概念介紹

半城市化是特指中國城市化進(jìn)程中的一種現象。具體說(shuō)來(lái)，“是指農村人口向城市人口轉化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)。

提出場(chǎng)合

中國的城市化正進(jìn)入“半城市化時(shí)期”，起碼要用20年時(shí)間才能解決。這是中國發(fā)展研究基金會(huì )在上海舉行了《中國發(fā)展報告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國新型城市化戰略》發(fā)布會(huì )和研討會(huì )上提出的。報告認為，改革開(kāi)放以來(lái)，中國的城市化以人類(lèi)歷史上從未有過(guò)的規?？焖侔l(fā)展，有力地推動(dòng)了我國經(jīng)濟與社會(huì )的快速發(fā)展，但同時(shí)也面臨著(zhù)“半城市化”特征突出、城市形態(tài)和布局不均衡、資源和環(huán)境約束嚴峻等方面挑戰。此外，長(cháng)期的城鄉二元發(fā)展格局、巨大的人口規模、快速的人口老齡化等因素也使我國的城市化進(jìn)程充滿(mǎn)艱巨性和復雜性。本報告提出的“半城市化”概念，是指農村人口向城市人口轉化過(guò)程中的一種不完整狀態(tài)，其表現為，農民已經(jīng)離開(kāi)鄉村到城市就業(yè)與生活，但他們在勞動(dòng)報酬、子女教育、社會(huì )保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒(méi)有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會(huì )。城市化的完整的含義應該是農業(yè)人口轉為非農人口以讓進(jìn)城就業(yè)的農民在城市定居，并享有城市居民享有的一切，不應該是身份上屬于農民，職業(yè)上屬于工人，也不應該是地域上屬于城鎮、職業(yè)上還是農民，更不應該是大規模、長(cháng)期化、一代接一代地流動(dòng)就業(yè)。在中國，農民工（及其家庭）的半城市化與戶(hù)籍制度以及附著(zhù)于戶(hù)籍之上的一系列社會(huì )福利和公共服務(wù)安排密切相關(guān)。報告以為，這種城鄉分割的戶(hù)籍制度形成于計劃經(jīng)濟時(shí)代，最終需要通過(guò)持續的城市化和相關(guān)的體制改革來(lái)消除。^[1]

相關(guān)影響

結果就使得這些人口，職業(yè)是工人，身份是農民；活在城市里，死要回鄉下；就更別說(shuō)什么平等的權利，所有人的后代有平等的起跑線(xiàn)等等。

城市化的主要指標就是農村人口的減少，城市人口的增加。那我們這算是什么勞什子的城市化啊。城里人似乎也“變多”了，農村人口卻沒(méi)有“減少”。

解決措施

該報告從人的發(fā)展的角度出發(fā)，強調應在社會(huì )公平公正與和諧發(fā)展的基礎上加速城市化進(jìn)程，提出了關(guān)于中國新型城市化的戰略目標：從“十二五”時(shí)期開(kāi)始，用20年時(shí)間解決中國的“半城市化”問(wèn)題，使我國的城市化率在2030年達到65%。這意味著(zhù)要以平均每年2000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決4億農民工及其家屬的進(jìn)城和落戶(hù)問(wèn)題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項權利。

為了實(shí)現這一宏大目標，該報告提出了一整套戰略構想，包括有序推進(jìn)農民工市民化，實(shí)行包括農民工在內的城市用地的“人地掛鉤”、財政支出的“人財掛鉤”；以城市群為城市化的主題形態(tài)，以“兩橫三縱”城市格局為空間布局，突出地區特色的和多樣化的產(chǎn)業(yè)與就業(yè)結構；強化公平分配的城市公共服務(wù)；創(chuàng )新城市化管理和城市治理模式。

報告認為，“促進(jìn)人的發(fā)展”是新型城市化發(fā)展戰略的最重要的目的，它的重點(diǎn)和難點(diǎn)在于數億農民工的身份轉變。在城市經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展進(jìn)程中積極推動(dòng)農民工市民化，既是解決城鄉差距、社會(huì )公平的需要，也是擴大內需、增加經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展動(dòng)力所在?！按龠M(jìn)人的發(fā)展”還要體現在確保全體國民都能分享到城市發(fā)展的成果，在城市化的過(guò)程中提高當代與下一代的發(fā)展潛力。同時(shí)，在未來(lái)20年的時(shí)間里，努力完善所有城鎮居民的公共服務(wù)體系，打造宜居城市環(huán)境，擴展各項基本權利，加強公眾參與，提高城市的生活水平和質(zhì)量。只有這樣，才能真正使中華大地幾千年的農業(yè)社會(huì )讓位于一個(gè)現代化的城市社會(huì )。

這一報告以促進(jìn)人的發(fā)展的城市化戰略為主題，由中國發(fā)展研究基金會(huì )組織十余位國內知名學(xué)者，歷時(shí)一年半時(shí)間撰寫(xiě)而成。國家發(fā)展與改革委員會(huì )秘書(shū)長(cháng)楊偉民、中國社會(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)研究所所長(cháng)蔡昉擔任主報告的主筆。^[1]