中國水污染地圖，是公眾與環(huán)境研究中心從2006年開(kāi)始發(fā)布的水污染地圖數據庫，到2009年4月份，“中國水污染地圖”已經(jīng)列出了超過(guò)30000條的企業(yè)污染紀錄。公眾與環(huán)境研究中心是中國的一家環(huán)保NGO組織，由馬軍領(lǐng)導的團隊，他們持續對水污染的數據庫進(jìn)行更新。

中文名

中國水污染地圖

代表作品

中國水危機

環(huán)保組織

公眾與環(huán)境研究中心

列出記錄

超過(guò)30000條的企業(yè)污染紀錄

開(kāi)始發(fā)布時(shí)間

2006年

領(lǐng)導

馬軍

背景

公眾環(huán)境研究中心主任馬軍

馬軍早年進(jìn)入香港《南華早報》擔任研究員，正是在這段近十年的工作期間，馬軍有機會(huì )目睹河流斷流、湖泊污染等觸目驚心的環(huán)境事件。在研讀大量科技文獻、歷史典籍，并進(jìn)行多次實(shí)地考察后，馬軍終于在1999年寫(xiě)成《中國水危機》一書(shū)。

2006年，馬軍創(chuàng )立公眾與環(huán)境研究中心，期間主持開(kāi)發(fā)了“中國水污染地圖”，和“中國空氣污染地圖”，建立了國內首個(gè)公益性的水污染和空氣污染數據庫。

中國2/3的城市面臨水資源短缺，而有限的清水資源正在被滾滾排放的污水破壞， “創(chuàng )造水污染防治的動(dòng)力是當務(wù)之急?！瘪R軍說(shuō)。

簡(jiǎn)介

污染源

中國水污染地圖

打開(kāi)中國水污染地圖，首頁(yè)是一張中國地圖鏈接，通過(guò)點(diǎn)擊中國地圖可以進(jìn)入省級地圖，點(diǎn)擊省圖可以進(jìn)入地級市的行政區域圖。通過(guò)點(diǎn)擊地圖鏈接，可以查看不同省市的空氣信息。使大家可以對自己所在的城市，也可以對各地的水污染的水平進(jìn)行一個(gè)橫向的比較，由此對全國或者某一個(gè)省的范圍內的水質(zhì)水平有一個(gè)更清晰和宏觀(guān)性的把握。

通過(guò)這個(gè)公益數據庫，用戶(hù)可以進(jìn)入全國31個(gè)省級行政區和超過(guò)300家地市級行政區的相應頁(yè)面，檢索當地的水質(zhì)信息、污染排放信息和污染源信息，包括超標排放企業(yè)和污水處理廠(chǎng)信息。

馬軍及其所領(lǐng)導的團隊持續對水污染的數據庫進(jìn)行更新。從2006年公眾與環(huán)境研究中心第一次發(fā)布水污染地圖數據庫直到2011年10月份，“中國水污染地圖”已經(jīng)列出了超過(guò)50000條的企業(yè)污染紀錄，而空氣污染地圖也列出了13000余條企業(yè)違規超標紀錄。國內的企業(yè)占其中的大多數，但也包括相當數量的外資企業(yè)，甚至包括很多知名跨國公司。

公眾與環(huán)境研究中心還與綠家園、地球村、綠駝鈴等多家環(huán)保NGO組織合作，將政府公布的污染或者超標企業(yè)的數據搜集并在兩張地圖上進(jìn)行定位和標注，這樣公眾可以更多了解周邊污染源的監管記錄。

“每一條河流的保護最終離不開(kāi)本地的社區和環(huán)保組織”馬軍說(shuō)，“希望我們的數據平臺能夠有助于推動(dòng)更加廣泛的公眾參與”。

管理體系

長(cháng)江水系水質(zhì)狀況

中國水污染地圖

2008年馬軍注意到，向中心說(shuō)明改進(jìn)情況的幾乎都是知名的歐美和日本跨國公司，而國內包括港臺、韓國的 企業(yè)則少之又少。顯然，通過(guò)曝光違規超標產(chǎn)生的公眾壓力只對擁有知名品牌的大型企業(yè)有作用。

同時(shí)，馬軍認為，中國作為世界工廠(chǎng)，在受惠于外需拉動(dòng)的同時(shí)，也承受了巨大環(huán)境壓力。要提升中國的環(huán)境質(zhì)量，需要將壓力傳遞到大量對公眾關(guān)注尚不敏感的企業(yè)，而最好的途徑就是通過(guò)供應鏈。

水污染

2008年8月，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)了名為綠色選擇聯(lián)盟的供應鏈管理體系。馬軍的思路看起來(lái)很簡(jiǎn)單：大型企業(yè)有數百家到上萬(wàn)家不等的供貨商，而公眾與環(huán)境研究中心恰恰有各級環(huán)保部門(mén)發(fā)布的幾萬(wàn)條污染企業(yè)的官方紀錄。企業(yè)將供應商的名單輸入水污染地圖中的搜索引擎，把這兩個(gè)名單一比對，就可以馬上發(fā)現自己的供應商是否存在政府查處的違規超標現象。

但這一供應鏈管理體系的開(kāi)發(fā)實(shí)際上卻并不簡(jiǎn)單，它是中國多種社會(huì )進(jìn)步的釋放點(diǎn)。首先，中國各級環(huán)保部門(mén)在公布了大量的環(huán)境信息之后，環(huán)保NGO將這些散落分布的信息收集整理起來(lái)，使之變?yōu)榭伤阉?、易查?xún)的公共數據平臺；其后，國內外媒體對相關(guān)信息進(jìn)行了放大，使其更有效地傳播。最后，公眾對此給予了更多關(guān)注，而負責任的企業(yè)率先對公眾壓力作出了反應，加強了自身的環(huán)境管理。

“綠色選擇供應鏈管理體系是一種公眾參與環(huán)境保護的新嘗試，它將信息公開(kāi)和公眾參與激發(fā)的動(dòng)力，通過(guò)領(lǐng)先企業(yè)傳遞到龐大的全球供應鏈條，從而調動(dòng)市場(chǎng)的力量，推動(dòng)發(fā)展中國家的環(huán)境保護進(jìn)程?！瘪R軍說(shuō)。

水污染地圖激發(fā)的公眾參與，不同于以往單純依靠政府自上而下的監管形式。除了收集政府信息外，公眾環(huán)境研究中心也依靠當地社區和環(huán)保組織等民間力量發(fā)現環(huán)境污染問(wèn)題，并以此為線(xiàn)索找到政府監管信息。隨后通過(guò)媒體的互動(dòng)與跟進(jìn)，將企業(yè)的污染信息傳播給社會(huì )，進(jìn)而對污染企業(yè)形成公共輿論壓力，促使企業(yè)進(jìn)行整改。這期間，一些地方政府也積極回應，對污染嚴重的企業(yè)做出了停產(chǎn)整頓的處理。這就實(shí)現了各個(gè)利益方的良性互動(dòng)。

實(shí)踐表明，公眾參與確實(shí)為受困于執法不嚴的污染防治注入了新的動(dòng)力。在信息公開(kāi)形成的公眾關(guān)注的壓力下，先后有上百家企業(yè)與公眾與環(huán)境研究中心合作，其中多數說(shuō)明了自身出現的環(huán)境問(wèn)題。甚至還有20多家企業(yè)開(kāi)展了第三方環(huán)境審核，以向公眾證明其達標狀況。公眾環(huán)境研究中心與“自然之友”等20家本地環(huán)保組織參與監督審核的過(guò)程，促進(jìn)了企業(yè)改進(jìn)其污染控制和環(huán)境管理。

雖然“綠色選擇第三方審核”是基于環(huán)境專(zhuān)業(yè)機構的審核標準和流程開(kāi)發(fā)的，但它不同于傳統的環(huán)境審核?！盎趯徍耸袌?chǎng)中存在的問(wèn)題的認識，我們提出了一個(gè)特殊的要求，即綠色選擇審核的過(guò)程需要有環(huán)保組織的監督?！瘪R軍說(shuō)，“當然，只要我們確定審核的流程是正常的，環(huán)保組織不會(huì )干預專(zhuān)業(yè)機構做出專(zhuān)業(yè)的判斷?！?/p>

污水處理

中國水污染地圖數據庫對供應鏈管理的作用已經(jīng)引起了一些大型企業(yè)的關(guān)注。2007年2月，當上海松下電池有限公司在得知公眾對其超標排放問(wèn)題的反應后，與公眾環(huán)境研究中心進(jìn)行了積極交流，同時(shí)進(jìn)行了大力改進(jìn)。當年8月，在“自然之友”等21家參與發(fā)起綠色選擇倡議的環(huán)保組織均無(wú)異議的情況下，上海松下公司的超標紀錄成為第一條從水污染地圖數據庫刪除的紀錄。

在綠色選擇供應鏈管理體系推出后，沃爾瑪公司作為全球最大的零售企業(yè)，自2007年起與公眾環(huán)境研究中心展開(kāi)多輪會(huì )談，了解數據標準、更新?tīng)顩r以及使用方法等問(wèn)題。通用電氣、耐克，以及香港的溢達等大型企業(yè)也都積極地通過(guò)污染地圖數據庫來(lái)管理和識別他們的供貨商。

企業(yè)會(huì )在污染地圖上定期搜索，而在和新的供應商簽合同前，也要看這張地圖，并進(jìn)行搜索，確認供應商沒(méi)有環(huán)保處罰問(wèn)題。在這樣的壓力下，越來(lái)越多的供貨商前來(lái)溝通并說(shuō)明情況，而他們所提交的解釋和政府后續監管記錄也被刊登在了污染地圖數據庫。

在綠色選擇供應鏈管理體系中，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)的第三方審核流程也起到了關(guān)鍵作用。開(kāi)展的6次綠色選擇審核，多數都是在客戶(hù)企業(yè)的明確要求下開(kāi)展的。這其中既包括外資企業(yè)，也首次出現了中國的國內企業(yè)。

很多的企業(yè)正是通過(guò)這種公眾參與的方法，變被動(dòng)為主動(dòng)，積極地整治和改進(jìn)自己的環(huán)保設施，使自己的污染信息從數據庫中消除，這既維護了自身企業(yè)的聲譽(yù)，又保護了生態(tài)環(huán)境。

“我們的挑戰，一方面是不斷持續更新完善我們的數據庫，保證其全面性，同時(shí)在海量信息的整理中確保標準的一致性；另一方面是不斷加強自身的專(zhuān)業(yè)性，以便能更加有效地促進(jìn)政府、企業(yè)和公眾互動(dòng)，并將公眾參與污染治理引向深入?！瘪R軍說(shuō)。

指標體系

污染地圖是建立在中國政府不斷擴展的環(huán)境信息公開(kāi)基礎上的。馬軍認為，公眾參與受惠于這一進(jìn)展，同時(shí)也應該為推動(dòng)這一進(jìn)程提供動(dòng)力。2009年5月1日是《政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》實(shí)施一周年的日子。為評估信息公開(kāi)元年環(huán)保部門(mén)的表現，公眾環(huán)境研究中心開(kāi)發(fā)了一個(gè)污染源信息公開(kāi)指標體系，正和知名的國際環(huán)保組織自然資源保護委員會(huì )(NRDC)合作，對上百個(gè)城市的污染源信息公開(kāi)狀況進(jìn)行評估。

中國水污染地圖

為保證評估體系的科學(xué)性，公眾環(huán)境研究中心和NRDC請中國政法大學(xué)、北京大學(xué)和中國人民大學(xué)等高校的 環(huán)境法、環(huán)境經(jīng)濟專(zhuān)家一起進(jìn)行論證。來(lái)自政府負責環(huán)境監測部門(mén)的專(zhuān)家，環(huán)境政策研究專(zhuān)家和資深媒體人士都有不同程度的參與。之后，公眾與環(huán)境研究中心也向其他專(zhuān)家發(fā)送評估報告并征詢(xún)他們的意見(jiàn)。

與“綠色選擇供應鏈管理體系”一樣，信息公開(kāi)指標體系的基礎同樣是環(huán)保NGO持續不斷的數據收集和整理。即使是這樣，對上百座城市污染源信息公開(kāi)狀況的評價(jià)依然工作量十分浩大，難度也相當大?！拔覀兿Ｍ龈嗟亩糠治?，希望拿數據說(shuō)話(huà)，這就意味著(zhù)評估需要建立在對大量數據整理和分析的基礎上，并且要交叉核對，后續工作很多，很細微?！?/p>

指標體系的評價(jià)工作使得公眾與環(huán)境研究中心的同事們在日常更新數據，和企業(yè)交流互動(dòng)，監督第三方審核并撰寫(xiě)報告外，又增加了一項艱巨的任務(wù)，“感到欣慰的是，我們的工作效率絕不輸于我所了解的一些私營(yíng)部門(mén)?！?/p>

《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》明確賦予公民申請公開(kāi)環(huán)境信息的權力，它規定“環(huán)保部門(mén)必須在環(huán)境信息形成或者變更之日起20個(gè)工作日內，以便民的方式公開(kāi)政府環(huán)境信息，在15個(gè)工作日內對公眾獲取信息申請作出答復?！?/p>

中國水污染地圖

為評價(jià)新法規的執行情況，公眾環(huán)境研究中心工作人員同時(shí)向上百個(gè)城市的環(huán)保部門(mén)發(fā)出申請，申請公開(kāi)污染企業(yè)的相關(guān)信息。而各地反饋差別很大，其中約1/5的政府部門(mén)提供了申請的信息，但“有的地方政府工作人員稱(chēng)不知道政府信息公開(kāi)的要求，有些在溝通中稱(chēng)只對其它政府部門(mén)的信息查詢(xún)申請進(jìn)行處理，有些干脆說(shuō)需要為企業(yè)保密?！瘪R軍有些無(wú)奈。

雖然信息公開(kāi)依然處于起步階段，但馬軍介紹，環(huán)境信息公開(kāi)在過(guò)去一年間已經(jīng)取得了進(jìn)展。在長(cháng)三角等發(fā)到地區，上海和江蘇、浙江的一些城市已經(jīng)開(kāi)始較為系統地披露企業(yè)污染記錄，而武漢等城市甚至開(kāi)始實(shí)現在線(xiàn)監測的網(wǎng)上披露。

馬軍希望能系統收集不同地區在信息公開(kāi)方面的良好案例，推薦給其它地區的政府部門(mén)去分享?！斑@些案例源自現實(shí)的操作，因此在中國現行的社會(huì )條件下具備可行性”。馬軍說(shuō)。