簡(jiǎn)史

日本國會(huì )大廈

日本國會(huì )

地位

日本戰后新憲法規定，國會(huì )是國家的最高權力機關(guān)和唯一立法機關(guān)。國會(huì )議員由選民直接選舉產(chǎn)生，代表國民意志，國會(huì )是最高國家機關(guān)。日本天皇是國家和國民的象征，不參與國政。每屆國會(huì )召開(kāi)時(shí)，天皇蒞臨并致賀辭。國會(huì )有提名首相、審議通過(guò)預決算、批準條約、行使國政調查權。眾議院還有通過(guò)內閣不信任案等權限。國會(huì )設有罷免法官的彈劾法院。

議員選舉

凡年滿(mǎn)18周歲的日本國民，在市、町、村的區域內連續居住三個(gè)月以上的，都有選舉權，可登記為選民。但被判處監禁以上刑罰或違反有關(guān)選舉、投票及國民審查法律者等不在此列。凡年滿(mǎn)25周歲的國民均有被選為國會(huì )眾議員的資格，凡年滿(mǎn)30周歲的國民均有被選為國會(huì )參議員的資格。

在選舉委員會(huì )接受候選人申請登記期限內，候選人申請者在擁有一定選民推薦基礎上向選舉委員會(huì )提交書(shū)面申請。在某一選區已登記為候選人者，不得同時(shí)在其他選區重復登記。候選人在提出申請時(shí)應繳納一定數量的選舉保證金。

眾議員選舉采用小選舉區與比例代表并立制度?，F眾院480個(gè)議席，任期4年。

根據法律規定，眾院大選，即使任期未滿(mǎn)4年也可解散提前舉行。如果是任期屆滿(mǎn)選舉，要在任滿(mǎn)前30天內舉行。如提前解散眾院舉行大選，要在眾院解散后40天內舉行。解散眾院大選是首相專(zhuān)權，根據選舉法規定，眾議員選舉從公布候選人到投票之間的選舉活動(dòng)時(shí)間為12天。在此期間，各黨候選人將通過(guò)集會(huì )演講、流動(dòng)宣傳等方式進(jìn)行競選活動(dòng)。

480名眾議員當中，由全國300個(gè)小選區選舉產(chǎn)生300名，另由11個(gè)比例選區（北海道、東北、北關(guān)東、南關(guān)東、東京、北信越、東海、近畿、中國、四國、九州—沖繩）產(chǎn)生180名。每個(gè)小選區產(chǎn)生1名議員，比例代表選區根據人口比例產(chǎn)生若干名議員。選舉時(shí)選民投兩張選票，一張投給小選舉區候選人，另一張投給支持的政黨。小選區的投票結果直接導致得票最多的候選人當選。比例代表選區將由各政黨事先提出列有多名候選人的名單，根據得票比率依次確認當選。由于候選人可在小選舉區和比例代表選區重復參選，各政黨都將黨內重要候選人列在比例代表名單中以確保當選。

任期屆滿(mǎn)大選后30天內召集臨時(shí)國會(huì )，解散眾院大選后30天內召集特別國會(huì )，選舉眾院正副議長(cháng)、首相并由新首相組閣。

參議員選舉采取地方選區與比例代表并立制?，F參院242個(gè)議席，任期6年，三年改選一半，法律規定不能提前解散。選舉在任滿(mǎn)前30天內舉行，競選活動(dòng)時(shí)間為17天。參院242個(gè)議席中，96人由比例代表產(chǎn)生，146人由地方選區產(chǎn)生。比例代表制以全國作為選區，投票時(shí)選民寫(xiě)下候選人名或政黨名，計票時(shí)將候選人及政黨得票相加，確定各黨當選人數，依據候選人得票及各黨事先提交的候選人名單確認當選。地方選區按全國47個(gè)都道府縣行政區劃分選區，各選區按人口比例分配議員名額，按照簡(jiǎn)單多數確認當選。

選舉管理機構分中央和地方兩個(gè)層級。中央選舉管理委員會(huì )由正式委員和候補委員各5人組成，由國會(huì )從年滿(mǎn)30周歲以上、國會(huì )議員以外的選民中選擇推薦，由首相任命，任期3年。中央選舉管理委員會(huì )的主要職責是負責眾、參議院全國選區議員的選舉組織工作。

職權

國會(huì )除立法權外，還有審議通過(guò)國家預算、審議批準與外國締結的各類(lèi)條約、提名首相人選、提議修改憲法、對法官進(jìn)行彈劾審判、眾議院還有通過(guò)對內閣不信任案等職權。國會(huì )運營(yíng)不受其他國家機關(guān)影響，選舉眾參兩院議長(cháng)、副議長(cháng)、常任委員長(cháng)，對擾亂國會(huì )秩序的議員進(jìn)行懲戒等事務(wù)完全在國會(huì )內部解決。

組織結構

國會(huì )期間眾參兩院分別召開(kāi)會(huì )議，原則上兩院對議案表決一致方可形成國會(huì )的決議。但眾議院享有一定程度的議案決議優(yōu)越權，主要體現在：1預算案由日本眾議院先行提出送審。2眾議院通過(guò)但參議院否決的法案，若經(jīng)眾議院以三分之二以上的多數再度通過(guò)，該法案即可成立。3在預算審議、條約批準、首相提名等事項上，若參議院與眾議院的決議不一致且召開(kāi)兩院協(xié)議會(huì )也無(wú)法達成共識，或者參議院在一定期間內無(wú)法議決該項議案時(shí)，則眾議院的決議將自動(dòng)成立。4內閣不信任決議只有眾議院可以行使。

眾參兩院內設有議長(cháng)（代表本院、負責維護院內秩序、協(xié)調議事日程、監督本院事務(wù)等）、副議長(cháng)（議長(cháng)缺位時(shí)代行議長(cháng)職權）、常任委員長(cháng)（統管常任委員會(huì )開(kāi)會(huì )、審議等活動(dòng)）、秘書(shū)長(cháng)（在議長(cháng)監督下統籌院內事務(wù)）等領(lǐng)導職務(wù)。

委員會(huì )是對預算、條約、法案等提交全體會(huì )議之前進(jìn)行預備審議的機構，眾、參兩院均設常任委員會(huì )和特別委員會(huì )。

眾議院共設17個(gè)常任委員會(huì )和7個(gè)特別委員會(huì )及1個(gè)審查會(huì )。17個(gè)常任委員會(huì )及委員長(cháng)有：內閣委員會(huì )、總務(wù)委員會(huì )、法務(wù)委員會(huì )、外務(wù)委員會(huì )、安全保障委員會(huì )、財務(wù)金融委員會(huì )、文部科學(xué)委員會(huì )、厚生勞動(dòng)委員會(huì )、農林水產(chǎn)委員會(huì )、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)委員會(huì )、國土交通委員會(huì )、環(huán)境委員會(huì )、國家基本政策委員會(huì )、預算委員會(huì )、決算行政監督委員會(huì )、議院運營(yíng)委員會(huì )、懲罰委員會(huì )。8個(gè)特別委員會(huì )及委員長(cháng)有：災害對策委員會(huì )、政治倫理及公選法委員會(huì )、沖繩及北方問(wèn)題委員會(huì )、青少年問(wèn)題委員會(huì )、海盜對策委員會(huì )、綁架問(wèn)題委員會(huì )、消費者問(wèn)題委員會(huì )。1個(gè)審查會(huì )及會(huì )長(cháng)有：政治倫理審查會(huì )。

參議院共設17個(gè)常任委員會(huì )和6個(gè)特別委員會(huì )及3個(gè)調查會(huì )和1個(gè)審查會(huì )。17年常任委員會(huì )有：內閣委員會(huì )、總務(wù)委員會(huì )、法務(wù)委員會(huì )、外交防衛委員會(huì )、財政金融委員會(huì )、文教科學(xué)委員會(huì )、厚生勞動(dòng)委員會(huì )、農林水產(chǎn)委員會(huì )、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)委員會(huì )、國土交通委員會(huì )、環(huán)境委員會(huì )、國家基本政策委員會(huì )、預算委員會(huì )、決算委員會(huì )、行政監督委員會(huì )、議院運營(yíng)委員會(huì )、懲罰委員會(huì )。6個(gè)特別委員會(huì )有：災害對策委員會(huì )、沖繩及北方問(wèn)題委員會(huì )、政治倫理及選舉制度委員會(huì )、北朝鮮綁架問(wèn)題委員會(huì )、政府開(kāi)發(fā)援助委員會(huì )、消費者問(wèn)題特別委員會(huì )。3個(gè)調查會(huì )有：氣候變化問(wèn)題調查會(huì )、國民經(jīng)濟生活調查會(huì )、應對少子及高齡化調查會(huì )。1個(gè)審查會(huì )是政治倫理審查會(huì )。

國會(huì )議員至少應擔任一個(gè)常任委員會(huì )的委員，特別委員會(huì )是每屆國會(huì )召開(kāi)之際根據需要，眾參兩院分別在全體會(huì )議上決定設置的。參議院專(zhuān)設的調查會(huì )，專(zhuān)門(mén)就國家政策的基本事項進(jìn)行長(cháng)期綜合性調查，但沒(méi)有審議法案的職權。各委員會(huì )、調查會(huì )的委員人數是根據各政黨擁有的議席數按比例分配的，各政黨先推薦委員候選人，再由議長(cháng)指名確定。

兩院協(xié)議會(huì )為兩院協(xié)調機構，當兩院在預算、條約的批準、首相提名等意見(jiàn)相左時(shí)由兩院分別選出10人組成兩院協(xié)議會(huì )，協(xié)調兩院立場(chǎng)。

作為輔助機構，眾參兩院均設事務(wù)局和法制局。為行使法官彈劾審判權，設有法官起訴委員會(huì )及法官彈劾法院。

會(huì )議制度

國會(huì )有通常國會(huì )、臨時(shí)國會(huì )、特別國會(huì )三種。通常國會(huì )每年一次，在1月份召開(kāi)，一般會(huì )期為150天左右。通常國會(huì )的重要議題是審議下一財政年度的國家預算并制定執行預算的相關(guān)法律。臨時(shí)國會(huì )是在通常國會(huì )閉會(huì )期間，如遇自然災害等迫切需要解決的問(wèn)題，或者眾院或參院有四分之一以上的議員要求召開(kāi)國會(huì )時(shí)，臨時(shí)決定召開(kāi)。另外，眾院因任期屆滿(mǎn)而舉行的總選舉后以及參院定期選舉后也應召開(kāi)臨時(shí)國會(huì )。特別國會(huì )在眾院解散情況下舉行總選舉后召開(kāi)，以選舉首相、正副眾議長(cháng)。臨時(shí)國會(huì )和特別國會(huì )的會(huì )期是在召開(kāi)時(shí)決定的。通常國會(huì )的會(huì )期可以延長(cháng)一次，臨時(shí)國會(huì )和特別國會(huì )的會(huì )期可以延長(cháng)兩次。

眾參兩院的全體會(huì )議必須有該院全體議員三分之一以上出席。修改憲法的議案必須有全體議員的三分之二以上出席才能開(kāi)會(huì )審議。眾參兩院的各常設專(zhuān)門(mén)委員會(huì )必須有過(guò)半數以上人員出席。

兩院通過(guò)議案時(shí)，除憲法和法律特別規定外，由出席議員過(guò)半數表決通過(guò)。特別規定有：憲法修改案必須有兩院全體議員的三分之二以上多數贊成才能提出；對議員除名的決議等必須有出席會(huì )議議員的三分之二以上贊成方可成立等。表決方式有：口頭表達有無(wú)異議、贊成者起立、按鈕投票、記名投票等。

立法程序

主要分為六個(gè)步驟：1.案的提出：議員提出的法案由提案者和支持者聯(lián)署后提呈各議院議長(cháng)；內閣提出的法案由首相提交眾議長(cháng)或參議長(cháng)。2.交委員會(huì )：議長(cháng)將法案交付主管本案的常任委員會(huì )。需要緊急處理時(shí)可省略委員會(huì )審議。重要法案應先在全體會(huì )議上聽(tīng)取提案宗旨說(shuō)明后再提交委員會(huì )。3.員會(huì )審議：一般經(jīng)過(guò)提案宗旨說(shuō)明、質(zhì)疑、聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)或召開(kāi)相關(guān)委員會(huì )的聯(lián)席審查會(huì )、聽(tīng)取知情人意見(jiàn)、討論、表決等程序。4.員會(huì )提議：各委員會(huì )可以委員長(cháng)的名義向議長(cháng)提交修改案或新法案。5.體會(huì )議審議：一般經(jīng)過(guò)委員長(cháng)報告、討論、表決等程序。6.院協(xié)議會(huì )：兩院決議不一致時(shí)，召開(kāi)兩院協(xié)議會(huì )進(jìn)行協(xié)商。協(xié)議案在兩院通過(guò)后即可成立。

權利與義務(wù)

國會(huì )議員在國會(huì )開(kāi)會(huì )期間享有不被逮捕的權力；在議院內進(jìn)行演講、討論、表決等不得在院外追究其責任；享受“歲費”（年度工資與補貼）等。國會(huì )議員的年度工資不低于高級國家公務(wù)員的年收入，此外享有交通、通信等特別津貼。不擔任官職的國會(huì )議員平均年收入約為2300萬(wàn)日元（約合23萬(wàn)美元）。

國家負擔國會(huì )議員雇用三名秘書(shū)（其中一名為政策秘書(shū)）費用，如需更多助手將由議員或所屬黨派承擔，國家還向議員提供廉租宿舍。國會(huì )議員還可免費乘坐鐵路交通工具等。

根據國會(huì )議員資產(chǎn)公開(kāi)法，當選國會(huì )議員后100天之內向所屬議院議長(cháng)提交包括土地、房屋、存款、有價(jià)證券等在內的所有財產(chǎn)報告。除被任命為內閣閣僚以外，議員任期內不得兼任地方及公共團體公務(wù)員。

黨團活動(dòng)

國會(huì )眾議院沒(méi)有英美式的議會(huì )黨團和督導制度，一般通過(guò)所屬黨的中央機構直接對眾議員進(jìn)行較為嚴格的約束。以自民黨和民主黨為例，黨在議會(huì )的投票立場(chǎng)一般由黨的總務(wù)會(huì )作出，如果違反，將受到黨內干事長(cháng)和總務(wù)會(huì )長(cháng)的處分。日本政黨內約束議員的另一個(gè)組織是派閥，派閥原是自發(fā)形成的非正式組織，但由于派閥首領(lǐng)在黨內掌握豐富的選舉資金和組織人事資源，所以對派內議員有較強約束力。日本主要政黨在參議院有類(lèi)似議會(huì )黨團的組織，設有參議員議員會(huì )長(cháng)、干事長(cháng)等職務(wù)，主要職能是配合黨的干事長(cháng)、總務(wù)會(huì )長(cháng)對參議員進(jìn)行監督約束。

辦事機構

作為輔助機關(guān)，眾參兩院均設有事務(wù)局（辦公廳）和法制局。事務(wù)局負責協(xié)助處理該院日常事務(wù)，法制局負責協(xié)助議員進(jìn)行立法提案等活動(dòng)。

事務(wù)局的主要工作有：輔助國會(huì )、委員會(huì )召開(kāi)會(huì )議；協(xié)助議員進(jìn)行立法調查；輔助議員及秘書(shū)的日常工作；負責對外交流的事務(wù)性安排；負責會(huì )議速記、院內警察等事務(wù)。事務(wù)局設事務(wù)總長(cháng)（秘書(shū)長(cháng)），由議員推薦，議長(cháng)提名委任。兩院事務(wù)局均設秘書(shū)課、議事部、委員部、記錄部、警務(wù)部、總務(wù)部、管理部、國際部、憲法調查會(huì )事務(wù)局等。

法制局的主要工作有：協(xié)助國會(huì )議員起草法案；起草法案修正案；為國會(huì )議員進(jìn)行法律咨詢(xún)；進(jìn)行有關(guān)法律資料的收集、整理，受委員會(huì )委托進(jìn)行相關(guān)立法調查。法制局設法制局長(cháng)，由該院議長(cháng)任免。根據不同法律部門(mén)，對應該院委員會(huì )設置方法，法制局下設部、課。

作為國會(huì )的輔助調查研究部門(mén)，眾院設有調查局，參院在各常任委員會(huì )下設調查室及特別調查室，內有專(zhuān)員和調查員等職，受各委員會(huì )委托進(jìn)行相關(guān)立法調查。

對外交往

為調查各國議會(huì )制度、政治經(jīng)濟情況，參與各國議會(huì )聯(lián)盟（IPU)年會(huì )等國際會(huì )議，眾、參兩院每年可派一定數量的議員出訪(fǎng)。出訪(fǎng)由該院議員決議確定，如遇緊急情況或閉會(huì )期間，則由議長(cháng)確定。兩院議長(cháng)可分別或聯(lián)合邀請有關(guān)國家議長(cháng)或議會(huì )來(lái)訪(fǎng)。每年2月下旬確定本年度接待來(lái)訪(fǎng)計劃，4月下旬確定議員出訪(fǎng)計劃，5月至6月事務(wù)當局協(xié)調安排，出訪(fǎng)多在國會(huì )閉會(huì )后的下半年實(shí)施。兩院事務(wù)局內設國際部，負責對外交流、出席國際會(huì )議相關(guān)事務(wù)。定期開(kāi)展的對外交流活動(dòng)有：眾、參兩院分別與中國全國人大的交流機制、眾參兩院聯(lián)合與美國國會(huì )、歐盟議會(huì )的交流機制。

關(guān)于對外交往經(jīng)費及有關(guān)情況，以參議院為例：2006年至2009年，每年招待外國議會(huì )代表團費用為6236萬(wàn)日元（約62萬(wàn)美元），議員出訪(fǎng)費用為2億290萬(wàn)日元（約合200萬(wàn)美元）。2007年出訪(fǎng)情況：政府開(kāi)發(fā)援助（ODA）相關(guān)調查4次、出席各國議會(huì )聯(lián)盟等國際會(huì )議7次、議長(cháng)、副議長(cháng)、議會(huì )交流訪(fǎng)問(wèn)6次、重要事項調查4次。2007年接待瑞士、ASEAN議會(huì )聯(lián)盟、智利、蒙古、葡萄牙議會(huì )代表團來(lái)訪(fǎng)。2008年出訪(fǎng)情況：ODA相關(guān)調查4次、出席各國議會(huì )聯(lián)盟等國際會(huì )議8次、議長(cháng)、副議長(cháng)、議會(huì )交流訪(fǎng)問(wèn)5次、重要事項調查4次。2008年接待突尼斯、東帝汶、中國全國人大代表團來(lái)訪(fǎng)。

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