行動(dòng)意義

在華盛頓波托馬克河的治理中制定了“河流監管計劃”，即志愿者為保護河流生態(tài)性貢獻力量，志愿者的監管工作不但已經(jīng)成為河流監管維護工作中不可或缺的部分，且對非法活動(dòng)形成了明顯的威懾作用。由于這些不取分文報酬的志愿者的辛勤工作，波托馬克河的生態(tài)維護工作已經(jīng)進(jìn)入一種良性循環(huán)。

新加坡公用事業(yè)局從2005年推出了“水道認管計劃”。計劃規定，認管機構負有保持所認管蓄水池或水道的水源清潔的責任，如應該定期清除水中垃圾，巡邏水道以確保沒(méi)有人亂丟垃圾，展開(kāi)水質(zhì)研究工作，并舉辦水上康樂(lè )活動(dòng)等。計劃出臺后，反響熱烈，至今已經(jīng)獲得數十個(gè)團體、機構和學(xué)校的認管參與，甚至包括新加坡警察部隊情報局，他們每?jì)蓚€(gè)月會(huì )在麥里芝蓄水池舉行一次跑步活動(dòng)，每次活動(dòng)前必先清理那里的垃圾，同時(shí)還定期監測水質(zhì)。

臺灣高雄市的愛(ài)河過(guò)去由于工業(yè)污染與都市廢水排放不當，使得愛(ài)河因污染嚴重而惡名昭彰，但近年來(lái)經(jīng)政府與公眾的努力整治，使愛(ài)河的浪漫風(fēng)華得以重現。而在整個(gè)愛(ài)河治理中，民間環(huán)保社團組織公眾參與河道整治的設計、規劃、維護。

日本琵琶湖的治理更是公眾參與的典范。滋賀縣政府為了便于全民參與，把琵琶湖流域分成七個(gè)小流域，在每個(gè)小流域設立流域研究會(huì )，負責組織居民、生產(chǎn)單位等代表參與綜合規劃的實(shí)施。流域研究需要組織不同區域內的居民到其他區域參加除草、種樹(shù)、撿拾垃圾、調查水質(zhì)和品嘗對方區域種出的菜、稻米、魚(yú)蝦等新鮮食物，親身感受加強湖泊綜合管理和日常生活的密切關(guān)系。同時(shí)還要組織在各流域之間進(jìn)行踏勘、學(xué)習，包括河川、水路、水質(zhì)、生物、尋找垃圾等踏勘調查，調動(dòng)每個(gè)人在生活中進(jìn)行環(huán)境保護的自覺(jué)性。滋賀縣政府把每年的7月1日和12月1日定為當地的環(huán)?；顒?dòng)日，鼓勵居民積極參加各種環(huán)?；顒?dòng)。

在國際上，公眾參與式治水有著(zhù)眾多成功案例。這些事實(shí)也證明，只有公眾參與才是提高公眾自身的環(huán)境意識的最有效手段，也能夠讓治水真正長(cháng)期有效。

在治水工程中，一些官員看重政績(jì)，工程公司看中業(yè)績(jì)，工程師看中指標，在治理目標、方法、實(shí)施過(guò)程等方面忽視了河流保護與治理項目中公眾的主體性。公眾參與既可保證決策的科學(xué)性，又可使工程實(shí)施得到公眾的支持，同時(shí)還是公眾教育的最好渠道。不少事實(shí)證明，有社區公眾參與的河道整治要比一般專(zhuān)業(yè)公司的整治更加有特色和親和力，并且能夠維持更長(cháng)時(shí)間。

公眾參與是群眾路線(xiàn)作為黨的根本工作路線(xiàn)的具體體現。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長(cháng)期斗爭中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)。毛澤東同志曾經(jīng)說(shuō)：“三個(gè)臭皮匠，合成一個(gè)諸葛亮”，這就是說(shuō)，群眾有偉大的創(chuàng )造力。中國人民中間，實(shí)在有成千成萬(wàn)的“諸葛亮”，每個(gè)鄉村，每個(gè)市鎮，都有那里的“諸葛亮”。我們應該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習，把他們的經(jīng)驗綜合起來(lái)，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實(shí)行起來(lái)，解決群眾的問(wèn)題，使群眾得到解放和幸福。所以，治水不應該僅成為工程公司技術(shù)人員的技術(shù)活，治水應該成為群眾路線(xiàn)的具體實(shí)踐、成為社會(huì )主義的公民運動(dòng)。

綠色浙江發(fā)起的“吾水共治”行動(dòng)，正是遵從一切依靠群眾和從群眾中來(lái)、到群眾中去的群眾路線(xiàn)，鼓勵合作機構的各級黨員帶頭動(dòng)員群眾，以圓桌會(huì )形式，充分聽(tīng)取群眾在治水中的具體建議和設想，并落實(shí)到具體的“五水共治”行動(dòng)中。

今年4月9日，聯(lián)合國水指令計劃、聯(lián)合國環(huán)境規劃署、世界自然基金會(huì )、大自然保護協(xié)會(huì )等11家機構共同發(fā)布的《國際水資源管護標準》將在秘魯首都利馬正式發(fā)布。這是一項國際性的、符合國際社會(huì )與環(huán)境認證和標簽聯(lián)盟（ISEAL）要求的一套如何在地點(diǎn)和流域層面上對水資源進(jìn)行環(huán)境、社會(huì )和經(jīng)濟可持續管理的步驟、原則、檢驗標準和指標。

《國際水資源管護標準》為水資源管護者提供了一種在其所在地點(diǎn)（或設施）以及流域內評估現有過(guò)程和績(jì)效的方法，并以此確保采取有效的水管理措施。標準尤其強調要通過(guò)利益相關(guān)方參與的過(guò)程，從而采取行動(dòng)，實(shí)現以社會(huì )公平、環(huán)境可持續和經(jīng)濟上有利的方式使用水資源，造福人類(lèi)和大自然。

在我國的重大項目策劃設計中，缺失對利益相關(guān)方的考慮，使利益相關(guān)方的需求無(wú)法得到充分表達和滿(mǎn)足，這可能為工程帶來(lái)潛在的抵觸風(fēng)險，也使工程往往缺少利益相關(guān)方的共同認同感。

綠色浙江“吾水共治”行動(dòng)，讓利益相關(guān)方中的社區群眾、民間機構、相關(guān)部門(mén)等可以圓桌會(huì )形式，共同對治水中的具體問(wèn)題和對策進(jìn)行討論、分析，讓利益相關(guān)方能夠在決策中能夠表達想法和意見(jiàn)。同樣的想法和意見(jiàn)，因為是利益相關(guān)者提出的，自然能夠獲得更多的支持和認同，而這些也滿(mǎn)足了《國際水資源管護標準》對利益相關(guān)方參與的具體要求。

行動(dòng)模式

治水專(zhuān)家和法律專(zhuān)家為服務(wù)對象進(jìn)行治水方面的志愿咨詢(xún)服務(wù)，并通過(guò)圓桌會(huì )形式召集利益相關(guān)方共同參與，從而為服務(wù)對象的治水提供具體的解決方案。

綠色浙江已經(jīng)聯(lián)合浙江電視臺錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目共同實(shí)施圓桌會(huì )，并在首站備塘河的圓桌會(huì )上，由范大姐范惠閔親自主持，并達成了較好的效果。

綠色浙江組織會(huì )員單位的治水企業(yè)、綠足跡企業(yè)同盟水環(huán)境專(zhuān)業(yè)委員會(huì )的企業(yè)，以一定的公益性協(xié)助或承擔完成服務(wù)對象的專(zhuān)業(yè)水治理工程施工和維護。

綠色浙江幫助策劃組織發(fā)動(dòng)面向當地公眾的水保護宣傳教育活動(dòng)，尤其是建立民間河長(cháng)制度，發(fā)動(dòng)河道周邊的社區居民和機構能夠投身于河道監督和保護工作。

案例介紹

（一）邀請利益相關(guān)方進(jìn)行現場(chǎng)走訪(fǎng)，了解備塘河現狀。

2月21日，綠色浙江“吾水共治”黨員志愿者首站行動(dòng)在下城區文暉街道勝利社區備塘河啟動(dòng)。下城區委常委、組織部部長(cháng)林炳達，綠色浙江創(chuàng )始人、會(huì )長(cháng)阮俊華老師等區領(lǐng)導、區有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、街道社區干部、沿河居民代表、治水專(zhuān)家、綠色浙江的環(huán)保志愿者一共開(kāi)展了有關(guān)于這段備塘河的宣傳、清理活動(dòng)。杭州格臨檢測作為專(zhuān)業(yè)的第三方檢測公司，還對水質(zhì)進(jìn)行了采樣，并將在一周后提供數據。

（二）邀請利益相關(guān)方參與“吾水共治”圓桌會(huì )，圓桌會(huì )由浙江電視臺錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔主持。

“吾水共治”圓桌會(huì )上邀請了下城區有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導、街道社區干部、沿河居民代表、治水專(zhuān)家、綠色浙江的環(huán)保志愿者等利益相關(guān)方。同時(shí)邀請了浙江電視臺錢(qián)江都市頻道《范大姐幫忙》欄目的范惠閔進(jìn)行主持。圓桌會(huì )圍繞備塘河存在的問(wèn)題、如何解決等問(wèn)題進(jìn)行探討。

在該案例中，據勝利社區黨委書(shū)記、主任王力介紹，在今天綠色浙江走訪(fǎng)的備塘河浙贛鐵路東段的200米中，有十戶(hù)屬于社區管轄的農民房，建于上世紀90年紀。這些農民房大都為出租房，并在十戶(hù)的兩北兩端各設一個(gè)垃圾房，但仍有一些住在樓上的租戶(hù)為了省事，會(huì )把生活垃圾直接拋入河中，使得兩岸有不少垃圾。王力主任還說(shuō)，該河段200米內有數十個(gè)生活污水直排口，還有待截污納管工程實(shí)施。

下城區住建局副局長(cháng)駱程洪表示，該段河道屬于備塘河二期整治河段，整個(gè)河段的截污納管工程將在二期中完成，二期整治工程將在一期整治工程之后。而一期整治工程即將開(kāi)始，預計將在一年半之后完成。但目前為整治的拆遷工作進(jìn)展遲緩，還有難啃的骨頭。范大姐當即表示，如果在拆遷過(guò)程中有困難，范大姐也可以出面幫忙。綠色浙江秘書(shū)長(cháng)忻皓則對備塘河二期整治工程的范圍提出了疑問(wèn)，并再次確認這200米河段是否納入了整治范圍。忻皓還說(shuō)要加強對沿岸住戶(hù)的宣傳教育。杭州愛(ài)立特生態(tài)環(huán)境服務(wù)公司總工程師劉軍也提出可以采取相對易操作的生化池、生化處理裝置對這十戶(hù)暫時(shí)沒(méi)有條件截污納管的住戶(hù)進(jìn)行污水處理。

（三）針對“吾水共治”圓桌會(huì )上提出的問(wèn)題進(jìn)行一一落實(shí)，后期注重公眾水保護宣傳活動(dòng)。

綠色浙江作為民間環(huán)保組織，得知備塘河這段整治還要等兩年左右時(shí)間后，將會(huì )先組織文暉街道當地的志愿者共同對周邊的垃圾進(jìn)行清理，對居民意識進(jìn)行教育，也希望相關(guān)部門(mén)能夠打通盡早恢復備塘河的清清河水。

綠色浙江聯(lián)合杭州市團市委、西湖團區委、西溪街道辦事處、西湖區各有關(guān)職能部門(mén)，與杭州愛(ài)立特生態(tài)環(huán)境科技有限公司、杭州梅苑賓館合作，共同發(fā)起“草根治水”行動(dòng)。西溪河位于市中心，附近有居民，也有學(xué)校、賓館等。綠色浙江對西溪河進(jìn)行了調查，發(fā)現其外部市政設施配套不完善，排污納管未能跟上，部分地塊缺少污水收集毛細管，雨污混接，且河流兩側為混凝土澆筑的豎立式硬質(zhì)擋墻，河道內基本沒(méi)有水生植物，生態(tài)環(huán)境單一化，水生態(tài)系統生物多樣性差，加上補給水源不足，河流的自?xún)裟芰^弱等，都是導致西溪河水質(zhì)下降的原因。