治安；

（五）協(xié)助人民政府或者它的派出機關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛生、計劃生育、優(yōu)撫救濟、青少年教育等項工作；

（六）向人民政府或者它的派出機關(guān)反映居民的意見(jiàn)，要求和提出建議。

第四條居民委員會(huì )應當開(kāi)展便民利民的社區服務(wù)活動(dòng)，可以興辦有關(guān)的服務(wù)事業(yè)。居民委員會(huì )管理本居民委員會(huì )的財產(chǎn)，任何部門(mén)和單位不得侵犯居民委員會(huì )的財產(chǎn)所有權。

第五條多民族居住地區的居民委員會(huì )，應當教育居民互相幫助，互相尊重，加強民族團結。

居民委員會(huì )換屆選舉

第七條居民委員會(huì )由主任、副主任和委員共五至九人組成。多民族居住地區，居民委員會(huì )中應當有人數較少的民族的成員。

第八條居民委員會(huì )主任、副主任和委員，由本居住地區全體有選舉權的居民或者由每戶(hù)派代表選舉產(chǎn)生；根據居民意見(jiàn)，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人選舉產(chǎn)生。

居民委員會(huì )每屆任期三年，其成員可以連選連任。年滿(mǎn)十八周歲的本居住地區居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權；但是，按照法律被剝奪政治權利的人除外。

第九條居民會(huì )議由十八周歲以上的居民組成。居民會(huì )議可以由全體十八周歲以上居民或者每戶(hù)派代表參加，也可以由每個(gè)居民小組選舉代表二至三人參加。居民會(huì )議必須有全體十八周歲以上的居民、戶(hù)的代表或者居民小組選舉的代表的過(guò)半數出席，才能舉行。會(huì )議的決定，由出席人的過(guò)半數通過(guò)。

第十條居民委員會(huì )向居民會(huì )議負責并報告工作。居民會(huì )議由居民委員會(huì )召集和主持。有五分之一以上的十八周歲以上的居民、五分之一以上的戶(hù)或者三分之一以上的居民小組提議，應當召集居民會(huì )議。涉及全體居民利益的重要問(wèn)題，居民委員會(huì )必須提請居民會(huì )議討論決定。居民會(huì )議有權撤換和補選居民委員會(huì )成員。

第十一條居民委員會(huì )決定問(wèn)題，采取少數服從多數的原則。居民委員會(huì )進(jìn)行工作，應當采取民主的方法，不得強迫命令。

第十二條居民委員會(huì )成員應當遵守憲法、法律、法規和國家的政策，辦事公道，熱心為居民服務(wù)。

第十三條居民委員會(huì )根據需要設人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )。居民委員會(huì )成員可以兼任下屬的委員會(huì )的成員。居民較少的居民委員會(huì )可以不設下屬的委員會(huì )，由居民委員會(huì )的成員分工負責有關(guān)工作。

第十四條居民委員會(huì )可以分設若干居民小組，小組長(cháng)由居民小組推選。

第十五條居民公約由居民會(huì )議討論制定，報不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)備案，由居民委員會(huì )監督執行。居民應當遵守居民會(huì )議的決議和居民公約。居民公約的內容不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸。

第十六條居民委員會(huì )辦理本居住地區公益事業(yè)所需的費用，經(jīng)居民會(huì )議討論決定，可以根據自愿原則向居民籌集，也可以向本居住地區的受益單位籌集，但是必須經(jīng)受益單位同意；收支帳目應當及時(shí)公布，接受居民監督。

第十七條居民委員會(huì )的工作經(jīng)費和來(lái)源，居民委員會(huì )成員的生活補貼費的范圍、標準和來(lái)源，由不設區的市、市轄區的人民政府或者上級人民政府規定并撥付；經(jīng)居民會(huì )議同意，可以從居民委員會(huì )的經(jīng)濟收入中給予適當補助。居民委員會(huì )的辦公用房，由當地人民政府統籌解決。

第十八條依照法律被剝奪政治權利的人編入居民小組，居民委員會(huì )應當對他們進(jìn)行監督和教育。

第十九條機關(guān)、團體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織，不參加所在地的居民委員會(huì )，但是應當支持所在地的居民委員會(huì )的工作。所在地的居民委員會(huì )討論同這些單位有關(guān)的問(wèn)題，需要他們參加會(huì )議時(shí)，他們應當派代表參加，并且遵守居民委員會(huì )的有關(guān)決定和居民公約。前款所列單位的職工及家屬、軍人及隨軍家屬，參加居住地區的居民委員會(huì )；其家屬聚居區可以單獨成立家屬委員會(huì )，承擔居民委員會(huì )的工作，在不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)和本單位的指導下進(jìn)行工作。家屬委員會(huì )的工作經(jīng)費和家屬委員會(huì )成員的生活補貼費、辦公用房，由所屬單位解決。

第二十條市、市轄區的人民政府有關(guān)部門(mén)，需要居民委員會(huì )或者它的下屬委員會(huì )協(xié)助進(jìn)行的工作，應當經(jīng)市、市轄區的人民政府或者它的派出機關(guān)同意并統一安排。市、市轄區的人民政府的有關(guān)部門(mén)，可以對居民委員會(huì )有關(guān)的下屬委員會(huì )進(jìn)行業(yè)務(wù)指導。

第二十一條本法適用于鄉、民族鄉、鎮的人民政府所在地設立的居民委員會(huì )。

第二十二條省、自治區、直轄市的人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )可以根據本法制定實(shí)施辦法。

第二十三條本法自1990年1月1日起施行。

1954年12月31日全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )通過(guò)的《城市居民委員會(huì )組織條例》同時(shí)廢止。