內部行政行為是“外部行政行為”的對稱(chēng)。發(fā)生于行政組織內部,基于行政隸屬關(guān)系,是指只影響行政組織內部事務(wù)的措施。如行政首長(cháng)對工作的指揮,對機關(guān)內部的組織和管理以及對下級公務(wù)員發(fā)布的命令和指示等。內部行政行為的對象是組織內部人員,但法律效果不一。主要有:(1)通令。行政領(lǐng)導關(guān)于某一法律和條例的解釋和某項公務(wù)的實(shí)施辦法,根據層級指揮權所發(fā)出的命令。適用于管轄下的全體公務(wù)員和機關(guān),不服從命令可能受到紀律處分,但不能拘束外界人員。(2)指示。具有自由裁量權的行政機關(guān),事先為自己及下級機關(guān)規定一個(gè)標準,作為行使自由裁量權的指導。對于指示,行政機關(guān)仍然保留著(zhù)根據每個(gè)案件的具體情況,決定是否適用這個(gè)標準的權力。(3)特別的職務(wù)訓令。即行政領(lǐng)導對個(gè)別或幾個(gè)公務(wù)員的職務(wù)訓令。(4)具有紀律處分性質(zhì)的個(gè)別決定。如調動(dòng)某個(gè)公務(wù)員的職務(wù)等。(5)機關(guān)內部組織和管理的規定等。
內部行政行為(只影響行政組織內部事務(wù)的措施)
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