基本內容

全球環(huán)境基金成立于1991年，其目標是通過(guò)提供資金和技術(shù)支持保護全球環(huán)境，解決環(huán)境退化問(wèn)題。通過(guò)資助生物多樣性、氣候變化、國際水域、消耗臭氧層物質(zhì)、土地退化和持久性有機污染物六個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的項目，從而實(shí)現取得全球環(huán)境效益的最終目標。這些重點(diǎn)領(lǐng)域與《生物多樣性公約》、《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《聯(lián)合國防治沙漠化公約》、《拉姆薩爾濕地公約》、《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》和《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》等國際公約密切相關(guān)。GEF資助的項目類(lèi)型包括：全額項目、中型項目、項目準備資金、基礎活動(dòng)和小額贈款項目。

作為GEF的支持的項目之一，小額贈款項目于1992年建立，由聯(lián)合國開(kāi)發(fā)計劃署（UNDP）代表GEF的合作伙伴實(shí)施，由聯(lián)合國項目管理辦公室（UNOPS）執行。小額贈款項目是以一種分散靈活的方式由國家主導和運作的，在國家指導委員會(huì )的領(lǐng)導下建立國別項目。國家指導委員會(huì )的大部分成員來(lái)自于公民社會(huì )。小額贈款項目向保護和恢復自然、同時(shí)提高人們健康福祉和生計的項目提供資金和技術(shù)支持，直接向在解決環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題中起重要作用的非政府組織和社區組織提供贈款。

小額贈款計劃支持GEF優(yōu)先領(lǐng)域——保護生物多樣性、減輕氣候變化、保護國際水域、防止土地退化和減少持久性有機污染物排放。小額贈款計劃的主要目標是：

制定基于社區的戰略，運用可以多次復制的減輕全球環(huán)境威脅的技術(shù)。收集社區經(jīng)驗，并且在社區組織和非政府組織中分享社區層面的保護戰略和創(chuàng )新；組織政府部門(mén)、開(kāi)發(fā)援助機構、GEF和其他機構在地區或全球層面開(kāi)展保護行動(dòng)；通過(guò)建立利益相關(guān)者伙伴關(guān)系和網(wǎng)絡(luò )，支持和加強社區、非政府組織和國家解決環(huán)境問(wèn)題和促進(jìn)可持續發(fā)展的能力；確保社區居民和其他主要利益相關(guān)者，了解和參與保護和可持續發(fā)展戰略及保護全球環(huán)境的項目。

GEF小額贈款項目在提高草根階層的環(huán)境意識方面產(chǎn)生了前所未有的效果，它正逐漸成為GEF的公眾形象。小額項目由社區和非政府組織直接實(shí)施和由國家指導委員會(huì )制定贈款決策的特點(diǎn)，決定了其在很大程度上是一個(gè)國家所有的項目。利益相關(guān)方包含政府機構在內，都對小額項目快速、有效使用GEF資金的機制表示贊賞。越來(lái)越多的全資項目和其他出資者開(kāi)始在其小額資金部分運用GEF小額贈款項目的機制。

GEF小額贈款項目以支持社區活動(dòng)為重點(diǎn)，加強能力建設，并開(kāi)展社區共同管理自然資源的活動(dòng)。它已經(jīng)示范了GEF戰略?xún)?yōu)先的項目，例如在保護區內和周邊區域開(kāi)展促進(jìn)資源可持續利用的活動(dòng)；保護豐富多樣的陸地和海洋景觀(guān)；促進(jìn)可再生資源的利用，建立促進(jìn)資源有效利用和可持續運輸方式的市場(chǎng)機制；在國際水域領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng )新性示范和能力建設基礎工作；開(kāi)展創(chuàng )新性的和本土化的土地可持續利用實(shí)踐；在持久性有機污染物領(lǐng)域開(kāi)展有針對性的能力建設活動(dòng)以及創(chuàng )新性和成本有效的示范項目等。

自成立以來(lái)，GEF小額項目主要資助脆弱的、不發(fā)達的和貧困的社區。贈款是在當地或國家的非政府組織的幫助下，直接贈與社區組織或社區的，非政府組織在其中扮演了顧問(wèn)、共同出資方、合作伙伴或者在未來(lái)形成解決環(huán)境與發(fā)展問(wèn)題的持續機制的人。小額項目的實(shí)施以賦予當地居民保護環(huán)境的權力為前提，大部分國別項目?jì)?yōu)先考慮與當地和本地社區合作，并且在授予贈款時(shí)考慮性別問(wèn)題。

GEF小額贈款項目的貢獻遠遠超過(guò)向非政府組織和社區組織提供贈款。通過(guò)提高公眾意識，建立伙伴關(guān)系和促進(jìn)政策對話(huà)，GEF小額贈款項目旨在為實(shí)現可持續發(fā)展目標和解決全球環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng )造良好的能動(dòng)環(huán)境。GEF小額贈款項目幫助非政府組織和社區組織，與其他利益相關(guān)者共同支持基于社區的活動(dòng)，同時(shí)履行國家和全球環(huán)境義務(wù)。因此，除了非政府組織和社區組織外，從GEF小額項目活動(dòng)中受益的主要利益相關(guān)者還包括：國家和全球的非政府組織及網(wǎng)絡(luò )，科研機構，基金會(huì )，私營(yíng)部門(mén)以及政府機構。

參與，民主，靈活，透明是小額贈款計劃的基本原則。項目鼓勵并支持社區，當地民眾，非政府組織，社區組織和其他利益相關(guān)方參與項目從策劃，涉及到實(shí)施的所有方面，包括：

規劃國別項目戰略開(kāi)發(fā)，介紹和完成項目概念書(shū)和項目建議書(shū)建立伙伴關(guān)系，擴大項目的范圍，復制其他成功的小額贈款項目并與之進(jìn)行交流提高公眾的全球環(huán)境意識，改變公眾的態(tài)度和行為影響政府的環(huán)境政策和規劃籌集現金或非現金形式的資金提高項目的可持續性

贈款直接給予社區組織或非政府組織，獎勵他們在保護環(huán)境和社區發(fā)展中所起的重要作用。每個(gè)項目贈款不多于5萬(wàn)美金，但全球來(lái)看，項目的平均贈款大約為2萬(wàn)美金。贈款直接撥付實(shí)施項目的非政府組織或社區組織。

每個(gè)參加小額贈款計劃的國家都要求開(kāi)發(fā)一份國家項目戰略，這個(gè)戰略應調整小額贈款計劃的全球戰略框架以適合每個(gè)國家的特殊國情。小額贈款計劃國家戰略考慮已有的國家生物多樣性和氣候變化戰略和計劃，以及其他相關(guān)的國家發(fā)展和扶貧規劃。國家戰略可以將重點(diǎn)放在某些領(lǐng)域，特別是，鼓勵國土面積大的國家采用集中區域的方法來(lái)確保項目間的協(xié)作和產(chǎn)生較大的影響，同時(shí)也便于項目的管理。

國家協(xié)調員負責項目的日常管理并同時(shí)承擔國家指導委員會(huì )的秘書(shū)工作。小額贈款項目辦建立在UNDP辦公室或者由一個(gè)非政府組織主持。國家協(xié)調員同國家指導委員會(huì )一起，向非政府組織和社區組織宣傳，通知他們如何申請贈款，并負責接收和篩選項目建議書(shū)。

一旦加入小額贈款計劃，國家項目要成立一個(gè)志愿的國家指導委員會(huì )。國家指導委員會(huì )是小額贈款項目的核心要素，它對項目提供實(shí)質(zhì)性的幫助并監督項目的實(shí)施。國家指導委員會(huì )通常由來(lái)自當地非政府組織，政府部門(mén)，學(xué)術(shù)機構，聯(lián)合 國開(kāi)發(fā)計劃署（UNDP）的代表組成，有時(shí)也包括共同出資的捐贈者，土著(zhù)組織，企業(yè)和媒體。

國家指導委員會(huì )負責開(kāi)發(fā)國家項目戰略，審核申請贈款的項目建議書(shū)的可行性和是否符合小額贈款計劃的申請條件，以及項目實(shí)施所需的任何技術(shù)支持。國家指導委員會(huì )負責贈款的最終批準，幫助實(shí)施項目考察和檢查，對項目設計提出建議，確保項目的監督和評估，并在國家范圍內支持小額贈款項目。

國家指導委員會(huì )中的政府成員以及同地方政府機構的合作，使得當地社區能夠在地方，區域和國家層面找出需要政策改變的領(lǐng)域，并影響決策。

小額贈款計劃的監督和評估系統預期向利益相關(guān)方和合作伙伴提供每一個(gè)項目的情況和成果，國家項目的進(jìn)展情況以及項目的總體目標實(shí)現的情況。

小額贈款計劃將上述的監督和評估視為一個(gè)參與式的和預見(jiàn)性的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程能夠加強能力建設和學(xué)習，維持責任感，提升項目的可持續性，并提供機會(huì )總結和傳播來(lái)自項目的經(jīng)驗。就小額贈款計劃而言，監督和評估要求在三個(gè)層面進(jìn)行——項目層面，國家層面和全球層面。

來(lái)自總部的工作小組為項目提供GEF重點(diǎn)領(lǐng)域的全球指導，審閱國家項目戰略，接受和分析年度報告，負責聯(lián)絡(luò )GEF秘書(shū)處和GEF理事會(huì )，準備年度報告和工作計劃，提出增資請求并得到理事會(huì )批準。

作為執行機構，聯(lián)合國項目事務(wù)廳（UNOPS）負責行政和財務(wù)事務(wù)。盡管小額贈款計劃從開(kāi)始就以紐約為總部，但項目的實(shí)施采取的是一種地方分治的方式。

小額贈款項目的核心模式是，資金的決策權由當地人民來(lái)報告，擁有和實(shí)施。