簡(jiǎn)史

1919年在魏瑪市召開(kāi)的立憲國民大會(huì )確立了總統制和議會(huì )制的共和國混合體制并命名為魏瑪共和國。然而，這個(gè)自由民主制模式因其內部支離破碎，隨著(zhù)納粹的掌權而告終，1933年德國走向納粹專(zhuān)制統治。

1945年后，德國被美英法蘇四國占領(lǐng)，在美英法占領(lǐng)的西部地區于1948年到1949年，經(jīng)選舉產(chǎn)生的州議會(huì )代表在波恩制定了具有憲法功能的《德意志聯(lián)邦共和國基本法》。在吸取歷史教訓基礎上，《基本法》突出了議會(huì )民主政體，對聯(lián)邦總理的任免與罷黜、聯(lián)邦總統權力限制和聯(lián)邦憲法法院可剝奪與禁止違憲黨派的權利等作出具體規定。

二十世紀五六十年代的“經(jīng)濟奇跡”造就了聯(lián)邦德國的飛躍。經(jīng)濟的高速發(fā)展使社會(huì )市場(chǎng)經(jīng)濟獲得成功，在一定程度上緩解了階級和宗教矛盾、抵消了激進(jìn)黨的吸引力，使基民盟、社民黨發(fā)展成為全民黨。

1989年11月9日柏林墻倒塌。1990年3月18日，在民主德國人民議院選舉中主張民主德國加入聯(lián)邦德國的黨派獲勝。隨著(zhù)兩個(gè)德國訂立了貨幣聯(lián)盟、并與美英法蘇四個(gè)占領(lǐng)國在“2+4條約”中就德國統一的外交和安全政策條件達成了共識，德國實(shí)現統一。

2021年9月27日，德國聯(lián)邦選舉委員會(huì )宣布，新一屆聯(lián)邦議院包括735名議員，其中社民黨206人、聯(lián)盟黨（基民盟/基社盟）196人、綠黨118人、自民黨92人、德國選擇黨83人、左翼黨39人。德媒稱(chēng)，這是德國有史以來(lái)規模最大的聯(lián)邦議院。^[2]

地位

德國聯(lián)邦議院在開(kāi)會(huì )

德國聯(lián)邦議院（Bundestag）

德國的國家元首是聯(lián)邦總統，任期5年，由聯(lián)邦大會(huì )間接選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦大會(huì )由聯(lián)邦議院議員以及同樣數目的各州代表組成，專(zhuān)門(mén)負責選舉國家元首。聯(lián)邦總統的權利受到限制，其角色大部分是象征性的。

德國政府首腦為聯(lián)邦總理。聯(lián)邦總理是議會(huì )多數黨的成員，由議會(huì )選舉產(chǎn)生。聯(lián)邦政府設一位副總理，由聯(lián)邦總理從各政府部長(cháng)中確定一人，在聯(lián)邦總理缺席時(shí)代理行使聯(lián)邦總理的職權。

德國司法體系自成一體，設有聯(lián)邦憲法法院、聯(lián)邦最高行政法院、聯(lián)邦最高普通法院以及管轄財政、勞工以及社會(huì )問(wèn)題的專(zhuān)職法院。此外，作為歐盟成員，歐洲法院的判決對德國具有約束力。

聯(lián)邦憲法法院是根據德國基本法第94條特別設立的憲法監督機構。憲法法院位于卡爾斯魯厄市。憲法法院的核心任務(wù)是司法審查，即對國家的行為進(jìn)行審查，聯(lián)邦憲法法院不是普通法院系統的一部分，而是一個(gè)獨立的司法機構。聯(lián)邦憲法法院的成員，半數由聯(lián)邦議院選舉產(chǎn)生，半數由聯(lián)邦參議院選舉產(chǎn)生。他們既不得為聯(lián)邦議院、聯(lián)邦參議院、聯(lián)邦政府的成員，亦不得為州相應機關(guān)的成員。

選舉與產(chǎn)生

德國聯(lián)邦議院會(huì )場(chǎng)

德國聯(lián)邦議院

根據《基本法》第38條第2款和《聯(lián)邦選舉法》第12條規定，每個(gè)年滿(mǎn)18周歲，且在德國居留滿(mǎn)3個(gè)月的德國公民都有選舉權。

候選人產(chǎn)生分兩種方式：一種是選民提名，另一種是政黨提名。選民提名是指個(gè)人自薦，填寫(xiě)提名表，同時(shí)提交選民支持參選的簽名名單。支持者的多少根據地區人口確定，例如在10萬(wàn)人口選區需要20位支持者的簽名。無(wú)黨派候選人需通過(guò)選民提名。政黨提名是指各政黨通過(guò)黨代會(huì )秘密投票選舉產(chǎn)生，且被提名的候選人須表示同意，并提交個(gè)人資料證明自己的參選資格。候選人提名名單必須在規定日期之前提交給選區選舉委員會(huì )審查批準，并根據審查批準的名單印制選票。如對審查批準結果有異議，可以在選舉日前3天提出上訴。超過(guò)時(shí)限提交的提名名單將不予考慮。政黨提名和選民提名的最大區別是政黨提名的候選人可以在多個(gè)選區適用，而選民提名只能在提名選區適用。

議席分配方法是：凡在多數制選舉中贏(yíng)得三個(gè)以上議席，或在比例代表制投票中贏(yíng)得5%以上選票的政黨可參加議席的分配。分得議席的政黨以州為單位，首先將議席分配給本黨在單選區選舉中獲勝的候選人，再將剩余議席分配給本黨在多選區中政黨名單上的候選人。如果分配給某黨的議席數少于該黨在單選區中贏(yíng)得的議席數，則擴大聯(lián)邦議院議席總數，以確保在單選區獲勝的議員獲得議席。^[1]

這種簡(jiǎn)單多數制與比例代表制相結合的選舉制度，旨在保障大黨在聯(lián)邦議院中的支配地位，同時(shí)又能使小黨得以進(jìn)入議會(huì )。

聯(lián)邦議院每4年選舉一次，選舉遵守普遍、直選、自由、平等和秘密五項原則。選舉日期由總統頒布的選舉公告規定。具體選舉事宜在地方政府和聯(lián)邦的選舉機構組織下進(jìn)行。投票前，各政黨及無(wú)黨派候選人可自由向選民宣傳其政治綱領(lǐng)及自身情況。各政黨或無(wú)黨派候選人的競選費用由國庫報銷(xiāo)。

聯(lián)邦各級選舉委員會(huì )或選舉辦公室是負責具體選舉事務(wù)的機構。選舉委員會(huì )按行政區域劃分，分為聯(lián)邦選舉委員會(huì )、州選舉委員會(huì )、選區選舉委員會(huì )、投票區選舉辦公室、郵寄投票選舉辦公室。各級選舉委員會(huì )都是非常設機構。選舉結束后，各級選舉委員會(huì )隨之解散。選舉官員在任職期間要保持中立，不能參與政黨競選活動(dòng)或作為候選人；一人不得兼任一個(gè)以上選舉機構的成員，所有選舉官員都是沒(méi)有任何報酬的名譽(yù)官員。

議員可連選連任。

職權

《基本法》規定，立法權由議會(huì )行使。聯(lián)邦德國議會(huì )實(shí)行兩院制，聯(lián)邦議院立法職權主要是：提出和通過(guò)法案，監督法律的執行。聯(lián)邦參議院立法職權主要有：提出法案，審議聯(lián)邦議院通過(guò)的法案，行使立法否決權。

德國聯(lián)邦議院會(huì )場(chǎng)

德國聯(lián)邦議院的職能之一是監督政府。聯(lián)邦議院的目的在于：制止政府濫用權力、促使政府闡明工作、督促政府改善工作。議會(huì )監督主要為政治、法律和財政監督。政治方面的標準是公眾和政黨的政治觀(guān)念和政策。法律監督是依據法律規定，檢查政府工作是否合法。財政監督則通過(guò)撥款程序，審計和檢查政府各部門(mén)使用公款是否經(jīng)濟和符合法定目標。

聯(lián)邦議會(huì )無(wú)直接人事權，但依《基本法》第54條規定，聯(lián)邦總統由聯(lián)邦大會(huì )間接選舉產(chǎn)生。由聯(lián)邦議院議長(cháng)召集的聯(lián)邦大會(huì )，由聯(lián)邦議院議員和同等數量的各州議會(huì )根據比例選舉產(chǎn)生的州議員組成。獲得聯(lián)邦大會(huì )成員過(guò)半數票者當選為聯(lián)邦總統。依據第63條規定，根據聯(lián)邦總統提名，由聯(lián)邦議院不經(jīng)討論而選舉產(chǎn)生聯(lián)邦總理。獲得聯(lián)邦議院過(guò)半數票者當選為聯(lián)邦總理。當選人須由聯(lián)邦總統任命。

組織結構

德國聯(lián)邦議院大廈

議長(cháng)由全體議員以秘密投票方式選舉產(chǎn)生，所有的議員都可成為候選人，但按慣例，一般由議院中最大的黨團議員擔任議長(cháng)。

在選舉中獲絕對多數的候選人當選，如在第一輪投票中無(wú)人獲絕對多數選票，則選舉第二輪投票，獲相對多數選票的候選人即可當選。在第二輪投票前，可提名新的候選人。

選舉由最年長(cháng)的議長(cháng)主持，宣布選舉結果，并在兩名議院秘書(shū)的幫助下監票。議長(cháng)主持議院工作，對外代表聯(lián)邦議院。議長(cháng)除拿普通議員薪金外，還可拿各種津貼約1.5萬(wàn)德國馬克。^[1]

聯(lián)邦議院全會(huì )會(huì )期分會(huì )議周和非會(huì )議周。根據《議員法》第14條規定，聯(lián)邦議院議員有出席全會(huì )的義務(wù)，因故缺席須登記。會(huì )議議程于全會(huì )前書(shū)面遞交每個(gè)議員，如有變更議程要求，相關(guān)議員須于前一日向議長(cháng)提交申請。另依據《基本法》第42條第1款，聯(lián)邦議院全會(huì )向社會(huì )公開(kāi)。聯(lián)邦議院投票采取記名投票方式，自2007年2月始記名投票結果可在互聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)。個(gè)案可經(jīng)申請采用不記名投票方式。表決票分為三種顏色，藍色為贊成票、紅色為否決票、白色為棄權票。

聯(lián)邦議院內有26個(gè)常設委員會(huì )。每屆聯(lián)邦議院以決議方式確定所需設立的常設委員會(huì )。各議會(huì )黨團均派代表進(jìn)入常設委員會(huì )。實(shí)質(zhì)性審查法律草案和起草全會(huì )決議是常設委員會(huì )的主要職能。各聯(lián)邦部委均內設一個(gè)與聯(lián)邦議院相對應的專(zhuān)業(yè)委員會(huì )以協(xié)調日常工作。

德國聯(lián)邦議會(huì )由聯(lián)邦議院和聯(lián)邦參議院組成，兩院共同組成德國的立法機構。在立法職責劃分上，根據《基本法》規定，法律提案可由聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院提出。提案首先提交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院通常在6周內對提案提出意見(jiàn)。聯(lián)邦法律須經(jīng)聯(lián)邦議院會(huì )議決議通過(guò)。通過(guò)后，聯(lián)邦議院議長(cháng)應立即送交聯(lián)邦參議院。聯(lián)邦參議院在收到法律決議后3周內可要求召集由聯(lián)邦議院議員和聯(lián)邦參議院議員組成的委員會(huì )會(huì )議，共同審議法律提案。聯(lián)邦議院決議的法律一經(jīng)聯(lián)邦參議院批準，該法律即為成立。兩院日常工作通過(guò)對應委員會(huì )相互溝通，起到事前協(xié)調作用。如兩院意見(jiàn)無(wú)法取得一致，通過(guò)調解委員會(huì )（議會(huì )和參議院各占16人，其中參議院的16名分別來(lái)自16個(gè)州）進(jìn)行協(xié)商談判，達到統一。

會(huì )議制度

聯(lián)邦議院會(huì )議主要為全會(huì )和委員會(huì )會(huì )議，兩名經(jīng)選舉產(chǎn)生的書(shū)記員協(xié)助議長(cháng)召集并主持會(huì )議。如議長(cháng)因故同時(shí)缺席，由副議長(cháng)主持會(huì )議。出席全會(huì )的議員須會(huì )前簽到。獲簡(jiǎn)單多數贊成票聯(lián)邦議院的表決成立。

德國聯(lián)邦議院每屆任期為四年，若被提前解散則其任期隨之結束。

每屆議會(huì )舉行四次年會(huì )。每次年會(huì )的工作由元老委員會(huì )安排^[1]。

聯(lián)邦議院一般交叉安排開(kāi)會(huì )周與歇會(huì )周，即每開(kāi)會(huì )一兩周便歇會(huì )一兩周。

每個(gè)開(kāi)會(huì )周的日程大體上為：周一下午，議長(cháng)會(huì )議和各黨團會(huì )議開(kāi)會(huì )。周二上午，各黨團議事組開(kāi)會(huì )，下午黨團大會(huì )。周三上午，議會(huì )各委員會(huì )開(kāi)會(huì )，下午議會(huì )舉行大會(huì )，議員質(zhì)問(wèn)政府成員。周四全天和周五上午，議會(huì )開(kāi)大會(huì )。周五下午，議員回選區。

聯(lián)邦議院的大會(huì )一般公開(kāi)舉行，傳媒可以報道，公眾可以旁聽(tīng)。大會(huì )需下述程序方可轉為秘密進(jìn)行：經(jīng)聯(lián)邦政府或聯(lián)邦議院十分之一議員動(dòng)議，并獲全體議員的三分之二投票贊成。聯(lián)邦議院各委員會(huì )的會(huì )議通常秘密進(jìn)行，以便委員們暢所欲言^[1]。

立法程序

聯(lián)邦立法議案按提案途徑劃分為三類(lèi)：聯(lián)邦政府、聯(lián)邦議院議員或聯(lián)邦參議院議案。凡涉及聯(lián)邦州議案（每年約占議案總數的60%）須先提交聯(lián)邦參議院審議。聯(lián)邦參議院在審議前為各聯(lián)邦州留出三周時(shí)間，聽(tīng)取咨詢(xún)意見(jiàn)。視議案篇幅和復雜程度，6至9周內聯(lián)邦參議院提出意見(jiàn)，送交聯(lián)邦議院審議。經(jīng)聯(lián)邦議院常設委員會(huì )咨詢(xún)和準備，議案送交聯(lián)邦議院辯論、表決，形成法律決議。聯(lián)邦議院議長(cháng)須隨即將法律決議送交聯(lián)邦參議院表決批準，完成立法。非涉及聯(lián)邦州的議案徑由聯(lián)邦議院常設委員會(huì )咨詢(xún)，其后程序不變。涉及調整聯(lián)邦政治關(guān)系或涉及聯(lián)邦立法事項的條約以聯(lián)邦法律的形式通過(guò)后需經(jīng)聯(lián)邦總統簽署后方可生效。

議員制度

德國聯(lián)邦議會(huì )在開(kāi)會(huì )

1.議員在聯(lián)邦議院或在聯(lián)邦議院委員會(huì )中所作的投票和發(fā)表的言論，任何時(shí)候均不得予以法律和職務(wù)追究，也不得在聯(lián)邦議院外追究其責任，但有關(guān)誹謗性侮辱除外。

2.非經(jīng)聯(lián)邦議院許可，不得因為涉嫌犯罪行為對議員追究責任或予以逮捕，但在犯罪時(shí)被捕或在犯罪次日被捕的除外。

3.限制議員人身自由或因濫用權力，由聯(lián)邦憲法法院宣布其喪失公民相應的基本權利，引入有關(guān)針對議員的程序時(shí)，均須取得聯(lián)邦議院的批準。

4.應聯(lián)邦議院要求，針對議員的任何刑事訴訟程序和任何拘捕和人身自由其他限制措施，均應停止進(jìn)行。

5.議員以議員身份被他人告知事實(shí)或以議員身份將事實(shí)告知他人時(shí)，有權拒絕就他人和事實(shí)本身作證。議員有權拒絕作證時(shí)，不得沒(méi)收有關(guān)文件。

6.競選聯(lián)邦議院議員的人員享有為準備競選所必要的休假權。

7.不得阻礙任何人當選議員和履行議員職務(wù)。不得出于此種理由對議員予以解雇或免職。

8.議員有權獲得適當的用以保證其獨立性的報酬，他們有權免費使用所有國家交通工具，詳細辦法由聯(lián)邦法律規定。

根據《議員法》規定，議員的義務(wù)主要包括如下：

1.議員的核心義務(wù)是行使代表權，允許議員從事無(wú)損于核心義務(wù)的其他專(zhuān)職或兼職工作。

2.議員不得接受各項法律禁止的財產(chǎn)性收入，尤其是非議會(huì )規范的貨幣或有價(jià)物品，但捐款不被禁止。

3.議員接受法律禁止的資產(chǎn)，所有權歸聯(lián)邦議院。聯(lián)邦議院議長(cháng)有權行使管理權追究，追溯期3年，但不涉及剝奪議員資格。

4.議員獲得議員資格前從事的工作、各項與行使議員權力發(fā)生利益關(guān)系的收入均須申報并公示；凡未申報，議會(huì )主席團有權消減議員年奉，最高減半。

5.議員對其在議會(huì )內外的行為有向議會(huì )公示的義務(wù)。

6.議員對其職權以外收入的方式和金額有公示的義務(wù)。

7.議員有將捐款公示和提交審計的義務(wù)。

8.公示的所有數據須由官方出版和供互聯(lián)網(wǎng)查閱。

黨團

議會(huì )黨團是指“聯(lián)邦議院中同一政黨或在選舉中不是競爭對手的不同政黨的成員組成的集團”。根據德國聯(lián)邦議院的程序規則限定，只有在聯(lián)邦議院中占有至少5%議席的政黨才能組成議會(huì )黨團的最低門(mén)檻，議員人數不足5%的政黨，在征得絕大多數議員同意后，可以組成議會(huì )小組。議會(huì )小組只享有議會(huì )黨團部分權利。

議會(huì )黨團是德國聯(lián)邦議院政治權力的中心和主要驅動(dòng)力量，實(shí)際上是“議會(huì )各方面進(jìn)程的主宰者”。德國聯(lián)邦議院中的所有議員都隸屬于某個(gè)議會(huì )黨團或議會(huì )小組。德國《基本法》第21條、《議員法》、《聯(lián)邦選舉法》以及聯(lián)邦議院程序規則等相關(guān)憲法和法律承認和保護議會(huì )黨團在議會(huì )中的地位和作用。根據政黨在聯(lián)邦議院中的席位，議會(huì )黨團和議會(huì )小組可得到國家補貼，用于支付為議會(huì )黨團工作的專(zhuān)職和兼職工作人員的報酬。

德國聯(lián)邦議院中政黨的議會(huì )黨團基本由全體會(huì )議、主席、執行委員會(huì )和若干工作小組組成。議會(huì )黨團的全體會(huì )議是最高決策機構，其決定對選舉產(chǎn)生的本黨官員具有約束力。在聯(lián)邦議院會(huì )期，議會(huì )黨團全體會(huì )議每周召開(kāi)一次。議會(huì )黨團主席和副主席選舉產(chǎn)生，任期一般為4年。議會(huì )黨團執行委員會(huì )由全體會(huì )議選舉產(chǎn)生，通常包括主席、數名副主席、議會(huì )干事長(cháng)、法律干事和若干本黨議員。工作小組是議會(huì )黨團的活動(dòng)中心，負責在議題提交給議會(huì )黨團全體會(huì )議前化解議會(huì )黨團內部的矛盾，以便議會(huì )黨團作出統一決定。

辦事機構

聯(lián)邦議院議員有權在聯(lián)邦議院和選區分別擁有一個(gè)辦事機構，費用由聯(lián)邦議院承擔。每個(gè)辦事機構除必要的文秘人員外，還可配備專(zhuān)職助手以及接納短期實(shí)習申請。聯(lián)邦議院的日程數據庫、學(xué)術(shù)服務(wù)中心、分析評估資料中心和議會(huì )檔案館向議員和其助手開(kāi)放。

德國聯(lián)邦議院辦事機構示意圖

對外交往

德國聯(lián)邦議院通過(guò)議員小組對外開(kāi)展雙邊及多邊交往活動(dòng)，與對象國保持議會(huì )對話(huà)，交流信息、觀(guān)點(diǎn)和經(jīng)驗。今天，聯(lián)邦議院共有53個(gè)議員小組，每個(gè)議員小組負責一個(gè)國家或地區。議員小組由議員自由組合，每個(gè)議員可最多參加五個(gè)議員小組。議員小組設一名主席和若干名副主席，各黨議會(huì )黨團可選派議員小組主席、副主席候選人。小組成員一般與對象國有個(gè)人接觸或文化及經(jīng)貿往來(lái)閱歷。每屆聯(lián)邦議院成立時(shí)確定本屆議會(huì )議員小組數量。除與對象國議員直接交流外，議員小組還可舉行小組會(huì )或報告會(huì )討論對象國政治形勢。各國駐德外交機構也是議員小組重點(diǎn)聯(lián)絡(luò )部門(mén)。各議員小組可每四年邀請一次對象國議會(huì )代表團訪(fǎng)德并允許出訪(fǎng)對象國一次。議員小組無(wú)經(jīng)費預算，各項支出須報請議長(cháng)批準。

歷任議長(cháng)