內部行政行為是“外部行政行為”的對稱(chēng)。發(fā)生于行政組織內部，基于行政隸屬關(guān)系，是指只影響行政組織內部事務(wù)的措施。如行政首長(cháng)對工作的指揮，對機關(guān)內部的組織和管理以及對下級公務(wù)員發(fā)布的命令和指示等。內部行政行為的對象是組織內部人員，但法律效果不一。主要有：（1）通令。行政領(lǐng)導關(guān)于某一法律和條例的解釋和某項公務(wù)的實(shí)施辦法，根據層級指揮權所發(fā)出的命令。適用于管轄下的全體公務(wù)員和機關(guān)，不服從命令可能受到紀律處分，但不能拘束外界人員。（2）指示。具有自由裁量權的行政機關(guān)，事先為自己及下級機關(guān)規定一個(gè)標準，作為行使自由裁量權的指導。對于指示，行政機關(guān)仍然保留著(zhù)根據每個(gè)案件的具體情況，決定是否適用這個(gè)標準的權力。（3）特別的職務(wù)訓令。即行政領(lǐng)導對個(gè)別或幾個(gè)公務(wù)員的職務(wù)訓令。（4）具有紀律處分性質(zhì)的個(gè)別決定。如調動(dòng)某個(gè)公務(wù)員的職務(wù)等。（5）機關(guān)內部組織和管理的規定等。

中文名

內部行政行為

外文名

Internal administrative act

定義

只影響行政組織內部事務(wù)的措施

類(lèi)型

行政行為

對稱(chēng)

外部行政行為

依據

行政訴訟法

概念

我國行政訴訟法將內部行政行為列為不可訴行為之一，即被處分或被處理的人不服，不能申請復議，但可依照有關(guān)法律和行政法規的規定提出申訴。如《行政監察法》第37條規定：“國家公務(wù)員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對主管行政機關(guān)作出的行政處分決定不服的，可以自收到行政處分決定之日起三十日內向監察機關(guān)提出申訴，監察機關(guān)應當自收到申訴之日起三十日內作出復查決定；對復查決定仍不服的，可以自收到復查決定之日起三十日內向上一級監察機關(guān)申請復核，上一級監察機關(guān)應當自收到復核申請之日起六十日內作出復核決定?！?/p>

區別

內部行政行為與外部行政行為主要區別：

1．行為與相對人之間的關(guān)系不同。

實(shí)施內部行政行為的行政機關(guān)與該行政行為的相對人之間，必定存在一種領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系以及其它隸屬關(guān)系，或者存在一種監督與被監督的法定的監督關(guān)系。實(shí)施外部行政行為的行政機關(guān)與該行政行為的相對人之間，基本上不存在領(lǐng)導與被領(lǐng)導的隸屬關(guān)系或者其它隸屬關(guān)系，而只存在管理與被管理的關(guān)系。這種管理與被管理關(guān)系最終取決于外部行政行為的實(shí)施者所擁有的對某類(lèi)行政事務(wù)的管理職能而不來(lái)源于該行政機關(guān)的領(lǐng)導職能。

2．行政行為的作用力不同。

內部行政行為通常只涉及行政機關(guān)的內部行政事務(wù)，其作用主要和行政機關(guān)的正常運轉有關(guān)，不影響外部相對人的權利和義務(wù)，外部行政行為是行政機關(guān)對外行使公共權利的行為，因而直接影響著(zhù)外部相對人的利益。由于這兩種行政行為的上述區別以及行政機關(guān)行使這兩種權利的性質(zhì)和依據也不同，因此，不同性質(zhì)的行為引起的爭議應由不同的途徑予以解決，即內部行政爭議由行政機關(guān)自身解決，外部行政爭議由法院解決。如果將行政內部爭議也交由法院解決，一方面法院不熟悉行政機關(guān)內部事務(wù)，并缺乏具體的爭議處理手段，另一方面容易造成法院干擾行政機關(guān)正常工作，影響依法行政的效力。因此，行政訴訟法明確規定，法院不受理就行政機關(guān)對行政工作人員的獎懲、任免等決定提起的訴訟。