主要問(wèn)題

前些年，GDP這根指揮棒往往成為考核政府政績(jì)最核心甚至是唯一的指標。但是GDP考核只能反映經(jīng)濟發(fā)展總量，經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )發(fā)展是否協(xié)調以及所導致的一系列社會(huì )問(wèn)題，都無(wú)從體現如果地方政府總是把GDP放第一位，調結構、轉方式就永遠被放在次要地位。過(guò)分強調GDP，會(huì )使地方政府更加關(guān)注促進(jìn)短期的經(jīng)濟增長(cháng)，而忽視長(cháng)期的社會(huì )層面社會(huì )福利最大化的問(wèn)題。

長(cháng)期以來(lái)，GDP是我國評價(jià)考核城市發(fā)展的重要指標，也是考核城市管理者工作成績(jì)的重要指標，唯GDP論”直接導致城市發(fā)展走上規模擴張之路。

"唯GDP論"導致人、財、物等生產(chǎn)力要素不斷向城市集聚，導致城市規模越來(lái)越大，除了導致交通擁堵之外，房?jì)r(jià)高企、生活成本提高、空氣污染、無(wú)處不在的噪音等、街區發(fā)展失衡這些市民們日常就能深切體會(huì )的“城市病”外，北京、上海、廣州等特大城市還面臨著(zhù)不同程度的人口膨脹、資源短缺、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等“城市病”。

當前北京、上海、廣州等特大型城市人口過(guò)度聚集，人類(lèi)活動(dòng)強度均超過(guò)了環(huán)境承載能力，從而導致資源短缺、生態(tài)惡化等諸多“城市病”，離“宜居”越來(lái)越遠。

在北京，“十一五”規劃確定2008年常住人口總量要控制在1625萬(wàn)人，但截至2009年底，實(shí)際常住人口總數就已達到1972萬(wàn)人。上海市2009年的常住人口達1921.32萬(wàn)人，廣州市常住人口也已經(jīng)超過(guò)1400萬(wàn)，估計用不了多久中國就會(huì )涌現數個(gè)2000萬(wàn)以上人口的大城市。環(huán)境污染也讓人頭疼。在深圳，多條河流已經(jīng)被嚴重污染，即便地處珠江三角洲，該城市仍是我國水資源嚴重短缺的城市之一，2009年人均水資源占有量已經(jīng)下降到20年前的1/18。城市生活垃圾以每年約10%的速度增長(cháng)，但大多數垃圾只能簡(jiǎn)易填埋，北京、廣州等地一度出現“垃圾圍城”現象。

改革措施

中國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到今天，政府面對的公共需求將會(huì )越來(lái)越大，并且這種需求不單單是經(jīng)濟上面，而更多的集中在社會(huì )層面。

“十二五”期間將會(huì )越來(lái)越強調社會(huì )的發(fā)展目標。不會(huì )特別強調經(jīng)濟增長(cháng)目標，不再簡(jiǎn)單地看GDP的增長(cháng)，而是改為調整經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量。在科學(xué)發(fā)展統領(lǐng)發(fā)展大背景下，一個(gè)新的考核體系有望在“十二五”規劃中得以實(shí)現。

“十二五”規劃將提出新的理念，會(huì )考慮把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展更為突出的位置，作為宏觀(guān)調控和政府績(jì)效考核的優(yōu)先指標。同時(shí)，還在考慮設立一些新的指標，比如居民消費率、財政性社保支出占財政總支出比重、城鎮保障性住房建設套數、九年義務(wù)教育鞏固率等，從而將未來(lái)發(fā)展戰略目標落到實(shí)處。

改革進(jìn)展

自2013年以來(lái)，中國正在告別“唯GDP論”時(shí)代，“淡化GDP，重視民生”成為政績(jì)考核的新導向。

包括福建、寧夏、河北、山西、浙江、陜西等多個(gè)省份對市、縣(區)的考核進(jìn)行了調整，降低或取消了GDP考核。據不完全統計，目前明確取消GDP考核的縣市超過(guò)了70個(gè)。

2014年7月份，山西省公布了修訂后的縣域經(jīng)濟考核評價(jià)辦法，取消了國定貧困縣“GDP”和“GDP增長(cháng)速度”指標，36個(gè)縣因此卸掉了“GDP政績(jì)考核”。

2014年8月13日，福建省下發(fā)通知，取消了34個(gè)縣(市)的GDP考核，實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效考評方式。

2014年8月，全國已有超過(guò)70個(gè)縣市明確取消了GDP考核中國超過(guò)70個(gè)縣市告別“唯GDP論”的時(shí)代，取消GDP考核，以環(huán)境和民生的考核導向取而代之。第一季度全國31個(gè)省GDP總和僅比全國第一季度GDP總量高出3.64%，較2013年高出11%大幅下降。

已經(jīng)取消GDP考核的70多個(gè)縣市，在數量上只占全國2000多個(gè)縣市很小的比例。這些縣市主要可以劃分為三類(lèi)，一是經(jīng)濟貧困縣，比如山西的36個(gè)縣。二是在生態(tài)環(huán)境或者農業(yè)方面具有特殊價(jià)值，比如福建省的34個(gè)縣。三是屬于生態(tài)脆弱區域，需要限制開(kāi)發(fā)，比如貴州省的一些縣市。

除了這些具有特殊性質(zhì)的縣市之外，對其他絕大多數常規縣市而言，GDP考核仍然是政績(jì)考核評價(jià)體系中的重要內容，是地方政府的工作重心之一。這些都充分說(shuō)明，告別“唯GDP”，依然任重道遠。

從目前各省透露出的信號及2014年各省經(jīng)濟增長(cháng)表現來(lái)看，各省都有下調經(jīng)濟增長(cháng)目標的愿望。不少省份在提及2015年經(jīng)濟工作時(shí)都強調，“從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)合理確定明年經(jīng)濟發(fā)展目標?！?/p>

2015年1月25日，上海市十四屆人大三次會(huì )議開(kāi)幕，上海市市長(cháng)楊雄代表市政府作政府工作報告，只字未提GDP預期增長(cháng)。

給GDP松綁是一個(gè)喊了多年的口號，但實(shí)實(shí)在在落實(shí)到省一級政府工作報告中，上海是第一個(gè)。

近期，在各地召開(kāi)的兩會(huì )上，許多省份都下調了今年GDP增長(cháng)預期，上海干脆不再提具體目標。人們在對這種堅持科學(xué)發(fā)展不唯GDP的態(tài)度給予肯定的同時(shí)，也產(chǎn)生了疑慮：GDP是否可以一去了之了。

其實(shí)，盲目攀比、“唯GDP”是誤區，任由下滑、完全不講GDP同樣是誤區。我們不提倡“唯GDP”，并不意味著(zhù)可以“去GDP”。如果看不到經(jīng)濟發(fā)展仍然是我們的中心任務(wù)、看不到改革發(fā)展穩定之間不可偏廢的有機聯(lián)系，我們就會(huì )脫離中國的最大實(shí)際，甚至造成經(jīng)濟政策的失誤。

不“唯GDP”，是我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我們堅持黨在社會(huì )主義初級階段的基本路線(xiàn)，以經(jīng)濟建設為中心，推動(dòng)我國以世界上少有的速度快速發(fā)展起來(lái)。但在這個(gè)過(guò)程中，一些地方、一些領(lǐng)域出現了“唯GDP”的現象，把發(fā)展簡(jiǎn)單等同于增加生產(chǎn)總值，一味在增長(cháng)率上進(jìn)行攀比，以排名比高低，層層加碼，追求過(guò)快的速度，違背了經(jīng)濟發(fā)展的客觀(guān)規律，衍生出不少問(wèn)題。近些年我們遇到的資源過(guò)度開(kāi)發(fā)、環(huán)境污染嚴重、經(jīng)濟結構不合理等，都與此密切相關(guān)。對“唯GDP”說(shuō)“不”，勢在必行。尤其是在進(jìn)入經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我國的潛在增長(cháng)率、資源環(huán)境的承載能力，都不容許再盲目追求高速度；解決高速發(fā)展過(guò)程中積累下的諸多深層次矛盾，也需要把增速調整到合適的“擋位”，留下余地和空間。