通知

國家新聞出版署近日發(fā)出《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的通知》。通知共提六方面舉措，旨在遏制網(wǎng)絡(luò )游戲沉迷，保護青少年健康成長(cháng)。

近年來(lái)，我國網(wǎng)絡(luò )游戲業(yè)發(fā)展迅速，在滿(mǎn)足群眾休閑娛樂(lè )需要、豐富人民精神文化生活的同時(shí)，也出現部分未成年人沉迷游戲、過(guò)度消費等一些值得高度關(guān)注的問(wèn)題。這些問(wèn)題影響未成年人身心健康和正常學(xué)習生活，社會(huì )各界反映強烈。為積極回應社會(huì )關(guān)切，解決行業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，我們開(kāi)展相關(guān)調研，多方聽(tīng)取意見(jiàn)，制定具體措施，形成了《關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲工作的通知》?！锻ㄖ芬粤暯叫聲r(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，充分體現社會(huì )效益優(yōu)先、未成年人保護優(yōu)先的原則，堅持問(wèn)題導向，針對當前防沉迷存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，精準施策、靶向治療，提出了關(guān)于防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的工作要求和具體安排，明確了網(wǎng)絡(luò )游戲行業(yè)為未成年人提供服務(wù)應遵循的原則和規范?！锻ㄖ吩?a class="dict" href="/azsoft/k2748790.html">集中解決突出問(wèn)題基礎上，強調嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任，依法履行政府監管職責，推動(dòng)社會(huì )各界協(xié)同治理、有效參與，形成政府、企業(yè)、社會(huì )共管共治?！锻ㄖ返闹贫ê蛯?shí)施，對于加強和改進(jìn)網(wǎng)絡(luò )游戲管理，切實(shí)保護未成年人身心健康，營(yíng)造風(fēng)清氣朗的網(wǎng)絡(luò )空間，具有重要意義和切實(shí)作用。

《通知》共提出六方面舉措，一是實(shí)行網(wǎng)絡(luò )游戲賬號實(shí)名注冊制度。目前，游戲用戶(hù)實(shí)名注冊方式包括手機號、微信號、身份信息等多種方式。但實(shí)際使用中，不少未成年人使用家長(cháng)手機號、微信號注冊游戲賬號，導致針對未成年人的管理制度難以真正落地。為此，《通知》要求嚴格實(shí)名注冊，所有網(wǎng)絡(luò )游戲用戶(hù)均需使用有效身份信息方可進(jìn)行游戲賬號注冊。二是嚴格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò )游戲時(shí)段時(shí)長(cháng)。規定每日22時(shí)到次日8時(shí)不得為未成年人提供游戲服務(wù)，法定節假日每日不得超過(guò)3小時(shí)，其他時(shí)間每日不得超過(guò)1.5小時(shí)。具體標準主要是從合理分配未成年人日常作息時(shí)間角度提出，除去正常睡眠、學(xué)習、用餐及文體活動(dòng)時(shí)間外，區分節假日和其他時(shí)間，對游戲時(shí)段時(shí)長(cháng)予以限定。這一規定既是對網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)和平臺的要求，也是對監護人履行未成年人監護義務(wù)的指導。三是規范向未成年人提供付費服務(wù)，規定網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)不得為未滿(mǎn)8周歲的用戶(hù)提供游戲付費服務(wù)；同一網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)所提供的游戲付費服務(wù)，8周歲以上未滿(mǎn)16周歲的未成年人用戶(hù)，單次充值金額不得超過(guò)50元人民幣，每月充值金額累計不得超過(guò)200元人民幣；16周歲以上的未成年人用戶(hù)，單次充值金額不得超過(guò)100元人民幣，每月充值金額累計不得超過(guò)400元人民幣。主要參考《民法》總則中對民事行為能力的區分，以及有關(guān)方面就家長(cháng)對孩子使用網(wǎng)絡(luò )游戲消費限額意愿進(jìn)行的抽樣調查，并適當考慮目前未成年人實(shí)際付費狀況。四是切實(shí)加強行業(yè)監管。要求對未落實(shí)本通知要求的網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)，各地出版管理部門(mén)應責令限期改正；情節嚴重的，依法依規予以處理，直至吊銷(xiāo)相關(guān)許可。五是探索實(shí)施適齡提示制度。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )游戲類(lèi)型越來(lái)越多樣化，在題材、內容、玩法等各方面都可能存在不適宜未成年人體驗的問(wèn)題?！锻ㄖ芬缶W(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)從多維度綜合衡量，探索對網(wǎng)絡(luò )游戲予以適合不同年齡段用戶(hù)的提示，幫助未成年人、家長(cháng)和老師等更好區分網(wǎng)絡(luò )游戲，引導未成年人更好使用網(wǎng)絡(luò )游戲。需要特別說(shuō)明的是，適齡提示并不等同于西方的分級制度，決不允許色情、血腥、暴力、賭博等有害內容存在于面向成年人的游戲中。六是積極引導家長(cháng)、學(xué)校等社會(huì )各界力量履行未成年人監護守護責任，幫助未成年人樹(shù)立正確的網(wǎng)絡(luò )游戲消費觀(guān)念和行為習慣。沒(méi)有監護人的有效監督約束和陪伴陪護，有關(guān)制度的落實(shí)必然會(huì )大打折扣。

一分部署，九分落實(shí)?！锻ㄖ酚“l(fā)后，關(guān)鍵要認真貫徹和嚴格執行，把各項規定落實(shí)到位，讓防沉迷的要求落地見(jiàn)效。一是做好宣傳解讀。國家新聞出版署將通過(guò)組織研討、培訓等形式，向各地新聞出版管理部門(mén)和相關(guān)企業(yè)做好闡釋解讀，組織各地各單位認真學(xué)習《通知》，準確把握相關(guān)內容和要求。二是強化督查落實(shí)。各地各單位要統一認識，嚴格落實(shí)《通知》要求，切實(shí)建立健全相關(guān)工作機制?！锻ㄖ访鞔_規定各屬地管理部門(mén)要認真履行屬地監管職責，加強對貫徹執行情況的監督檢查，并協(xié)調有關(guān)執法機構做好監管執法工作。對《通知》落實(shí)過(guò)程中出現的問(wèn)題，各屬地管理部門(mén)要及時(shí)發(fā)現和糾正，對落實(shí)情況要及時(shí)報告。三是完善配套制度。防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的工作是一項復雜的系統性工程，需要各方面共同努力、積極推進(jìn)，不斷研究完善相關(guān)做法。目前，相關(guān)方面正抓緊推動(dòng)《未成年人保護法》、《未成年人網(wǎng)絡(luò )保護條例》的立法與修訂工作，將防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò )游戲的要求寫(xiě)入法律法規，為各項具體工作提供更加有力的支撐。同時(shí)，國家新聞出版署正與公安部對接，牽頭建設統一的身份識別系統，為游戲企業(yè)提供游戲用戶(hù)身份識別服務(wù)，以準確驗證未成年人身份信息。我們還將逐步完善和豐富身份識別系統的功能，實(shí)現跨平臺使用網(wǎng)絡(luò )游戲時(shí)間的數據互通，以掌握每一個(gè)未成年人跨平臺使用游戲的總時(shí)間并予以約束。隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )游戲載體形式和服務(wù)方式的不斷發(fā)展變化，我們將繼續探索創(chuàng )新制度設計，不斷總結好經(jīng)驗好做法，讓防沉迷工作取得更大成效，為廣大青少年健康成長(cháng)保駕護航。^[1]

核心內容

未成年人累計3小時(shí)以?xún)鹊挠螒驎r(shí)間為"健康"游戲時(shí)間，超過(guò)3小時(shí)后的2小時(shí)游戲時(shí)間為"疲勞"時(shí)間，在此時(shí)間段，玩家獲得的游戲收益將減半。如累計游戲時(shí)間超過(guò)5小時(shí)即為"不健康"游戲時(shí)間，玩家的收益降為0，以此迫使未成年人下線(xiàn)休息、學(xué)習。

收益為0，指無(wú)法獲得游戲中與游戲角色成長(cháng)升級相關(guān)的所有數據和包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產(chǎn)。

由于未成年人上下線(xiàn)的行為比較復雜，會(huì )出現多種情況，因此網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統的限時(shí)與提示的實(shí)現方法如下：

未成年人上線(xiàn)后，其在線(xiàn)時(shí)間將累計計算，稱(chēng)為"累計在線(xiàn)時(shí)間"。

未成年人下線(xiàn)后，其不在線(xiàn)時(shí)間也將累計計算，稱(chēng)為"累計下線(xiàn)時(shí)間"。

未成年人累計在線(xiàn)時(shí)間3小時(shí)以?xún)鹊?，游戲收益正常。每累計在線(xiàn)時(shí)間滿(mǎn)1小時(shí)時(shí)，提醒一次："您累計在線(xiàn)時(shí)間已滿(mǎn)1小時(shí)。"至累計在線(xiàn)時(shí)間滿(mǎn)3小時(shí)，提醒："您累計在線(xiàn)時(shí)間已滿(mǎn)3小時(shí)，請您下線(xiàn)休息，做適當身體活動(dòng)。"

其中將"健康"游戲時(shí)間定為3小時(shí)的依據是：根據青少年的身心發(fā)育狀況、網(wǎng)絡(luò )游戲的基本特點(diǎn)，以及對未成年人的調查分析，累計3小時(shí)以?xún)鹊脑诰€(xiàn)游戲時(shí)間既無(wú)損于未成年人的身心健康，又能使他們適當享受到游戲的樂(lè )趣。如下一盤(pán)圍棋的時(shí)間一般也需2-3小時(shí)。

如果累計在線(xiàn)時(shí)間超過(guò)3小時(shí)進(jìn)入第4－5個(gè)小時(shí)，在開(kāi)始進(jìn)入時(shí)，網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統會(huì )在畫(huà)面顯著(zhù)位置做出警示："您已經(jīng)進(jìn)入疲勞游戲時(shí)間，您的游戲收益將降為正常值的50%，為了您的健康，請盡快下線(xiàn)休息，做適當身體活動(dòng)，合理安排學(xué)習生活。"此后，每30分鐘警示一次。

如果累計在線(xiàn)時(shí)間超過(guò)5小時(shí)進(jìn)入第6個(gè)小時(shí)，在開(kāi)始進(jìn)入游戲時(shí)會(huì )做出警示："您已進(jìn)入不健康游戲時(shí)間，為了您的健康，請您立即下線(xiàn)休息。如不下線(xiàn)，您的身體將受到損害，您的收益已降為零，直到您的累計下線(xiàn)時(shí)間滿(mǎn)5小時(shí)后，才能恢復正常"。此后，每15分鐘警示一次。

如果未成年人的累計下線(xiàn)時(shí)間已滿(mǎn)5小時(shí)，則累計在線(xiàn)時(shí)間清零，如再上線(xiàn)則重新累計在線(xiàn)時(shí)間。

而《網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統開(kāi)發(fā)標準》中的"游戲收益"定義為："游戲收益=游戲中與游戲角色成長(cháng)升級相關(guān)的所有數據（包括但不限于經(jīng)驗值、榮譽(yù)值、聲望值、稱(chēng)號等）的提升+獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產(chǎn)"。

收益為50%，指游戲中與游戲角色成長(cháng)升級相關(guān)的所有數據和獲得的包括道具、裝備、虛擬貨幣等在內的虛擬財產(chǎn)均減半。^[2]

推廣歷程

2007年4月11日，網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷"實(shí)名方案"首次向公眾發(fā)布，新聞出版總署等八部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于保護未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統的通知》，要求各網(wǎng)游運營(yíng)商于4月15日開(kāi)始在所有網(wǎng)絡(luò )游戲中試行防沉迷系統。隨該通知一起公布的還有《網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統開(kāi)發(fā)標準》、《網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統實(shí)名認證方案》、《網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統及實(shí)名認證服務(wù)協(xié)議》等文件，開(kāi)發(fā)標準及實(shí)名認證方案的具體內容首次向公眾發(fā)布。

新聞出版總署與教育部、公安部等8部委9日聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于保護未成年人身心健康實(shí)施網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統的通知》。該通知規定，防沉迷系統的實(shí)施將按三個(gè)步驟進(jìn)行：2007年4月15日——6月15日為國內各網(wǎng)絡(luò )游戲企業(yè)需按照《網(wǎng)絡(luò )游戲防沉迷系統開(kāi)發(fā)標準》在原有網(wǎng)絡(luò )游戲中開(kāi)發(fā)防沉迷系統，2007年6月15日——7月15日為系統測試時(shí)間，2007年7月16日起正式投入使用。^[3]

研發(fā)背景

中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò )信息中心發(fā)布的《2018年全國未成年人互聯(lián)網(wǎng)使用情況研究報告》顯示，我國未成年網(wǎng)民規模為1.69億，其中把玩游戲作為主要休閑娛樂(lè )類(lèi)活動(dòng)的達64.2%。

《新華每日電訊》記者調查發(fā)現，盡管家長(cháng)、學(xué)?！皣婪浪朗亍?一些游戲企業(yè)也出臺了實(shí)名制注冊、限制未成年人游戲時(shí)長(cháng)等辦法，但作為網(wǎng)絡(luò )原生代的“90后”“00后”,又繞道想出了開(kāi)小號、冒充父母解除限制等種種辦法。

中國消費者協(xié)會(huì )今年發(fā)布的《青少年近視現狀與網(wǎng)游消費體驗報告》顯示,2018年全國兒童青少年總體近視率超過(guò)一半，高中生近視率高達81%。

”騰訊互娛成長(cháng)守護平臺總監鄭中介紹，針對目前火熱的游戲《王者榮耀》,在騰訊主動(dòng)發(fā)起人臉識別驗證環(huán)節中,62%的用戶(hù)被判定為未成年人，這些孩子玩游戲就遭到攔截。^[4]

實(shí)施效果

數據顯示，截至2019年7月，騰訊游戲旗下94款手游、17款端游，共111款熱門(mén)游戲產(chǎn)品已接入健康系統。目前，騰訊游戲成長(cháng)守護平臺已服務(wù)超過(guò)2000萬(wàn)用戶(hù),82%被綁定賬號的游戲時(shí)長(cháng)出現不同程度下降。

在和“熊孩子”玩游戲的斗法中，游戲平臺取得了初步的階段成果。最新數據統計顯示，相比啟用公安實(shí)名校驗前，日活躍用戶(hù)超過(guò)4000萬(wàn)人的《王者榮耀》游戲，未滿(mǎn)13周歲的未成年用戶(hù)平均游戲時(shí)長(cháng)下降約59.8%,13周歲及以上未成年用戶(hù)平均游戲時(shí)長(cháng)下降40.3%。^[4]