產(chǎn)生背景

金融危機以來(lái)，美國金融政策變動(dòng)導致國際金融市場(chǎng)資金的波動(dòng)，對新興市場(chǎng)國家的幣值穩定造成很大影響。中國貨幣波動(dòng)較小，但是印度、俄羅斯、巴西等國都經(jīng)歷了貨幣巨幅貶值，導致通貨膨脹。而靠IMF救助存在不及時(shí)和力度不夠的問(wèn)題，金磚國家為避免在下一輪金融危機中受到貨幣不穩定的影響，計劃構筑一個(gè)共同的金融安全網(wǎng)。一旦出現貨幣不穩定，可以借助這個(gè)資金池兌換一部分外匯來(lái)應急。

應急儲備基金是由中國提出的一個(gè)倡議，主要是為了解決金磚國家短期金融危機，是一種救助機制，不是盈利機制。應急儲備基金的象征性意義更大一些。中國和印度的經(jīng)濟仍具有很強的動(dòng)力。金磚國家的發(fā)展就算減速，也比美國的增長(cháng)速度高3倍。

發(fā)展歷程

金磚國家開(kāi)發(fā)銀行的概念在2012年已經(jīng)提出。當年，英國《金融時(shí)報》對這一設想評價(jià)稱(chēng)：金磚國家開(kāi)發(fā)銀行將成為1991年歐洲復興開(kāi)發(fā)銀行成立以來(lái)設立的第一個(gè)重要多邊貸款機構。

2013年3月，第五次金磚國家領(lǐng)導人峰會(huì )上決定建立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，成立開(kāi)發(fā)銀行將簡(jiǎn)化金磚國家間的相互結算與貸款業(yè)務(wù)，從而減少對美元和歐元的依賴(lài)。

2014年7月15日至16日，金磚國家領(lǐng)導人第六次會(huì )晤在巴西舉行。此次峰會(huì )有望“敲定”呼吁已久的金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，金磚國家開(kāi)發(fā)銀行類(lèi)似世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）。啟動(dòng)動(dòng)資金為1000億美元。中國外交部副部長(cháng)李保東表示，即將在巴西召開(kāi)的會(huì )議是宣布成立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行的好時(shí)機。

2014年11月15日，在出席G20布里斯班峰會(huì )前夕，習主席同巴西、俄羅斯、印度、南非等金磚國家領(lǐng)導人進(jìn)行會(huì )晤。他指出，金磚國家要繼續致力于建設一體化大市場(chǎng)、金融大通道，基礎設施互聯(lián)互通，人文大交流，建立更緊密經(jīng)濟伙伴關(guān)系。要抓緊落實(shí)建立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行和應急儲備安排。^[12]

2014年7月15日金磚國家發(fā)表《福塔萊薩宣言》宣布，金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行初始資本為1000億美元，由5個(gè)創(chuàng )始成員平均出資，總部設在中國上海。2014年12月，預計2016年投入運行的金磚國家開(kāi)發(fā)銀行總部正在園區內進(jìn)行具體選址。

中國是首個(gè)向該項目準備基金出資的創(chuàng )始成員國。該基金將為銀行項目運行打造更高效的環(huán)境，將用于相關(guān)項目的可行性研究、幫助制訂國家間伙伴關(guān)系計劃、開(kāi)展項目周期調研等。^[1]

2018年12月20日，第73屆聯(lián)大全會(huì )協(xié)商一致通過(guò)“給予新開(kāi)發(fā)銀行大會(huì )觀(guān)察員地位”決議，決定邀請新開(kāi)發(fā)銀行以觀(guān)察員身份參加聯(lián)大的屆會(huì )和活動(dòng)。^[2]

2019年2月26日晚，金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行宣布，銀行在華成功發(fā)行以人民幣計價(jià)的債券，規模為30億元人民幣。^[3]

2021年9月2日，金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行正式宣布將迎來(lái)三個(gè)新的成員國——阿聯(lián)酋、烏拉圭和孟加拉國。^[10]

2021年9月18日，金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行在中國銀行間債券市場(chǎng)成功發(fā)行了20億元規模、期限為5年的人民幣債券。^[11]

2021年12月29日，金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行正式宣布將迎來(lái)新成員國埃及。^[14]

宗旨和職能

銀行應為金磚國家及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家的基礎設施建設和可持續發(fā)展項目動(dòng)員資源，作為現有多邊和區域金融機構的補充，促進(jìn)全球增長(cháng)與發(fā)展。^[4]

為履行其宗旨，銀行應通過(guò)貸款、擔保、股權投資和其他金融工具為公共或者私人項目提供支持。銀行還應與國際組織和其他金融實(shí)體開(kāi)展合作，并為銀行支持的項目提供技術(shù)援助。^[4]

人事調整

2021年7月7日，新開(kāi)發(fā)銀行宣布任命周強武擔任新開(kāi)發(fā)銀行副行長(cháng)兼首席行政官，主管新開(kāi)發(fā)銀行的行政、人事、外聯(lián)、信息化等業(yè)務(wù)。^[9]

投資比例

俄羅斯財長(cháng)西盧阿諾夫表示，金磚國家領(lǐng)導人第六次會(huì )晤將落實(shí)期待已久的金磚開(kāi)發(fā)銀行，并且討論銀行總部是設在上海還是新德里。金磚開(kāi)發(fā)銀行的啟動(dòng)資金是500億美元，資金額由5個(gè)金磚國家均攤，將來(lái)會(huì )逐漸增加到1000億美元。

巴西外交部負責亞洲事務(wù)的官員若澤·利馬稱(chēng)，此次金磚國家領(lǐng)導人還考慮成立一個(gè)被稱(chēng)為“金磚應急儲備安排”的基金，旨在向陷入經(jīng)濟危機的國家提供援助的經(jīng)濟穩定基金。

儲備基金為1000億美元，用于金磚國家應對金融突發(fā)事件，其中中國提供410億美元，俄羅斯、巴西和印度分別提供180億美元，南非提供其余的50億美元。

組織結構

首次臨時(shí)董事會(huì )

中國財政部副部長(cháng)朱光耀2014年12月15日在“第三屆金磚國家財經(jīng)論壇”上透露，金磚國家開(kāi)發(fā)銀行首次臨時(shí)董事會(huì )已于幾天前在土耳其最大城市伊斯坦布爾舉行。

朱光耀透露，在首次臨時(shí)董事會(huì )上，中國方面向金磚國家的同伴們承諾，要保證好金磚國家開(kāi)發(fā)銀行總部的籌備工作，同時(shí)，也支持南非同時(shí)盡快建立區域的發(fā)展中心；印度方面也表示要盡快提名金磚國家開(kāi)發(fā)銀行的首任行長(cháng)。

朱光耀說(shuō)，金磚五國的臨時(shí)董事都一致表示，要按照金磚國家領(lǐng)導人的要求，盡快準備好各自國家的一到兩個(gè)有質(zhì)量的項目，確保金磚國家開(kāi)發(fā)銀行一旦投入運作，盡快實(shí)現金磚國家的首批項目?！拔覀兤谕ㄟ^(guò)各國共同努力，確保金磚國家開(kāi)發(fā)銀行在2015年底之前投入運作?！彼f(shuō)。^[5]

首次理事會(huì )

2015年7月7日，在金磚國家領(lǐng)導人第七次會(huì )議召開(kāi)前夕，金磚國家開(kāi)發(fā)銀行在莫斯科舉行了首次理事會(huì )會(huì )議，以完成正式運營(yíng)前的組織準備工作。

在本次會(huì )議上，來(lái)自印度的瓦曼·卡馬特被任命為首任銀行行長(cháng)，任期5年。之后將按巴西、俄羅斯、南非、中國的順序輪流產(chǎn)生。會(huì )議上還產(chǎn)生了成員國駐銀行董事會(huì )的代表名單。

金磚國家開(kāi)發(fā)銀行首任理事長(cháng)來(lái)自俄羅斯，首任董事長(cháng)來(lái)自巴西，首任行長(cháng)來(lái)自印度。該行初始授權資本將為1000億美元，初始認購資本將為500億美元，由5個(gè)創(chuàng )始成員國均攤。^[6]

首任行長(cháng)

金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行首任行長(cháng)——印度人瓦曼卡馬特（K.V.Kamath），現年68歲。

瓦曼卡馬特，出生于1947年12月，1971年加入印度工業(yè)信貸投資銀行，為印度的大量建設項目提供融資。其后他在1988年轉到亞洲開(kāi)發(fā)銀行任職，先后負責在中國、印度、印度尼西亞、菲律賓、孟加拉國及越南的項目。

設立意義

金磚國家開(kāi)發(fā)銀行主要資助金磚國家以及其他發(fā)展中國家的基礎設施建設，對金磚國家具有非常重要的戰略意義。巴西、南非、俄羅斯、印度的基礎設施缺口很大，在國家財政力所不逮時(shí)，需要共同的資金合作。金磚國家開(kāi)發(fā)銀行不只面向5個(gè)金磚國家，而是面向全部發(fā)展中國家，作為金磚成員國，可能會(huì )獲得優(yōu)先貸款權。

金磚國家開(kāi)發(fā)銀行優(yōu)先考慮對金磚國家基礎設施建設進(jìn)行扶持。此次峰會(huì )非常重要的一項事務(wù)。

金磚國家開(kāi)發(fā)銀行不僅為中國帶來(lái)經(jīng)濟利益，同時(shí)也帶來(lái)一種長(cháng)遠的戰略利益。從短期來(lái)看，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，到底如何在國際舞臺上展現一個(gè)新興大國的形象，關(guān)系到中國自身發(fā)展，也關(guān)系到國際社會(huì )共同的利益。中國推動(dòng)設立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，做出實(shí)實(shí)在在的貢獻，是彰顯中國大國責任的好機會(huì )。

在基礎設施建設方面，設立金磚國家開(kāi)發(fā)銀行，可推動(dòng)其他國家的基礎設施建設，也是分享中國經(jīng)驗的好機會(huì )，與中國“走出去”戰略相符合。中國輸出的既是經(jīng)驗和技術(shù)，也是一種標準。

金磚銀行拓展了中國和金磚國家在合作方面新的空間，作為金融合作方面的一個(gè)具體體現，金磚銀行建立之后，會(huì )不斷拓展金磚國家合作新的空間；同時(shí)，它也代表著(zhù)金磚國家在金融合作方面新的進(jìn)程。

成員

巴西聯(lián)邦共和國、俄羅斯聯(lián)邦、印度共和國、中華人民共和國和南非共和國。^[4]

俄羅斯副財長(cháng)Sergei Storchak與希臘總理齊普拉斯進(jìn)行談話(huà)，提議希臘加入金磚銀行。齊普拉斯表示，愿意在6月18-20日的圣彼得堡經(jīng)濟論壇上與金磚國家領(lǐng)導人討論此事，對Storchak的提議表示驚喜。

五國同意，金磚銀行總部設在中國上海，第一任行長(cháng)由印度人擔任，任期為五年。第二任和第三任分別由巴西和俄羅斯選拔。金磚國家開(kāi)發(fā)銀行不僅在挑戰了IMF-世行為骨架的金融體系，更意味著(zhù)全球最大的新興國家將有實(shí)力挑戰冷戰結束后美國制定政治體系。

周一，印度《經(jīng)濟時(shí)報》援引印度財政司司長(cháng)Rajiv Mehrishi表示，印度已任命資深私人銀行家K.V. Kamath為金磚銀行首任行長(cháng)。

據雅典-馬其頓通訊社，希臘生產(chǎn)、環(huán)境和能源部長(cháng)Panagiotis Lafazanis周五表示，希臘目前正在籌備，可能申請加入金磚銀行?，F已獲得俄羅斯的支持。

雅典-馬其頓通訊社（AMNA）有一個(gè)多世紀的歷史，是希臘的官方通訊社。

Lafazanis稱(chēng)：“在與俄羅斯副財長(cháng)Sergey Storchak后，我們確保了俄羅斯對于希臘加入金磚銀行的關(guān)鍵性支持?！?/p>

正式開(kāi)業(yè)

金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行（2015年7月）21日8點(diǎn)30分開(kāi)業(yè)。（中國）財長(cháng)樓繼偉、上海市市長(cháng)楊雄及金磚國家新開(kāi)發(fā)銀行首任行長(cháng)、印度人卡馬特在上海虹橋迎賓館為新開(kāi)發(fā)銀行開(kāi)業(yè)。^[7]它將成為建立“金磚能源聯(lián)盟”的重要紐帶，引起各界廣泛關(guān)注。

主要成果

新開(kāi)發(fā)銀行自成立以來(lái)已經(jīng)批準了11個(gè)貸款項目，總金額超過(guò)30億美元。其中，大部分資金投入到了太陽(yáng)能、風(fēng)能、小型水電、綠色能源傳輸等可持續發(fā)展項目。預計到2018年底，新開(kāi)發(fā)銀行的貸款總額將會(huì )達到80億美元。^[1]

各方評論

金磚銀行與亞投行

金磚銀行與眾不同之處就在于它所有的管理、章程、條款等等都是基于平等的基礎，金磚銀行不會(huì )由任何一個(gè)國家控制。與亞投行不同，金磚銀行里五個(gè)國家都是各自占了20%的投票權，沒(méi)有哪個(gè)國家占到主導權，沒(méi)有一個(gè)國家能夠一票否決其他國家的決定。

金磚銀行與亞投行不是競爭關(guān)系，兩者都關(guān)注基礎設施建設項目，只是后者更聚焦在亞洲市場(chǎng)。全球基礎設施建設的需求很大，不僅僅是某一個(gè)組織可以完全滿(mǎn)足，在這樣的背景下，金磚銀行與亞投行可以共同推進(jìn)基礎設施建設，填補這個(gè)巨大的缺口。^[8]