概述

中國社科院4月20日發(fā)布2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》。藍皮書(shū)指出，盡管經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然較多，但我國2011年經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變，預計GDP增長(cháng)速度為9.6%左右，增速比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。

從國民經(jīng)濟主要指標的變化情況來(lái)看，2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長(cháng)4.3%、10.8%和9.2%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度與上年持平，第二、第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度分別比上年降低1.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為3.8%、56.0%和39.6%，其中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別比上年增加0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率比上年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)。藍皮書(shū)同時(shí)指出，作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三大因素，預計2011年投資將保持平穩增長(cháng)，消費、凈出口增長(cháng)速度將比上年出現不同程度的回落。 2011年，在基礎設施財政性投資部分淡出、貨幣政策轉向穩健、“十二五”開(kāi)局之年地方投資積極性較高等不同因素綜合影響下，預計全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將保持平穩增長(cháng)，增長(cháng)速度將保持在較高水平。2011年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將達到341280億元，名義增長(cháng)22.7%，實(shí)際增長(cháng)17.6%。

藍皮書(shū)主要內容

藍皮書(shū)認為，在國家宏觀(guān)經(jīng)濟景氣逐漸好轉、居民消費信心不斷回升等有利因素作用下，2010年社會(huì )消費品零售總額名義增長(cháng)18.3%，是本世紀以來(lái)僅次于2008年的第二高增長(cháng)速度。但這些促進(jìn)消費增長(cháng)的因素在2011年將有所減弱，在通貨膨脹壓力加大、上年基數較高等因素影響下，預計社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)速度將適度回落。根據預測，2011年社會(huì )消費品零售總額將達到183070億元，名義增長(cháng)16.6%，增速比上年降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。近幾年我國對外貿易正朝著(zhù)更加平衡的方向發(fā)展，2011年考慮到國內通貨膨脹和勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值壓力、國際經(jīng)濟復蘇不確定性等因素影響，預計我國外貿增長(cháng)速度將有明顯回落。根據預測，2011年我國進(jìn)口和出口增長(cháng)率分別為24.4%和20.6%，增速比上年分別下降14.3和10.7個(gè)百分點(diǎn)，全年外貿順差為1670億美元，比2010年進(jìn)一步減少。藍皮書(shū)預測指出，2010年我國農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)10.9%，創(chuàng )下1985年以來(lái)26年中的最高增速，也是1998年以來(lái)的13年中首次超過(guò)城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)率(7.8%)。預計2011年農村居民人均純收入增長(cháng)率仍將繼續超過(guò)城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)率，兩者分別為9.1%和8.3%左右。藍皮書(shū)指出，從總體上看，2011年我國經(jīng)濟增速雖有所回落，但宏觀(guān)經(jīng)濟運行仍將保持增長(cháng)較快、通脹可控的態(tài)勢。為了實(shí)現保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制通貨膨脹與調整經(jīng)濟結構三者之間的合理平衡，當前要把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。同時(shí)，還把握好積極財政政策與穩健貨幣政策的著(zhù)力方向和組合力度。積極財政政策應向保增長(cháng)、惠民生、促轉型、調結構的方向轉變，為促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)增添動(dòng)力。穩健貨幣政策要把保持銀行體系流動(dòng)性合理適度、對人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調節的外幣政策等有效結合起來(lái)，在調整優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量的基礎上促進(jìn)投資平穩適度增長(cháng)，防止經(jīng)濟出現大的波動(dòng)。應把抑制通貨膨脹作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù) 2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出，要順利實(shí)現2011年的各項經(jīng)濟目標，保持經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭，必須處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度、抑制通貨膨脹與調整經(jīng)濟結構的關(guān)系。當前，要把抑制通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。藍皮書(shū)推斷，2011年，我國通脹壓力有可能繼續增強，如果不采取有力措施以抑制通貨膨脹，全年CPI有可能超過(guò)4%的預期目標。藍皮書(shū)指出，自2010年5月以后，我國的物價(jià)總水平在一路走高，全年達到3.3%；PPI也逐季走高，上升的壓力越來(lái)越大。2011年1月，CPI達到4.9%，2月雖然與1月持平，但是造成通脹壓力增加的諸多因素并沒(méi)有減少，有些因素的作用還在加強。綜合來(lái)看，造成通脹壓力增大的原因主要來(lái)自以下幾方面: 一、流動(dòng)性過(guò)剩。金融危機之前，我國貨幣發(fā)行增速加快，流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)在逐漸積聚。2011年1—2月，商業(yè)銀行貸款規模分別增長(cháng)17.7%和17.9%，雖然比2009年和2010年同期有所下降，但還是超過(guò)預期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規模信貸資金需要很多年才能消化，而且，美國實(shí)行量化寬松的貨幣政策對我國也造成很大影響。今后幾年，流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。二、經(jīng)濟增長(cháng)速度偏快。2003—2010年的8年中，我國GDP的增速有6年在10%以上，“十一五”期間平均增長(cháng)速度達到11.2%。長(cháng)期的經(jīng)濟高速增長(cháng)必然推動(dòng)物價(jià)上升。三、農業(yè)基礎不穩固。我國農業(yè)基礎設施薄弱，農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低，比較收益差等因素造成長(cháng)期以來(lái)我國糧食等主要農產(chǎn)品都處于緊平衡狀態(tài)，稍有波動(dòng)就影響供給，使主要農產(chǎn)品價(jià)格一直呈上升趨勢。今后這種趨勢還將長(cháng)期繼續下去。此外，工資成本上升，能源、原材料價(jià)格的上升，土地價(jià)格的上漲等推動(dòng)產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格的上升；國際上一些大宗商品價(jià)格上漲快也是推動(dòng)CPI走高的主要因素。為此，藍皮書(shū)指出，除增加農產(chǎn)品供給、適當收緊流動(dòng)性外，一定要控制好經(jīng)濟增長(cháng)速度，正確處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與抑制通脹的關(guān)系。藍皮書(shū)認為，經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快，需求旺盛，必然促使價(jià)格上升，形成通脹壓力，甚至出現嚴重通貨膨脹。如果把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在一定范圍內，需求較平穩，成本就會(huì )得到控制?，F階段我國的潛在增長(cháng)速度在9%左右，只要保持在8%—10%區間之內，通貨膨脹率控制在4%之內一般是可能做到的，也是可以接受的；如果經(jīng)濟增速能控制在8%—9%，通貨膨脹率控制在3%之內，那就是最好的結果，將是最理想的。此外，還要處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與調整經(jīng)濟結構的關(guān)系，把兩者緊密結合起來(lái)進(jìn)行。決不能為了保年度的高增長(cháng)速度而忽視經(jīng)濟結構的調整，更不能為了保年度高增長(cháng)速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟結構。應該適當控制年度經(jīng)濟增長(cháng)速度，使其不要超出預期目標太多，為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整保持良好的宏觀(guān)環(huán)境。 2011年中國工業(yè)進(jìn)入中速平穩增長(cháng)階段

預計全年增速維持在12.4%左右

2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出， 2011年中國工業(yè)增速可能會(huì )進(jìn)一步減緩，進(jìn)入中速增長(cháng)階段，全年增速將維持在12.4%左右。藍皮書(shū)指出，2011年消費品零售總額月度增速將在震蕩中下滑，在5月份達到最低點(diǎn)，然后開(kāi)始逐步回升。從全年來(lái)看，消費品零售總額增速將比2010年下滑3—5個(gè)百分點(diǎn)。 2011年固定資產(chǎn)投資增速在第二季度有可能會(huì )出現較大幅度下滑，然后第三季度有所回升。從全年看，固定資產(chǎn)投資增速將比2010年全年下滑2—3個(gè)百分點(diǎn)。 2011年工業(yè)制成品出口增速在3、4月份可能會(huì )達到高點(diǎn)，而到了5、6月份又會(huì )迅速跌到低點(diǎn)。月度同比增速的最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之間差距可能會(huì )達到20個(gè)百分點(diǎn)以上。從全年來(lái)看，工業(yè)制成品出口增速將低于2010年水平，差距甚至達到10個(gè)百分點(diǎn)。藍皮書(shū)認為，2011年中國工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。國家應在調低工業(yè)增速預期、維持工業(yè)平穩增長(cháng)的基礎上，將調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)工業(yè)轉型升級作為工業(yè)經(jīng)濟調控政策的重點(diǎn)。首先，要調低工業(yè)增速預期。2003年以來(lái)，中國工業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期，金融危機發(fā)生以前，中國工業(yè)增加值年度增速均保持在16%以上，甚至在處于金融危機恢復期的2010年，也達到了15.7%。然而，長(cháng)時(shí)期的高速增長(cháng)以后必然會(huì )伴隨一段時(shí)期的增速回落，這是經(jīng)濟系統自我調整的需要。也只有這樣，中國工業(yè)才能在新的起點(diǎn)上實(shí)現更高層次的發(fā)展。其次，要加快技術(shù)改造，培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。下一階段，技術(shù)改造的重點(diǎn)應當集中在三個(gè)方面。一是用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。二是用綠色經(jīng)濟改造傳統產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在技術(shù)創(chuàng )新方面，應重點(diǎn)支持生物醫藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術(shù)的研發(fā)；重點(diǎn)支持核心電子器件、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、海洋工程裝備等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。最后，要努力推動(dòng)企業(yè)兼并重組。2011年將是推動(dòng)企業(yè)兼并重組，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構的良機，政府應在其中發(fā)揮重要作用：一是消除企業(yè)兼并重組中面臨的各種障礙，為企業(yè)兼并重組提供良好外部條件。二是提供國家援助，做好人員安置工作。應盡量減少兼并重組中造成的失業(yè)員工數量，而對于那些確實(shí)難以安置的人員，要制定合理的補償標準，幫助其實(shí)現下崗再就業(yè)。

我國環(huán)境稅開(kāi)征進(jìn)程可能進(jìn)一步提速

2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出，中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，完成2020年的節能減排目標，必須采用包括構建環(huán)境稅收體系在內的多種措施。藍皮書(shū)認為，在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程中，借助于開(kāi)征環(huán)境稅來(lái)實(shí)現減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標，已經(jīng)被作為其中的一個(gè)重要方略而議論了多年。嚴格講，環(huán)境稅不是一個(gè)稅種，而是一個(gè)稅系。它是由多種有助于節能環(huán)保的稅組成，如燃油稅、資源稅等都可以納入該體系。有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設計，已如井噴之勢?？梢钥隙?，以此為契機，在我國，環(huán)境稅的開(kāi)征進(jìn)程會(huì )進(jìn)一步提速，有望于“十二五”期間變成現實(shí)。藍皮書(shū)同時(shí)指出，資源稅對中國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展結構的調節作用也非同小可。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變中，很重要一條就是要轉變“長(cháng)期依靠資源、能源的大量耗用來(lái)賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈中的微薄利潤”。目前，資源和能源短缺的約束，已經(jīng)越來(lái)越成為中國經(jīng)濟之不可承受之重。資源和能源耗用的低價(jià)甚至無(wú)償開(kāi)發(fā)利用狀態(tài)，使得其補償機制的建立尤為緊迫。藍皮書(shū)認為，資源、能源的低價(jià)格是不合理的。依靠資源能源的大量投入來(lái)賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的微薄利潤是不能長(cháng)久的。例如，煤炭表面上的開(kāi)發(fā)成本很低，但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中，它的實(shí)際成本就會(huì )上升很多。資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應內在化作用的一個(gè)楔子。正是在這樣的背景之下，資源稅的改革被注入了三項內容，即擴大征稅范圍、轉行從價(jià)計稅和提高征稅標準。很顯然，資源稅改革到位之后，展現在世人面前的一定是一種全新的資源稅。它所帶來(lái)的沖擊力，特別是對既得利益格局的沖擊力，并不亞于開(kāi)征一種新稅。此外，藍皮書(shū)還指出，伴隨著(zhù)經(jīng)濟的回升向好進(jìn)程和節能減排壓力的驟增，加之一系列有關(guān)限行、治堵的因素考量，現在已經(jīng)到了將燃油稅費改革進(jìn)行到底的時(shí)候。從20世紀90年代開(kāi)始，燃油稅費改革一直被同時(shí)賦予兩個(gè)方面的改革任務(wù)：通過(guò)費改稅，規范政府收入行為及其機制；通過(guò)加大燃油消費負擔，降低燃油消費量并實(shí)現節能減排。但2009年1月1日啟動(dòng)的燃油稅費改革所選擇的則是一種穩健而漸進(jìn)的安排。在保持原有負擔不變甚至略有降低的條件下，將原養路費等6種費的負擔平移至新的燃油消費稅中。故而，它所帶來(lái)的僅僅是前一個(gè)目標——規范政府收入行為及其機制的實(shí)現。后一個(gè)改革目標——節能減排，并未隨之融入改革方案，從而仍舊是有待進(jìn)一步推進(jìn)的改革命題。藍皮書(shū)認為，如果說(shuō)那樣的選擇系基于當時(shí)的形勢或穩妥考慮不得已而為之，那么，在既有燃油稅費改革實(shí)績(jì)的基礎上，把以節能減排為主要著(zhù)眼點(diǎn)的下一步燃油稅費改革推上實(shí)施軌道，不僅是完全必要的，而且絕對是兼收限行、治堵和節能減排功效并繞開(kāi)種種制約因素的“一舉多得”之法。 2011年我國吸引外資將繼續平穩增長(cháng)，預計增速達10%以上 2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出，2010年，全球跨國直接投資實(shí)現恢復性增長(cháng)，我國吸引外商直接投資達到1057.35億美元(不包括金融領(lǐng)域)，同比增長(cháng)17.44%，遠高于全球跨國直接投資增速，仍為全球第二大外資東道國。2011年1、2月實(shí)際利用外資分別達到100.3億美元和78億美元，同比分別增長(cháng)23.4%和32.2%，預計2011年我國吸引利用外資將繼續保持平穩增長(cháng)態(tài)勢，行業(yè)和地區結構將進(jìn)一步優(yōu)化，全年增長(cháng)速度能夠保持在10%以上。藍皮書(shū)認為，從長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展趨勢看，全球跨國直接投資將隨著(zhù)全球經(jīng)濟復蘇而逐步恢復增長(cháng)?？梢灶A計，危機之后，國際貿易絕對數額還會(huì )增長(cháng)，相對比例不會(huì )萎縮，全球化進(jìn)程總體上不會(huì )逆轉，有些方面還可能加速，目前的基本分工格局難有大的改變，我國擴大利用外資仍有空間。而且，制造業(yè)利用外資有望繼續實(shí)現增長(cháng)。雖然2010年我國制造業(yè)利用外資增速低于平均水平，但有兩大因素決定了2011年制造業(yè)利用外資仍將保持增長(cháng)：首先，我國全球制造中心的地位沒(méi)有改變。雖然我國東部沿海地區勞動(dòng)力成本明顯上升，對部分低端外資吸引力有所下降，但是中西部地區制造業(yè)正在快速崛起，重慶、四川、河南等傳統的內陸地區正在吸引新的投資投入，外資向中西部地區持續增長(cháng)的勢頭仍將繼續。而且，中西部新興地區制造業(yè)外資的進(jìn)入帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入，實(shí)際總額遠大于東部沿海地區外資的減少量。其次，我國制造業(yè)外資產(chǎn)業(yè)結構并沒(méi)有發(fā)生大的變化。2010年，吸引利用外資最多的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè)，電氣機械及器材制造業(yè)，通用設備制造業(yè)，化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些都是近幾年外資投向集中的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，說(shuō)明2010年我國以ICT技術(shù)、汽車(chē)制造引領(lǐng)的制造業(yè)外資性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生大的變化。藍皮書(shū)指出，服務(wù)業(yè)將成為我國擴大利用外資的重要領(lǐng)域。我國服務(wù)業(yè)利用外資比重偏低，仍有廣闊增長(cháng)空間。2005—2007年，全球跨國直接投資流量中，服務(wù)業(yè)占比達到59%，其中發(fā)達國家服務(wù)業(yè)外資比重為60%，而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)外資比重也高達57%。近些年，我國服務(wù)業(yè)利用外資比重雖然不斷上升，但2010年仍然只有46.07%，遠低于平均水平。藍皮書(shū)認為，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高，已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的短板，必須借助服務(wù)全球化的契機，放寬市場(chǎng)準入，擴大利用外資，引入新的市場(chǎng)競爭，加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)、知識和技能相對密集的服務(wù)出口，將是擴大開(kāi)放的重要內容。要高度重視和妥善處理服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰，特別在普遍服務(wù)問(wèn)題和防止壟斷方面要加強監管，今后特別要加強對服務(wù)領(lǐng)域外資并購行為的監管能力，對重要產(chǎn)業(yè)中的大型外資并購案，要完善審查程序和加強控制能力。