概述
中國社科院4月20日發(fā)布2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》。藍皮書(shū)指出,盡管經(jīng)濟發(fā)展中的不確定因素仍然較多,但我國2011年經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的趨勢沒(méi)有改變,預計GDP增長(cháng)速度為9.6%左右,增速比上年回落0.7個(gè)百分點(diǎn)。
從國民經(jīng)濟主要指標的變化情況來(lái)看,2011年三次產(chǎn)業(yè)增加值將分別增長(cháng)4.3%、10.8%和9.2%,其中第一產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度與上年持平,第二、第三產(chǎn)業(yè)增長(cháng)速度分別比上年降低1.4和0.3個(gè)百分點(diǎn)。三次產(chǎn)業(yè)對GDP增長(cháng)的貢獻率分別為3.8%、56.0%和39.6%,其中第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別比上年增加0.1和0.9個(gè)百分點(diǎn),第二產(chǎn)業(yè)的貢獻率比上年降低2.4個(gè)百分點(diǎn)。藍皮書(shū)同時(shí)指出,作為拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的三大因素,預計2011年投資將保持平穩增長(cháng),消費、凈出口增長(cháng)速度將比上年出現不同程度的回落。 2011年,在基礎設施財政性投資部分淡出、貨幣政策轉向穩健、“十二五”開(kāi)局之年地方投資積極性較高等不同因素綜合影響下,預計全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將保持平穩增長(cháng),增長(cháng)速度將保持在較高水平。2011年全社會(huì )固定資產(chǎn)投資將達到341280億元,名義增長(cháng)22.7%,實(shí)際增長(cháng)17.6%。
藍皮書(shū)主要內容
藍皮書(shū)認為,在國家宏觀(guān)經(jīng)濟景氣逐漸好轉、居民消費信心不斷回升等有利因素作用下,2010年社會(huì )消費品零售總額名義增長(cháng)18.3%,是本世紀以來(lái)僅次于2008年的第二高增長(cháng)速度。但這些促進(jìn)消費增長(cháng)的因素在2011年將有所減弱,在通貨膨脹壓力加大、上年基數較高等因素影響下,預計社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)速度將適度回落。根據預測,2011年社會(huì )消費品零售總額將達到183070億元,名義增長(cháng)16.6%,增速比上年降低1.7個(gè)百分點(diǎn)。近幾年我國對外貿易正朝著(zhù)更加平衡的方向發(fā)展,2011年考慮到國內通貨膨脹和勞動(dòng)力成本上升、人民幣升值壓力、國際經(jīng)濟復蘇不確定性等因素影響,預計我國外貿增長(cháng)速度將有明顯回落。根據預測,2011年我國進(jìn)口和出口增長(cháng)率分別為24.4%和20.6%,增速比上年分別下降14.3和10.7個(gè)百分點(diǎn),全年外貿順差為1670億美元,比2010年進(jìn)一步減少。藍皮書(shū)預測指出,2010年我國農村居民人均純收入實(shí)際增長(cháng)10.9%,創(chuàng )下1985年以來(lái)26年中的最高增速,也是1998年以來(lái)的13年中首次超過(guò)城鎮居民人均可支配收入實(shí)際增長(cháng)率(7.8%)。預計2011年農村居民人均純收入增長(cháng)率仍將繼續超過(guò)城鎮居民人均可支配收入增長(cháng)率,兩者分別為9.1%和8.3%左右。藍皮書(shū)指出,從總體上看,2011年我國經(jīng)濟增速雖有所回落,但宏觀(guān)經(jīng)濟運行仍將保持增長(cháng)較快、通脹可控的態(tài)勢。為了實(shí)現保持經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)、控制通貨膨脹與調整經(jīng)濟結構三者之間的合理平衡,當前要把穩定物價(jià)總水平作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。同時(shí),還把握好積極財政政策與穩健貨幣政策的著(zhù)力方向和組合力度。積極財政政策應向保增長(cháng)、惠民生、促轉型、調結構的方向轉變,為促進(jìn)長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)增添動(dòng)力。穩健貨幣政策要把保持銀行體系流動(dòng)性合理適度、對人民幣匯率浮動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和調節的外幣政策等有效結合起來(lái),在調整優(yōu)化投資結構、提高投資質(zhì)量的基礎上促進(jìn)投資平穩適度增長(cháng),防止經(jīng)濟出現大的波動(dòng)。應把抑制通貨膨脹作為當前宏觀(guān)調控的首要任務(wù) 2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出,要順利實(shí)現2011年的各項經(jīng)濟目標,保持經(jīng)濟的良好發(fā)展勢頭,必須處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度、抑制通貨膨脹與調整經(jīng)濟結構的關(guān)系。當前,要把抑制通貨膨脹作為宏觀(guān)調控的首要任務(wù)。藍皮書(shū)推斷,2011年,我國通脹壓力有可能繼續增強,如果不采取有力措施以抑制通貨膨脹,全年CPI有可能超過(guò)4%的預期目標。藍皮書(shū)指出,自2010年5月以后,我國的物價(jià)總水平在一路走高,全年達到3.3%;PPI也逐季走高,上升的壓力越來(lái)越大。2011年1月,CPI達到4.9%,2月雖然與1月持平,但是造成通脹壓力增加的諸多因素并沒(méi)有減少,有些因素的作用還在加強。綜合來(lái)看,造成通脹壓力增大的原因主要來(lái)自以下幾方面: 一、流動(dòng)性過(guò)剩。金融危機之前,我國貨幣發(fā)行增速加快,流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題已經(jīng)在逐漸積聚。2011年1—2月,商業(yè)銀行貸款規模分別增長(cháng)17.7%和17.9%,雖然比2009年和2010年同期有所下降,但還是超過(guò)預期。前幾年多發(fā)行的貨幣和大規模信貸資金需要很多年才能消化,而且,美國實(shí)行量化寬松的貨幣政策對我國也造成很大影響。今后幾年,流動(dòng)性過(guò)剩始終是造成通脹壓力的主要因素。二、經(jīng)濟增長(cháng)速度偏快。2003—2010年的8年中,我國GDP的增速有6年在10%以上,“十一五”期間平均增長(cháng)速度達到11.2%。長(cháng)期的經(jīng)濟高速增長(cháng)必然推動(dòng)物價(jià)上升。三、農業(yè)基礎不穩固。我國農業(yè)基礎設施薄弱,農業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)低,比較收益差等因素造成長(cháng)期以來(lái)我國糧食等主要農產(chǎn)品都處于緊平衡狀態(tài),稍有波動(dòng)就影響供給,使主要農產(chǎn)品價(jià)格一直呈上升趨勢。今后這種趨勢還將長(cháng)期繼續下去。此外,工資成本上升,能源、原材料價(jià)格的上升,土地價(jià)格的上漲等推動(dòng)產(chǎn)品成本和服務(wù)價(jià)格的上升;國際上一些大宗商品價(jià)格上漲快也是推動(dòng)CPI走高的主要因素。為此,藍皮書(shū)指出,除增加農產(chǎn)品供給、適當收緊流動(dòng)性外,一定要控制好經(jīng)濟增長(cháng)速度,正確處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與抑制通脹的關(guān)系。藍皮書(shū)認為,經(jīng)濟增長(cháng)速度過(guò)快,需求旺盛,必然促使價(jià)格上升,形成通脹壓力,甚至出現嚴重通貨膨脹。如果把經(jīng)濟增長(cháng)速度控制在一定范圍內,需求較平穩,成本就會(huì )得到控制?,F階段我國的潛在增長(cháng)速度在9%左右,只要保持在8%—10%區間之內,通貨膨脹率控制在4%之內一般是可能做到的,也是可以接受的;如果經(jīng)濟增速能控制在8%—9%,通貨膨脹率控制在3%之內,那就是最好的結果,將是最理想的。此外,還要處理好穩定經(jīng)濟增長(cháng)速度與調整經(jīng)濟結構的關(guān)系,把兩者緊密結合起來(lái)進(jìn)行。決不能為了保年度的高增長(cháng)速度而忽視經(jīng)濟結構的調整,更不能為了保年度高增長(cháng)速度而進(jìn)一步惡化經(jīng)濟結構。應該適當控制年度經(jīng)濟增長(cháng)速度,使其不要超出預期目標太多,為促進(jìn)經(jīng)濟結構調整保持良好的宏觀(guān)環(huán)境。 2011年中國工業(yè)進(jìn)入中速平穩增長(cháng)階段
預計全年增速維持在12.4%左右
2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出, 2011年中國工業(yè)增速可能會(huì )進(jìn)一步減緩,進(jìn)入中速增長(cháng)階段,全年增速將維持在12.4%左右。藍皮書(shū)指出,2011年消費品零售總額月度增速將在震蕩中下滑,在5月份達到最低點(diǎn),然后開(kāi)始逐步回升。從全年來(lái)看,消費品零售總額增速將比2010年下滑3—5個(gè)百分點(diǎn)。 2011年固定資產(chǎn)投資增速在第二季度有可能會(huì )出現較大幅度下滑,然后第三季度有所回升。從全年看,固定資產(chǎn)投資增速將比2010年全年下滑2—3個(gè)百分點(diǎn)。 2011年工業(yè)制成品出口增速在3、4月份可能會(huì )達到高點(diǎn),而到了5、6月份又會(huì )迅速跌到低點(diǎn)。月度同比增速的最高點(diǎn)和最低點(diǎn)之間差距可能會(huì )達到20個(gè)百分點(diǎn)以上。從全年來(lái)看,工業(yè)制成品出口增速將低于2010年水平,差距甚至達到10個(gè)百分點(diǎn)。藍皮書(shū)認為,2011年中國工業(yè)將進(jìn)入新的發(fā)展階段。國家應在調低工業(yè)增速預期、維持工業(yè)平穩增長(cháng)的基礎上,將調整產(chǎn)業(yè)結構、促進(jìn)工業(yè)轉型升級作為工業(yè)經(jīng)濟調控政策的重點(diǎn)。首先,要調低工業(yè)增速預期。2003年以來(lái),中國工業(yè)迎來(lái)了發(fā)展的黃金時(shí)期,金融危機發(fā)生以前,中國工業(yè)增加值年度增速均保持在16%以上,甚至在處于金融危機恢復期的2010年,也達到了15.7%。然而,長(cháng)時(shí)期的高速增長(cháng)以后必然會(huì )伴隨一段時(shí)期的增速回落,這是經(jīng)濟系統自我調整的需要。也只有這樣,中國工業(yè)才能在新的起點(diǎn)上實(shí)現更高層次的發(fā)展。其次,要加快技術(shù)改造,培育發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)。下一階段,技術(shù)改造的重點(diǎn)應當集中在三個(gè)方面。一是用先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統產(chǎn)業(yè)。二是用綠色經(jīng)濟改造傳統產(chǎn)業(yè)。三是推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合。在技術(shù)創(chuàng )新方面,應重點(diǎn)支持生物醫藥、新型功能材料、新能源裝備等核心技術(shù)的研發(fā);重點(diǎn)支持核心電子器件、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造裝備、海洋工程裝備等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。最后,要努力推動(dòng)企業(yè)兼并重組。2011年將是推動(dòng)企業(yè)兼并重組,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構的良機,政府應在其中發(fā)揮重要作用:一是消除企業(yè)兼并重組中面臨的各種障礙,為企業(yè)兼并重組提供良好外部條件。二是提供國家援助,做好人員安置工作。應盡量減少兼并重組中造成的失業(yè)員工數量,而對于那些確實(shí)難以安置的人員,要制定合理的補償標準,幫助其實(shí)現下崗再就業(yè)。
我國環(huán)境稅開(kāi)征進(jìn)程可能進(jìn)一步提速
2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出,中國要加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變,完成2020年的節能減排目標,必須采用包括構建環(huán)境稅收體系在內的多種措施。藍皮書(shū)認為,在加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的進(jìn)程中,借助于開(kāi)征環(huán)境稅來(lái)實(shí)現減少溫室氣體排放和保護生態(tài)環(huán)境的目標,已經(jīng)被作為其中的一個(gè)重要方略而議論了多年。嚴格講,環(huán)境稅不是一個(gè)稅種,而是一個(gè)稅系。它是由多種有助于節能環(huán)保的稅組成,如燃油稅、資源稅等都可以納入該體系。有關(guān)環(huán)境稅的政策建議以至制度設計,已如井噴之勢??梢钥隙?,以此為契機,在我國,環(huán)境稅的開(kāi)征進(jìn)程會(huì )進(jìn)一步提速,有望于“十二五”期間變成現實(shí)。藍皮書(shū)同時(shí)指出,資源稅對中國未來(lái)的經(jīng)濟發(fā)展結構的調節作用也非同小可。在加快經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變中,很重要一條就是要轉變“長(cháng)期依靠資源、能源的大量耗用來(lái)賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈中的微薄利潤”。目前,資源和能源短缺的約束,已經(jīng)越來(lái)越成為中國經(jīng)濟之不可承受之重。資源和能源耗用的低價(jià)甚至無(wú)償開(kāi)發(fā)利用狀態(tài),使得其補償機制的建立尤為緊迫。藍皮書(shū)認為,資源、能源的低價(jià)格是不合理的。依靠資源能源的大量投入來(lái)賺取國際產(chǎn)業(yè)鏈低端的微薄利潤是不能長(cháng)久的。例如,煤炭表面上的開(kāi)發(fā)成本很低,但若將其所隱含的資源、環(huán)境等成本納入其中,它的實(shí)際成本就會(huì )上升很多。資源稅就是具有將資源、環(huán)境等方面的外部效應內在化作用的一個(gè)楔子。正是在這樣的背景之下,資源稅的改革被注入了三項內容,即擴大征稅范圍、轉行從價(jià)計稅和提高征稅標準。很顯然,資源稅改革到位之后,展現在世人面前的一定是一種全新的資源稅。它所帶來(lái)的沖擊力,特別是對既得利益格局的沖擊力,并不亞于開(kāi)征一種新稅。此外,藍皮書(shū)還指出,伴隨著(zhù)經(jīng)濟的回升向好進(jìn)程和節能減排壓力的驟增,加之一系列有關(guān)限行、治堵的因素考量,現在已經(jīng)到了將燃油稅費改革進(jìn)行到底的時(shí)候。從20世紀90年代開(kāi)始,燃油稅費改革一直被同時(shí)賦予兩個(gè)方面的改革任務(wù):通過(guò)費改稅,規范政府收入行為及其機制;通過(guò)加大燃油消費負擔,降低燃油消費量并實(shí)現節能減排。但2009年1月1日啟動(dòng)的燃油稅費改革所選擇的則是一種穩健而漸進(jìn)的安排。在保持原有負擔不變甚至略有降低的條件下,將原養路費等6種費的負擔平移至新的燃油消費稅中。故而,它所帶來(lái)的僅僅是前一個(gè)目標——規范政府收入行為及其機制的實(shí)現。后一個(gè)改革目標——節能減排,并未隨之融入改革方案,從而仍舊是有待進(jìn)一步推進(jìn)的改革命題。藍皮書(shū)認為,如果說(shuō)那樣的選擇系基于當時(shí)的形勢或穩妥考慮不得已而為之,那么,在既有燃油稅費改革實(shí)績(jì)的基礎上,把以節能減排為主要著(zhù)眼點(diǎn)的下一步燃油稅費改革推上實(shí)施軌道,不僅是完全必要的,而且絕對是兼收限行、治堵和節能減排功效并繞開(kāi)種種制約因素的“一舉多得”之法。 2011年我國吸引外資將繼續平穩增長(cháng),預計增速達10%以上 2011年《經(jīng)濟藍皮書(shū)春季號》指出,2010年,全球跨國直接投資實(shí)現恢復性增長(cháng),我國吸引外商直接投資達到1057.35億美元(不包括金融領(lǐng)域),同比增長(cháng)17.44%,遠高于全球跨國直接投資增速,仍為全球第二大外資東道國。2011年1、2月實(shí)際利用外資分別達到100.3億美元和78億美元,同比分別增長(cháng)23.4%和32.2%,預計2011年我國吸引利用外資將繼續保持平穩增長(cháng)態(tài)勢,行業(yè)和地區結構將進(jìn)一步優(yōu)化,全年增長(cháng)速度能夠保持在10%以上。藍皮書(shū)認為,從長(cháng)期經(jīng)濟發(fā)展趨勢看,全球跨國直接投資將隨著(zhù)全球經(jīng)濟復蘇而逐步恢復增長(cháng)??梢灶A計,危機之后,國際貿易絕對數額還會(huì )增長(cháng),相對比例不會(huì )萎縮,全球化進(jìn)程總體上不會(huì )逆轉,有些方面還可能加速,目前的基本分工格局難有大的改變,我國擴大利用外資仍有空間。而且,制造業(yè)利用外資有望繼續實(shí)現增長(cháng)。雖然2010年我國制造業(yè)利用外資增速低于平均水平,但有兩大因素決定了2011年制造業(yè)利用外資仍將保持增長(cháng):首先,我國全球制造中心的地位沒(méi)有改變。雖然我國東部沿海地區勞動(dòng)力成本明顯上升,對部分低端外資吸引力有所下降,但是中西部地區制造業(yè)正在快速崛起,重慶、四川、河南等傳統的內陸地區正在吸引新的投資投入,外資向中西部地區持續增長(cháng)的勢頭仍將繼續。而且,中西部新興地區制造業(yè)外資的進(jìn)入帶動(dòng)了配套產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入,實(shí)際總額遠大于東部沿海地區外資的減少量。其次,我國制造業(yè)外資產(chǎn)業(yè)結構并沒(méi)有發(fā)生大的變化。2010年,吸引利用外資最多的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然是通信設備、計算機及其他電子設備制造業(yè),電氣機械及器材制造業(yè),通用設備制造業(yè),化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)。這些都是近幾年外資投向集中的產(chǎn)業(yè)部門(mén),說(shuō)明2010年我國以ICT技術(shù)、汽車(chē)制造引領(lǐng)的制造業(yè)外資性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生大的變化。藍皮書(shū)指出,服務(wù)業(yè)將成為我國擴大利用外資的重要領(lǐng)域。我國服務(wù)業(yè)利用外資比重偏低,仍有廣闊增長(cháng)空間。2005—2007年,全球跨國直接投資流量中,服務(wù)業(yè)占比達到59%,其中發(fā)達國家服務(wù)業(yè)外資比重為60%,而發(fā)展中國家服務(wù)業(yè)外資比重也高達57%。近些年,我國服務(wù)業(yè)利用外資比重雖然不斷上升,但2010年仍然只有46.07%,遠低于平均水平。藍皮書(shū)認為,我國服務(wù)業(yè)發(fā)展水平不高,已成為我國經(jīng)濟增長(cháng)的短板,必須借助服務(wù)全球化的契機,放寬市場(chǎng)準入,擴大利用外資,引入新的市場(chǎng)競爭,加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展。勞動(dòng)、知識和技能相對密集的服務(wù)出口,將是擴大開(kāi)放的重要內容。要高度重視和妥善處理服務(wù)業(yè)對外開(kāi)放帶來(lái)的新問(wèn)題、新挑戰,特別在普遍服務(wù)問(wèn)題和防止壟斷方面要加強監管,今后特別要加強對服務(wù)領(lǐng)域外資并購行為的監管能力,對重要產(chǎn)業(yè)中的大型外資并購案,要完善審查程序和加強控制能力。