歷史沿革

明萬(wàn)歷四十三年（1615）努爾哈赤創(chuàng )建八旗制度之后，又置議政大臣五人，理事大臣十人，與諸貝勒每五日朝集一次，協(xié)議國政。天命六年（1621）二月，努爾哈赤命四大和碩貝勒按月分值，國中一切機務(wù)，俱令值月貝勒掌握。天命七年三月，努爾哈赤又諭令八旗旗主貝勒共議國政。

議政王 代善

崇德元年，皇太極正式稱(chēng)帝，改國號為清。將原來(lái)的旗主貝勒封王，并令除八旗固山額真繼續兼議政大臣外﹐每旗另設議政大臣三員，在清代歷史上正式出現了“議政大臣”的職名?；侍珮O有意識地抑裁大貝勒們的權力，并逐步提高議政大臣們的地位，當時(shí)奉諭參加議政王大臣會(huì )議的人，當然還僅限于滿(mǎn)洲貴族，但其爵秩資格已經(jīng)降低為可以委派貝子級的貴族充任。這顯然是為了吸收較低級的貴族參與軍國大政以削弱八和碩貝勒的勢力，并便于控制。

此后，清王朝宗室貴族中的王與八旗固山額真﹑議政大臣共同議政的形式，即稱(chēng)為“議政王大臣會(huì )議”。因參與議政的宗室貴族除親王﹑郡王以外，還有貝勒等人，故又稱(chēng)“議政王﹑貝勒﹑大臣會(huì )議”。會(huì )議的成員雖由上層貴族及八旗大臣所組成，但不是所有上層貴族﹑大臣都可以出席?！白h政”是一種正式的職銜，代表著(zhù)一定的權力和地位，必須經(jīng)過(guò)皇帝的任命。同樣，在必要時(shí)，皇帝也可以撤銷(xiāo)某一貴族及大臣的“議政”資格。

清王朝統一全國后，議政王大臣會(huì )議的成員有較多的增加，皇族中除親王﹑郡王﹑貝勒參加議政外，貝子及公一級也有參加議政的。議政大臣除滿(mǎn)洲八旗的固山額真和大臣外，八旗（見(jiàn)八旗制度）的固山額真及六部滿(mǎn)﹑蒙尚書(shū)也列為議政大臣。其它如皇帝的侍從官員──內大臣﹑侍衛，以及王﹑貝勒府中的長(cháng)史﹑旗下閑散等，也有被列為議政者。漢軍八旗的大臣如范文程﹑寧完我等人也曾一度參與議政。當時(shí)在內廷還專(zhuān)設“議政處”，作為議政王大臣的辦公處所。凡軍國重務(wù)，不由內閣票擬者，皆交議政王大臣會(huì )議。其議政形式有二：一為廷議，一為交議。在清王朝統一全國過(guò)程中，用兵頻繁，軍情險急，議政王大臣會(huì )議對重大決策曾起過(guò)重要的作用。

隨著(zhù)國家的逐漸統一及封建君主專(zhuān)制制度的加強，象征著(zhù)親貴權力的議政王大臣會(huì )議制度必然與皇權產(chǎn)生矛盾。議政王大臣會(huì )議人數的增加，較低級別的宗親、貴族和大臣的參加議政，實(shí)際上降低了議政王大臣會(huì )議的權力與地位。順治、康熙年間，由內閣處理政務(wù)?？滴跏辏ü?677 年）設立南書(shū)房，由皇帝親自挑選某些經(jīng)過(guò)精審確定的親信文人入南書(shū)房辦事，組成自己直接控制的機要秘書(shū)班子，許多重大政務(wù)已不再交付議政王大臣會(huì )議討論，改為徑由南書(shū)房傳渝或遵旨起草上諭，甚至收納來(lái)自各地的密奏小折，這樣做的目的正是為了更直接地行使皇權。

機構職責

議政王大臣會(huì )議的制度源于努爾哈赤晚期設立的五大臣議政王佐理國事制度。伴隨著(zhù)滿(mǎn)族的發(fā)展和軍政力量的擴張，亟需研討和處理日趨復雜的事務(wù)，努爾哈赤在八大貝勒（旗主）會(huì )議的基礎上，增設若干名理政聽(tīng)訟大臣，或稱(chēng)議政大臣，責成他們與八旗旗主一同議政，并負責初步的鞫間工作，以供貝勒和汗參考。

當時(shí)議政大臣的地位遠在八旗主之下僅是作為一種襄助的力量。議政王大臣會(huì )議的出現，顯然是受奴隸制末期軍事民主合議制的影響，在其存在的155年中，本身的地位和作用有著(zhù)重大的演變。

消亡

雍乾時(shí)期，皇帝專(zhuān)政集權體制已經(jīng)發(fā)展到頂峰，作為軍事民主合議制殘留物的議政王大臣會(huì )議，當然已無(wú)存在的必要。它的趨于衰敗以至最后披裁撤，乃是必然的。

雍正七年（公元1729 年）又設立軍機處，作為贊襄皇帝決策的機構，使權力日益集中于皇帝。議政王大臣會(huì )議雖然繼續存在，但所議之政，已只限于軍務(wù)﹑皇帝出巡﹑旗務(wù)﹑少數民族事務(wù)及重大刑審案件等具體事務(wù)，無(wú)關(guān)乎軍國大事。議政王大臣會(huì )議變成一些不當權的貴胄世爵掛靠之地，或是給予一些大學(xué)士、尚書(shū)之類(lèi)官僚例兼虛銜的部門(mén)。

至乾隆五十六年（公元1791年）十月二十四日，乾隆帝諭旨稱(chēng)：“國初以來(lái)，設立議政王大臣，彼時(shí)因有議政處，是以特派王大臣承充辦理。自雍正年間設立軍機處之后，皆系軍機大臣每日召對，承旨遵辦，而滿(mǎn)洲大學(xué)士尚書(shū)，向例俱兼議政虛銜，無(wú)應辦之事，殊屬有名無(wú)實(shí)。朕向來(lái)辦事，祇崇實(shí)政，所有議政空銜，著(zhù)不必兼充，嗣后該部亦毋庸奏請?！保ā肚甯咦趯?shí)錄》卷1389，頁(yè)26、27）取消了議政王大臣職名，自此議政王大臣會(huì )議制度也隨之消失。