介紹

日本防衛省是日本政府掌管?chē)赖男姓C關(guān)，相當于其他國家的國防部。防衛廳在2007年1月9日升格為防衛省，成為日本政府部門(mén)，享有同“外務(wù)省”等同等的權力。

日本在1954年成立防衛廳與自衛隊時(shí)，出于對原日軍一系列行為的反省，決定“文官統制”制度。但2015年2月，防衛省在《防衛省設置法》修正案中提出，“內部部局”局長(cháng)等文官與自衛隊陸、海、空各幕僚長(cháng)以同等地位輔佐防衛相。擬改變目前防衛省“內部部局”文職官員職權高于自衛隊現役干部，即武官的現狀。

在防衛省決定該方針后，包括多名局長(cháng)級以上干部在內的文官提出強烈反對，認為此舉會(huì )使“文官檢查自衛隊作戰計劃的功能弱化”。

歷史

位于日本首都東京市新宿區的防衛省的前身可溯及1950年因韓戰爆發(fā)而成立的警察預備隊本部，以及之后的保安廳、防衛廳。

位于東京新宿區的日本防衛省

2006年11月30日，日本眾議院在自由民主黨、公明黨以及最大在野黨的聯(lián)合支持下，通過(guò)讓日本首相安倍晉三內閣之防衛廳升格為防衛省，成為中央一級單位。12月15日，日本參議院在自由民主黨、公明黨、民主黨、國民新黨的聯(lián)合支持下，又通過(guò)同一項議案，因此只要安倍內閣擇期即可正式升格。根據日本法律，防衛廳長(cháng)官之名在升格為省后，即更名為防衛大臣。

隨著(zhù)《防衛廳設置法》的修改，防衛廳升格為防衛省，成為日本中央一級單位，日本首相仍為自衛隊的最高指揮官。然而，防衛大臣將從此負責日本全國的國防事務(wù)，未來(lái)不需要再經(jīng)過(guò)內閣，即可自行向國會(huì )兩院提出與國防相關(guān)的法案及預算案。另外，原本定義為“附屬任務(wù)”的國際緊急救援協(xié)助事務(wù)、聯(lián)合國維和事務(wù)以及根據《周邊事態(tài)法》的后方支援等事宜，亦將視為“正常任務(wù)”，不用再以個(gè)案的方式經(jīng)國會(huì )兩院審議通過(guò)。2007年7月4日首任防衛大臣久間章生因發(fā)表“美國向日本投擲原子彈是無(wú)奈之舉”的言論而辭職，由小池百合子接替其出任防衛大臣，成為日本歷史上首名負責防衛事務(wù)的女性?xún)乳w成員?，F任防衛大臣為小野寺五典。

升格

日本防衛廳升格為防衛省

防衛廳成為防衛省，不僅是日本政治架構的調整，也可能成為日本防務(wù)政策轉變的引子。日本最近在軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻繁，表示會(huì )強化日美同盟，政壇也傳出與現行核政策相抵觸的“核武裝論”。

2007年1月9日，日本首任防衛相久間章生在首都東京為防衛省的牌子揭幕。當天，根據此前日本國會(huì )眾參兩院批準的法案，日本防衛廳升格為防衛省，防衛廳長(cháng)官升格為防衛相。

權限

防衛廳成為防衛省，會(huì )增大這個(gè)防務(wù)機構的權限范圍，為日本自衛隊壯大力量創(chuàng )造有利條件，甚至有可能改變日本“專(zhuān)守防衛”的國防政策。因此，防衛廳升格為“省”，絕對不是簡(jiǎn)單地改換名稱(chēng)。在行政架構上，由于已經(jīng)升格，防衛省的職能性質(zhì)和權限較之先前得到提升。原來(lái)的防衛廳長(cháng)官升格為“防衛相”，即國防部長(cháng)。從原先所屬的內閣府獨立出來(lái)后，防務(wù)省地位與外務(wù)省、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省等內閣其他各“省”比肩。

從此，防衛省可以獨立提出法案、要求召開(kāi)內閣會(huì )議、直接向負責預算的財務(wù)大臣提出撥款要求。此外，在行動(dòng)上，防衛省在發(fā)布“海上警備行動(dòng)”等命令時(shí)，可以直接要求內閣召開(kāi)會(huì )議予以批準。防衛廳升格為防衛省，還會(huì )影響日本武裝部隊——自衛隊的走向。1954年，日本自衛隊與防衛廳同時(shí)成立。按照日本現行法律，日本自衛隊不是軍隊，其“基本任務(wù)”包括治安出動(dòng)、海上警備行動(dòng)和災害派遣等。國際緊急援助、聯(lián)合國維和行動(dòng)、周邊事態(tài)的后方支援、反恐行動(dòng)等“海外活動(dòng)”在《自衛隊法》中列入“雜項”、 “附則”等條文中。

自1990年以來(lái)，日本自衛隊逐漸“走出國門(mén)”，前往一些戰亂地區或自然災害受災地，執行維和任務(wù)或參與救災工作。1991年，日本海上自衛隊6艘掃雷艦開(kāi)赴海灣地區，執行掃雷任務(wù)，被視作“日本海外派兵第一步”。2001年9月11日美國遭受恐怖襲擊之后，日本自衛隊更頻繁派兵海外。2001年10月，日本自衛隊向印度洋派出軍艦，為美國打擊阿富汗塔利班政權提供軍事支援。日本自衛隊海外執行任務(wù)增加，日本國內主張擴大自衛隊權力的勢力也逐漸抬頭，這引起亞洲國家警覺(jué)。

去年6月，日本政府向國會(huì )提交防衛廳升格為防衛省的相關(guān)法案，眾參兩院于去年11月、12月先后通過(guò)了該法案，同意將日本防衛廳升格為防衛省。法案的另一核心內容是修改《自衛隊法》，把國際緊急援助活動(dòng)、聯(lián)合國維和行動(dòng)、根據周邊事態(tài)法進(jìn)行的后方支援活動(dòng)等自衛隊的“附帶任務(wù)”升為“基本任務(wù)”。近年來(lái)，日本一些政要發(fā)表言論，要求將自衛隊升格為“自衛軍”。升格防衛省后，人們擔心，自衛隊會(huì )更加偏離其“專(zhuān)守防衛”的職能，轉而扮演更多傳統軍隊的角色，加大升格為“自衛軍”的可能性。

日美同盟

日本將防衛廳升格為“省”，一些國家擔心日本從此背離和平國家的防務(wù)政策。日本近來(lái)調整軍事部署、加強日美同盟，顯示其不滿(mǎn)足于“專(zhuān)守防衛”的路線(xiàn)，有意擴充軍事能力、提高軍事級別。目前，共有約5萬(wàn)名美軍士兵駐扎在日本。盡管日美雙方已經(jīng)達成協(xié)議，將撤離部分駐日美軍，但日本政府明確表示，愿意加強日美同盟。去年8月，日本內閣通過(guò)2006年度《防衛白皮書(shū)》，首次用一個(gè)章節的篇幅闡述日美兩國的軍事合作。這一章節討論了加強日美軍事協(xié)作的問(wèn)題，提出把日本自衛隊和駐日美軍打造成更加一體化的部隊。日美雙邊協(xié)議還包括在導彈防御領(lǐng)域的合作。2005年，日美兩國達成協(xié)議，允許日本國內開(kāi)始生產(chǎn)“愛(ài)國者－3”型導彈?！皭?ài)國者－3”型導彈可以用來(lái)攔截彈道導彈、巡航導彈或者敵方戰機。

日本方面計劃，2007年3月底前，在沖繩駐日美軍嘉手納基地開(kāi)始部署“愛(ài)國者－3”型陸基攔截導彈，在2011年3月前完成部署。屆時(shí)，一共124枚“愛(ài)國者－3”型導彈將部署在日本境內，散布在包括首都東京在內的7座城市周邊。去年6月，日美還簽署協(xié)議，約定在未來(lái)9年內聯(lián)合開(kāi)發(fā)彈道導彈系統，日本分擔其中10億至12億美元的費用。協(xié)議還規定，日本將集中研發(fā)一些導彈關(guān)鍵部件，兩國將共同參與系統設計和試射工作。

在協(xié)議中，日本政府重申，在聯(lián)合彈道導彈開(kāi)發(fā)項目中，向美國出口武器技術(shù)將不受日本武器出口禁令限制。共同社認為，日本參與開(kāi)發(fā)新一代彈道導彈防御系統，這是“政治敏感和復雜的事情”，因為日本和平憲法和奉行近40年的“武器出口三原則”對此有所限制。早在1967年，日本政府制定了“武器出口三原則”，規定不準向聯(lián)合國武器禁運國家、沖突當事國等特定國家出口武器。9年后，日本進(jìn)一步加強武器出口限制，實(shí)際上成為完全禁止出口武器的國家。

但在1983年，日本政府為維護日美同盟關(guān)系，決定放寬“武器出口三原則”，允許向美國提供武器技術(shù)，但依然禁止出口武器以及與外國聯(lián)合開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)武器。2004年12月，日本進(jìn)一步放寬限制，允許向美國提供聯(lián)合研制導彈防御系統所需的武器及零部件。日美同盟加強引起分析人士注意。有評論指出：“（兩國）將進(jìn)一步鞏固……盟友關(guān)系，為東京鋪平了道路，可以加大力度參與美國帶頭在亞洲乃至全球開(kāi)展的行動(dòng)?！?/p>

核武裝論

共同社評論認為，以朝鮮試射導彈和核試驗為由，日本政府在軍事領(lǐng)域采取了一系列大動(dòng)作，包括強化日美同盟、升格防衛廳為防衛省等等，拋出“核武裝論”沖擊現行核政策也是其中的動(dòng)作之一。 1968年1月，日本前首相佐藤榮作在國會(huì )發(fā)表施政演說(shuō)，提出“不制造、不擁有、不運進(jìn)核武器的“無(wú)核三原則”。1971年11月，日本眾議院全體會(huì )議表決通過(guò)，使“無(wú)核三原則”成為日本政府關(guān)于核武器的基本政策。但是，今年10月中旬開(kāi)始，日本政界頻頻有人出面重提“核武裝論”，直接挑戰“無(wú)核三原則”。率先拋出這一話(huà)題的是執政的自民黨政調會(huì )長(cháng)中川昭一。中川在一個(gè)電視節目中說(shuō)，應該允許討論日本是否應該擁有核武器，并宣稱(chēng)“憲法并沒(méi)有禁止日本擁有核武”。這一說(shuō)法得到日本外相麻生太郎響應。麻生在不同場(chǎng)合多次重復這一論調，引發(fā)日本國內外的批評和質(zhì)疑，認為是對日本政府長(cháng)期奉行的“無(wú)核三原則”的挑戰。日本在野黨因此提出了對麻生太郎的不信任議案。事實(shí)上，日本主流民意并不贊成“核武裝論”?！蹲x賣(mài)新聞》公布的民調結果顯示，79．9%的受訪(fǎng)者支持繼續奉行“無(wú)核三原則”，只有17．6%的人表示可以接受修改“無(wú)核三原則”。

然而，中川和麻生都是自民黨內重量級人物，他們一再發(fā)表“核武裝論”顯然別有用意。防衛廳升格為防衛省、加強日美同盟以及“核武裝論”出現，并非孤立事件。俄羅斯《獨立報》文章指出，這顯示，日本在積極為防務(wù)改革“夯實(shí)基礎”。文章說(shuō)：“在圍繞防務(wù)改革展開(kāi)的論戰中，日本主要政治家表現出了打破禁忌的決心?！钡诙问澜绱髴鹨詠?lái)，日本政治的最大“禁忌”當屬修改憲法。今年1月4日，日本首相安倍晉三說(shuō)，今年的工作重點(diǎn)是全力領(lǐng)導自民黨贏(yíng)得參議院選舉勝利，希望本月就在國會(huì )推動(dòng)修改憲法進(jìn)程。二戰后，在美國主導下，日本制定了限制軍國主義的和平憲法，其中第九條規定：日本“永遠放棄把利用國家權力發(fā)動(dòng)戰爭、武力威脅或行使武力作為解決國際爭端的手段，為達此目的，日本不保持陸、海、空軍及其他戰爭力量，不承認國家的交戰權”。修改憲法第九條，意味著(zhù)徹底放棄戰后日本長(cháng)期堅持的“專(zhuān)守防衛”原則，批評人士認為，這會(huì )給日本和亞太地區帶來(lái)不穩定因素。

組織

防衛大臣：河野太郎

防衛副大臣：山本朋廣

防衛大臣政務(wù)官（2人）：小林鷹之、宮澤博行

防衛事務(wù)次官：黒江哲郎

防衛大臣補佐官（3人以?xún)龋?/p>審議會(huì )

自衛隊員倫理審査會(huì )

防衛施設中央審議會(huì )

捕虜資格認定等審査會(huì )

獨立行政法人評価委員會(huì )

防衛人事審議會(huì )

防衛調達審議會(huì )

防衛大學(xué)校

防衛醫科大學(xué)校

防衛研究所

地方防衛局

安倍政府上臺以來(lái)，實(shí)施志愿役的日本自衛隊，面臨任務(wù)激增與人手不足的雙重壓力，如何吸引年輕人入伍，成為陸、海、空三大自衛隊公關(guān)部門(mén)的重要任務(wù)。因此，三大自衛隊都成立了宣傳中心，用于強化軍民交流、倡導“全民國防”。

2014年12月，日本自衛隊宣傳部請來(lái)女明星穿軍裝當封面女郎。^[1]

問(wèn)題

日本防衛省升格后丑聞不斷暴露大量問(wèn)題

2008年1月9日，日本防衛省迎來(lái)了從“廳”升格為“省”的一周年紀念。防衛省原本希望借此春風(fēng)成為正式的政策性政府部門(mén)，結果卻被前防衛事務(wù)次官守屋武昌的貪污腐敗等一系列丑聞弄得灰頭土臉，暴露了大量有待解決的問(wèn)題。根據首相官邸組織的專(zhuān)家會(huì )議將于2月確定的防衛省改革方向，防衛相石破茂表示將盡快制定裝備采購、機構改革的方案，爭取在升格后的第二個(gè)年頭有所作為。首任防衛相久間章生因為把二戰美軍用原子彈轟炸日本稱(chēng)為“無(wú)奈之事”于2007年7月引咎辭職。繼任的小池百合子因為與守屋武昌在人事安排方面不和，在內閣改組時(shí)也告別防衛省?，F任外相高村正彥也曾短暫接任防衛相，到石破時(shí)短短一年中已是第4任。

報道指出，隨著(zhù)防衛省的升格，自衛隊的赴外活動(dòng)也從附屬任務(wù)上升為本職任務(wù)。2007年3月，陸上自衛隊成立了可應對國際和平合作活動(dòng)的陸上自衛隊“中央快速反應部隊”。另一方面，從2001年12月起一直在印度洋從事燃料補給、進(jìn)行反恐支援的海上自衛隊因《反恐特別措施法》到期，已于去年11月2日被迫撤回。

盡管日本政府為恢復燃料補給活動(dòng)而提出了“新反恐特別措施法案”，但在在野黨占多數席位的參院擱淺，直至國會(huì )延期至新年后仍在審議。

1997年11月28日，東京地方檢察廳特別搜查部以受賄嫌疑逮捕了守屋。盡管期間有中國導彈驅逐艦首次訪(fǎng)日進(jìn)行防衛交流的“喜事”，但也被“重量級人物”守屋被捕一事所掩蓋。福田康夫首相為此也提出要整頓綱紀。

在此之前的07年10月，2003年2月海上自衛隊為美軍艦艇提供的燃油量被修改一事也被曝光，當時(shí)的海上自衛隊高官有意隱瞞了事實(shí)真相。盡管首相官邸為此專(zhuān)門(mén)成立了專(zhuān)家會(huì )議，但隨后又曝出海上自衛官外流宙斯盾軍艦核心情報、情報收集費被挪用于設立“小金庫”等一系列丑聞。

報道稱(chēng)，此外，駐日美軍整編計劃焦點(diǎn)的沖繩縣美軍普天間機場(chǎng)的轉移問(wèn)題處于停滯狀態(tài)。2007年12月海自的宙斯盾護衛艦成功實(shí)施導彈攔截試驗為防衛省挽回一些顏面。日本政府也制定了應對要領(lǐng)，導彈防御計劃全面啟動(dòng)。