核心內容

對食品生產(chǎn)加工企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證管理。實(shí)行生產(chǎn)許可證管理是指對食品生產(chǎn)加工企業(yè)的環(huán)境條件、生產(chǎn)設備、加工工藝過(guò)程、原材料把關(guān)、執行產(chǎn)品標準、人員資質(zhì)、儲運條件、檢測能力、質(zhì)量管理制度和包裝要求等條件進(jìn)行審查，并對其產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢驗。對符合條件且產(chǎn)品經(jīng)全部項目檢驗合格的企業(yè)，頒發(fā)食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，允許其從事食品生產(chǎn)加工。

已獲得出入境檢驗檢疫機構頒發(fā)的《出口食品廠(chǎng)衛生注冊證》的企業(yè)，其生產(chǎn)加工的食品在國內銷(xiāo)售的；以及獲得HACCP認證的企業(yè)，在申辦食品安全質(zhì)量許可證時(shí)可以簡(jiǎn)化或免于工廠(chǎng)生產(chǎn)必備條件審查。

對食品出廠(chǎng)實(shí)行強制檢驗。其具體要求有兩個(gè)：一是那些取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證并經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)核準，具有產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗能力的企業(yè)，可以實(shí)施自行檢驗其出廠(chǎng)的食品。實(shí)行自行檢驗的企業(yè)，應當定期將樣品送到指定的法定檢驗機構進(jìn)行定期檢驗；二是已經(jīng)取得食品質(zhì)量安全生產(chǎn)許可證，但不具備產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗能力的企業(yè)，按照就近就便的原則，委托指定的法定檢驗機構進(jìn)行食品出廠(chǎng)檢驗；三是承擔食品檢驗工作的檢驗機構，必須具備法定資格和條件，經(jīng)省級以上(含省級)質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)審查核準，由國家質(zhì)檢總局統一公布承擔食品檢驗工作的檢驗機構名錄。

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度

生產(chǎn)許可

食品生產(chǎn)許可證制度是工業(yè)產(chǎn)品許可證制度的一個(gè)組成部分，是為保證食品的質(zhì)量安全，由國家主管食品生產(chǎn)領(lǐng)域質(zhì)量監督工作的行政部門(mén)制定并實(shí)施的一項旨在控制食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)條件的監控制度。該制度規定：從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本生產(chǎn)條件，按規定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，方可從事食品的生產(chǎn)。沒(méi)有取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)不得生產(chǎn)食品，任何企業(yè)和個(gè)人不得銷(xiāo)售無(wú)證食品。

實(shí)行原因

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，是從我國的實(shí)際情況出發(fā)，為保證食品的質(zhì)量安全所采取的一項重要措施。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度是提高食品質(zhì)量、保證消費者安全健康的需要。食品是一種特殊商品，它最直接地關(guān)系到每一個(gè)消費者的身體健康和生命安全。在人民群眾生活水平不斷提高的同時(shí)，食品質(zhì)量安全問(wèn)題也日益突出。食品生產(chǎn)工藝水平較低，產(chǎn)品抽樣合格率不高，假冒偽劣產(chǎn)品屢禁不止，因食品質(zhì)量安全問(wèn)題造成的中毒及傷亡事故屢有發(fā)生，已經(jīng)影響到人民群眾的安全和健康，也引起了黨中央、國務(wù)院的高度重視。2001年7月13日，朱镕基總理視察國家質(zhì)檢總局時(shí)明確指示，"對關(guān)系人民生命健康的食品，質(zhì)檢總局一定要管好。"為從食品生產(chǎn)加工的源頭上確保食品質(zhì)量安全，必須制定一套符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求、運行有效、與國際通行做法一致的食品質(zhì)量安全監管制度。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度是保證食品生產(chǎn)加工企業(yè)的基本條件，強化食品生產(chǎn)法制管理的需要。我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平總體上同國際先進(jìn)水平還有較大差距。許多食品生產(chǎn)加工企業(yè)規模極小，加工設備簡(jiǎn)陋，環(huán)境條件很差，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量意識淡薄，難以保證食品的質(zhì)量安全。2001年，國家質(zhì)檢總局對全國米、面、油、醬油、醋5類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)加工企業(yè)進(jìn)行了專(zhuān)項調查結果顯示，半數以上的生產(chǎn)企業(yè)不具備產(chǎn)品檢驗能力。產(chǎn)品出廠(chǎng)不檢驗；很多企業(yè)管理混亂，不按標準組織生產(chǎn)。企業(yè)是保證和提高產(chǎn)品質(zhì)量的主體，為保證食品的質(zhì)量安全，必須加強食品生產(chǎn)加工環(huán)節的監督管理，從企業(yè)的生產(chǎn)條件上把住市場(chǎng)準入關(guān)。

實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度是適應改革開(kāi)放、創(chuàng )造良好經(jīng)濟運行環(huán)境的需要。在我國的食品生產(chǎn)加工和流通領(lǐng)域中，降低標準、偷工減料、以次充好、以假充真等違法活動(dòng)也比較猖獗。為規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，維護公平競爭，適應加入WTO以后我國社會(huì )經(jīng)濟進(jìn)一步開(kāi)放的形勢，保護消費者的合法權益、也必須實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度，采取審查生產(chǎn)條件、強制檢驗、加貼標識等措施，對此類(lèi)違法活動(dòng)實(shí)施有效的監督管理。

適用范圍

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規定："凡在中華人民共和國境內從事食品生產(chǎn)加工的公民、法人或其他組織，必須具備保證食品質(zhì)量的必備條件，按規定程序獲得《食品生產(chǎn)許可證》，生產(chǎn)加工的食品必須經(jīng)檢驗合格并加貼（?。┦称肥袌?chǎng)準入標志后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。進(jìn)出口食品的管理按照國家有關(guān)進(jìn)出口商品監督管理規定執行。" 同時(shí)規定國家質(zhì)檢總局負責制定《食品質(zhì)量安全監督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》，國家質(zhì)檢總局對納入《食品質(zhì)量安全監督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》的食品實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度。按照上述規定，食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的適用范圍是：

食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度

一切從事食品生產(chǎn)加工并且其產(chǎn)品在國內銷(xiāo)售的公民、法人或者其他組織。

列入國家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》且在國內生產(chǎn)和銷(xiāo)售的食品。進(jìn)出口食品按照國家有關(guān)進(jìn)出口商品監督管理規定辦理。

食品種類(lèi)繁多，大量的、各種不同經(jīng)濟類(lèi)型的企業(yè)在從事著(zhù)食品的生產(chǎn)加工。因此，要解決食品和食品生產(chǎn)中存在的大量質(zhì)量問(wèn)題，就要求政府部門(mén)在充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的同時(shí)，采取適當的行政措施抓住關(guān)鍵點(diǎn)，解決突出的重點(diǎn)問(wèn)題，規范市場(chǎng)秩序。

在食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度中實(shí)行目錄管理，就是要分期分批分步驟地解決食品的突出質(zhì)量問(wèn)題。首批實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的有5類(lèi)食品：小麥粉，大米，食用植物油，醬油，食醋。這5類(lèi)食品是老百姓每日生活所必需的，與人民群眾生活密切相關(guān)；同時(shí)這5類(lèi)食品生產(chǎn)量大、生產(chǎn)企業(yè)多，存在的質(zhì)量問(wèn)題也很多，平均抽樣合格率不到60%；如存在小麥粉過(guò)量使用增白劑、非食用冰醋酸配制修食醋、超量使用防腐劑等現象。更重要的是這5類(lèi)食品也是多種食品的基本原料和餐飲業(yè)的基本原料，如果這5類(lèi)食品存在質(zhì)量問(wèn)題，危害范圍、危害程度都會(huì )較大。因此，我們要從小麥粉、大米、食用植物油、醬油、食醋5類(lèi)食品開(kāi)始實(shí)施市場(chǎng)準入制度。同時(shí)，在全國開(kāi)展對肉制品、乳制品、飲料、調味品和茶葉等5類(lèi)產(chǎn)品的質(zhì)量狀況和生產(chǎn)基本條件的專(zhuān)項調查，為下一步實(shí)施市場(chǎng)準入制度作準備。第二批10類(lèi)食品：肉制品，乳制品，飲料，凍制品，方便面，餅干，膨化食品，速凍米面食品，糖，味精。

證件關(guān)系

食品生產(chǎn)許可證是工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一部分，都是按照國家質(zhì)檢總局制定的工作程序、審查條件、工作部署開(kāi)展工作。但兩者也有一定的區別，首先是管理模式不同。如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級質(zhì)量技術(shù)監督局負責受理申請，由省級質(zhì)量技術(shù)監督局或者審查部負責審查；而食品生產(chǎn)許可證由市（地）級以上質(zhì)量技術(shù)監督局負責受理企業(yè)申請并承擔審查工作。

其次，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度是一種相對獨立的制度，而食品生產(chǎn)許可證則作為食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的一個(gè)環(huán)節，是通過(guò)對食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證食品質(zhì)量安全必備條件的審查來(lái)保證食品質(zhì)量安全的。食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度中的食品生產(chǎn)許可制度、強制檢驗制度、市場(chǎng)準入標識制度等，是密切聯(lián)系、相互配套、不可分割的完整體系。

主要作用

主要有三個(gè)方面：一是法律、行政法規和部門(mén)規章?！吨腥A人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國計量法》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》、《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責任條例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理辦法》、《查處食品標簽違法行為規定》、《產(chǎn)品標識標注規定》等法律法規，是我們實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度、制定相應的工作文件的法律依據。二是規范性文件。為了解決國內食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域存在的嚴重的質(zhì)量問(wèn)題，國家質(zhì)檢總局以上述法律法規為依據，根據國務(wù)院賦予的管理職能，制定了《進(jìn)一步加強食品質(zhì)量安全監督管理工作的通知》和《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，確立了食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的基本框架，明確了實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的目的、職責分工、工作要求和主要工作程序。三是技術(shù)法規。為了在全國范圍內統一食品生產(chǎn)加工企業(yè)的準入標準，規范質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)的管理行為，國家質(zhì)檢總局還針對具體食品生產(chǎn)證許可實(shí)施細則。這次印發(fā)的《大米生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》、《小麥粉生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》、《食用植物油生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》、《醬油生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》、《食醋生產(chǎn)許可證實(shí)施細則》，屬于技術(shù)性很強的技術(shù)規范，也就是大家通常所說(shuō)的技術(shù)法規，用以指導企業(yè)完善保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件，指導各地實(shí)施食品生產(chǎn)許可證的審查工作和食品強制檢驗工作。

上述3個(gè)方面的法律法規和規范性文件，對規范食品生產(chǎn)加工行為，切實(shí)從源頭加強食品質(zhì)量安全的監督管理，提高我國食品質(zhì)量，保證消費者人身健康、安全，提供了一個(gè)基本的工作依據。

申請條件

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當符合有關(guān)法律、行政法規及國家有關(guān)政策規定的企業(yè)設立條件。也就是說(shuō)，從事食品生產(chǎn)加工的企業(yè)應當按照規定程序獲得衛生行政管理部門(mén)頒發(fā)的食品衛生許可證，應當獲得工商行政部門(mén)頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執照。

從事《食品質(zhì)量安全監督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》中食品生產(chǎn)加工的企業(yè)，必須具備食品衛生許可證和營(yíng)業(yè)執照，還應當申請取得《食品生產(chǎn)許可證》。

必備條件

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件包括10個(gè)方面，即環(huán)境條件、生產(chǎn)設備條件、加工工藝及過(guò)程、原材料要求、產(chǎn)品標準要求、人員要求、儲運要求、檢驗設備要求、質(zhì)量管理要求、包裝標識要求等。

不同食品的生產(chǎn)加工企業(yè)，保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的具體要求不同，在相應的食品生產(chǎn)許可證實(shí)施細則中都作出了詳細的規定。

環(huán)境要求

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的環(huán)境條件，主要包括食品生產(chǎn)企業(yè)周?chē)坏糜杏泻怏w、放射性物質(zhì)和擴散性污染源，不得有昆蟲(chóng)大量孳生的潛在場(chǎng)所；生產(chǎn)車(chē)間、庫房等各項設施應根據生產(chǎn)工藝衛生要求和原材料儲存等特點(diǎn)，設置相應的防鼠、防蚊蠅、防昆蟲(chóng)侵入、隱藏和孳生的有效措施，避免危及食品質(zhì)量安全。

設備要求

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝裝備和相關(guān)輔助設備，具有與保證產(chǎn)品質(zhì)量相適應的原料處理、加工、貯存等廠(chǎng)房或者場(chǎng)所。生產(chǎn)不同的產(chǎn)品，需要的生產(chǎn)設備不同，例如小麥粉生產(chǎn)企業(yè)應具備篩選清理設備、比重去石機、磁選設備、磨粉機、篩理設備、清粉機，及其他必要的輔助設備，設有原料和成品庫房。對大米的生產(chǎn)加工則必須具備篩選清理設備、風(fēng)選設備、磁選設備、礱谷機、碾米機、注篩等設備。雖然不同的產(chǎn)、品需要生產(chǎn)設備有所不同，但企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的生產(chǎn)設備、工藝裝備等基本條件。

加工要求

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品加工工藝流程設置應當科學(xué)、合理。生產(chǎn)加工過(guò)程應當嚴格、規范，采取必要的措施防止生食品與熟食品、原料與半成品和成品的交叉污染。

加工工藝和生產(chǎn)過(guò)程是影響食品質(zhì)量安全的重要環(huán)節，工藝流程控制不當會(huì )對食品質(zhì)量安全造成重大影響。如，2001年吉林市發(fā)生的學(xué)生豆奶中毒事件，就是因為生產(chǎn)企業(yè)擅自改變工藝參數，將殺菌溫度由82°C降低到60°C，不僅不能起到滅菌的作用，反而促進(jìn)細菌生長(cháng)，直接造成微生物指標超標，致使大批學(xué)生食物中毒。

食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用原材料的基本要求是什么

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品質(zhì)量的原材料要求。雖然食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的食品有所不同，使用的原材料，添加劑等有所不同，但均應當是無(wú)毒、無(wú)害、符合相應的強制性國家標準、行業(yè)標準及有關(guān)規定。如制作食品用水必須符合國家規定的城鄉生活飲用水衛生標準，使用的添加劑、洗滌劑、消毒劑必須符合國家有關(guān)法律、法規的規定和標準的要求。食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用過(guò)期、失效、變質(zhì)、污穢不潔或者非食用的原材料生產(chǎn)加工食品。例如生產(chǎn)大米不能使用已發(fā)霉變質(zhì)的稻谷為原料進(jìn)行加工生產(chǎn)。又如在食用植物油的生產(chǎn)中，嚴禁使用混有非食用植物的油料和油脂為原料加工生產(chǎn)食用植物油。

采用要求

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，食品生產(chǎn)加工企業(yè)必須按照合法有效的產(chǎn)品標準組織生產(chǎn)，不得無(wú)標生產(chǎn)。食品質(zhì)量必須符合相應的強制性標準以及企業(yè)明示采用的標準和各項質(zhì)量要求。需要特別指出的是，對于強制性國家標準，企業(yè)必須執行，企業(yè)采用的企業(yè)標準不允許低于強制性國家標準的要求，且應在質(zhì)量技術(shù)管理部門(mén)進(jìn)行備案，否則，該企業(yè)標準無(wú)效；對于具體的產(chǎn)品其執行的標準有所不同，如生產(chǎn)小麥粉則要符合GB1355-1986《小麥粉》，小麥粉中使用的添加劑及添加量必須符合GB2760-1996《食品添加劑使用衛生標準》的要求，生產(chǎn)大米則要符合國家GB1354-1986《大米》的要求。

人員要求

在食品生產(chǎn)加工企業(yè)中，因各類(lèi)人員工作崗位不同，所負責任的不同，對其基本要求也有所不同。對于企業(yè)法定代表人和主要管理人員，則要求其必須了解與食品質(zhì)量安全相關(guān)的法律知識，明確應負的責任和義務(wù)；對于企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員，則要求其必須具有與食品生產(chǎn)相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識；對于生產(chǎn)操作人員上崗前應經(jīng)過(guò)技術(shù)（技能）培訓，并持證上崗；對于質(zhì)量檢驗人員，應當參加培訓、經(jīng)考核合格取得規定的資格，能夠勝任崗位工作的要求。從事食品生產(chǎn)加工的人員，特別是生產(chǎn)操作人員必須身體健康，無(wú)傳染性疾病，保持良好的個(gè)人衛生。

運輸要求

根據《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》的有關(guān)規定，企業(yè)應采取必要措施以保證產(chǎn)品在其貯存、運輸的過(guò)程中質(zhì)量不發(fā)生劣變。食品生產(chǎn)加工企業(yè)生產(chǎn)的成品必須存放在專(zhuān)用成品庫房?jì)?。用于儲存、運輸和裝卸食品的容器包裝、工具、設備必須無(wú)毒、無(wú)害，符合有關(guān)的衛生要求，保持清潔，防止食品污染。在運輸時(shí)不得將成品與污染物同車(chē)運輸。

檢驗要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當具有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應的質(zhì)量檢驗和計量檢測手段。如生產(chǎn)醬油的企業(yè)應具備醬油標準中規定的檢驗項目的檢驗能力。對于不具備出廠(chǎng)檢驗能力的企業(yè)，必須委托符合法定資格的檢驗機構進(jìn)行產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗。企業(yè)的計量器具、檢驗和檢測儀器屬于強制檢定范圍的，必須經(jīng)計量部門(mén)檢定合格并在有效期內方可使用。

質(zhì)量要求

食品生產(chǎn)加工企業(yè)應當建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，在質(zhì)量管理制度中明確規定對質(zhì)量有影響的部門(mén)、人員的質(zhì)量職責和權限以及相互關(guān)系，規定檢驗部門(mén)、檢驗人員能獨立行使的職權。在企業(yè)制定的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度中應有相應的考核辦法，并嚴格實(shí)施。企業(yè)應實(shí)施從原材料進(jìn)廠(chǎng)的進(jìn)貨驗收到產(chǎn)品出廠(chǎng)的檢驗把關(guān)的全過(guò)程質(zhì)量管理，嚴格實(shí)施崗位質(zhì)量規范、質(zhì)量責任以及相應的考核辦法，不符合要求的原材料不準使用，不合格的產(chǎn)品嚴禁出廠(chǎng)，實(shí)行質(zhì)量否決權。

包裝要求

產(chǎn)品的包裝是指在運輸、儲存、銷(xiāo)售等流通過(guò)程中，為保護產(chǎn)品，方便運輸，促進(jìn)銷(xiāo)售，按一定技術(shù)方法而采用的容器、材料及輔助物包裝的總稱(chēng)。不同的產(chǎn)品其包裝要求也不盡相同，例如食品植物油的包裝容器，要求應彩無(wú)毒、耐油的材料制成。用于食品包裝的材料如布代、紙箱、玻璃容器、塑料制品等，必須清潔、無(wú)毒、無(wú)害，必須符合國家法律法規的規定，并符合相應的強制性標準要求。

標褒要求

食品標簽的內容必須真實(shí)，必須符合國家法律法規的規定，并符合相應產(chǎn)品（標簽）標準的要求，標明產(chǎn)品名稱(chēng)、廠(chǎng)名、廠(chǎng)址、配料表、凈含量、生產(chǎn)日期或保質(zhì)期、產(chǎn)品標準代號和順序號等。裸裝食品在其出廠(chǎng)的大包裝上使用的標簽，也應當符合上述規定。

出廠(chǎng)的食品必須在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上標注《食品生產(chǎn)許可證》編號并加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準入標志。

標志制度

當前，食品質(zhì)量安全問(wèn)題十分突出，監督抽查合格率低，假冒偽劣屢禁不止，重大食品質(zhì)量安全事故時(shí)有發(fā)生。不僅消費者缺少安全感，很難在購買(mǎi)前辨認食品是否安全；就連行政執法部門(mén)監督檢查的難度也在增加，很多情況下難以用簡(jiǎn)便的方法現場(chǎng)識別。這樣一方面要求我們不斷提高工作水平，增強識別能力；另一方面，在建立食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的同時(shí)，創(chuàng )建一種既能證明食品質(zhì)量安全合格，又便于監督，同時(shí)也方便消費者辨認識別，全國統一規范的食品市場(chǎng)準入標志，從市場(chǎng)準入的角度加強管理。

在這方面，國外已有比較成熟的做法。借鑒美國、歐盟、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，結合我國的實(shí)際，把企業(yè)自我聲明和政府標識管理結合起來(lái)，按照適應市場(chǎng)經(jīng)濟體制和WTO規則的原則，要求食品生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品出廠(chǎng)檢驗合格的基礎上，在最小銷(xiāo)售單元的包裝上加?。ㄙN）市場(chǎng)準入標志，以表明產(chǎn)品符合質(zhì)量安全的基本要求。

食品市場(chǎng)準入標志屬于質(zhì)量標志，其作用主要有3個(gè)方面：一是表明本產(chǎn)品取得食品生產(chǎn)許可證，二是表明本產(chǎn)品經(jīng)過(guò)出廠(chǎng)檢驗，三是企業(yè)明示本產(chǎn)品符合食品質(zhì)量安全基本要求。政府通過(guò)對食品市場(chǎng)準入標志監督管理，有利于為企業(yè)創(chuàng )造良好的公平競爭市場(chǎng)環(huán)境，有利于消費者識別，有利于保護消費者的合法權益。

食品市場(chǎng)準入標志按照方便企業(yè)、易于識別、便于監督的原則進(jìn)行監督管理。方便企業(yè)就是，食品市場(chǎng)準入標志由企業(yè)自行加貼，可以把食品市場(chǎng)準入標志直接印刷在食品最小銷(xiāo)售單元的包裝和外包裝上。易于識別就是，食品市場(chǎng)準入標志由"質(zhì)量安全"英文（Quality Safety）字頭"QS"組成，簡(jiǎn)捷明了，便于監督，監督部門(mén)可以通過(guò)標志對食品進(jìn)行市場(chǎng)準入監督管理。

標志式樣

QSXXXX XXXX XXXX

《食品生產(chǎn)許可證》編號為英文字母QS加12位阿拉伯數字。QS為“質(zhì)量安全”英文(Quality Safety)縮寫(xiě)，編號前4位為受理機關(guān)編號，中間4位為產(chǎn)品類(lèi)別編號，后4位為獲證企業(yè)序號。

食品市場(chǎng)準入標志由“QS”和“質(zhì)量安全”中文字樣組成。標志主色調為藍色，字母“Q”與“質(zhì)量安全”四個(gè)中文字樣為藍色，字母“S”為白色。該標志的式樣、尺寸及顏色都有具體的制作要求？使用時(shí)可根據需要按比例放大或縮小，但不得變形、變色。以后，加貼(印)有“QS”標志的食品，即意味著(zhù)該食品符合了質(zhì)量安全的基本要求。鑒于一些不法分子的造假手段越來(lái)越無(wú)孔不入，國家質(zhì)檢總局表示，將出臺一系列防偽措施，防止QS標志被偽造。

《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規定，實(shí)施食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度管理的食品，其產(chǎn)品出廠(chǎng)必須加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準入標志。沒(méi)有食品市場(chǎng)準入標志的，不得出廠(chǎng)銷(xiāo)售。也就是說(shuō)，在中華人民共和國境內從事以銷(xiāo)售為目的的食品生產(chǎn)加工活動(dòng)的公民、法人和其他組織生產(chǎn)的，屬于國家質(zhì)檢總局公布的《食品質(zhì)量安全監督管理重點(diǎn)產(chǎn)品目錄》范圍內的產(chǎn)品，均需加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準入標志后方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。但是，裸裝食品和最小銷(xiāo)售單元包裝表面面積小于10平方厘米的食品應在其出廠(chǎng)的大包裝上加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準入標志。

食品市場(chǎng)準入標志是食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度專(zhuān)用標志，在下列規定條件下，食品生產(chǎn)加工企業(yè)可以在其生產(chǎn)的產(chǎn)品上使用食品市場(chǎng)準入標志：

（1）屬于國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局按照規定程序公布的實(shí)行食品質(zhì)量安全市場(chǎng)準入制度的食品；

（2）從事該食品生產(chǎn)的企業(yè)已經(jīng)取得《食品生產(chǎn)許可證》并在有效期內；

（3）出廠(chǎng)的食品符合產(chǎn)品標準的要求。

《加強食品質(zhì)量安全監督管理工作實(shí)施意見(jiàn)》規定，取得《食品生產(chǎn)許可證》的企業(yè)，出廠(chǎng)產(chǎn)品經(jīng)自行檢驗合格或者委托檢驗合格的，必須加?。ㄙN）食品市場(chǎng)準入標志后方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售。QS標志免費使用，由企業(yè)自行印刷，但必須加?。ㄙN）在最小銷(xiāo)售單元的食品包裝上，QS標志的圖案、顏色必須正確，并按照國家質(zhì)檢總局規定的式樣放大或縮小。

法律責任

食品市場(chǎng)準入標志是生產(chǎn)企業(yè)按照國家有關(guān)規定，對其產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行自我聲明的一種表達形式，而不是政府監管部門(mén)對生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的承諾或保證。因此，加?。ㄙN）QS標志的食品，在質(zhì)量保證期內，非消費者使用或者保管不當而出現質(zhì)量問(wèn)題的，由生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者根據各自的義務(wù)，依法承擔法律責任。委托出廠(chǎng)檢驗的產(chǎn)品，檢驗機構按照與生產(chǎn)者訂立的合同規定，承擔相應的民事責任。