規劃明確

要把南京都市圈打造成為長(cháng)江經(jīng)濟帶重要的資源配置中心，依托南京空港、海港、高鐵港樞紐地位，聯(lián)動(dòng)蕪湖、鎮江、淮安、揚州等都市圈樞紐資源，加快完善連通全球的海陸聯(lián)運、航空運輸和信息通信網(wǎng)絡(luò )，加快營(yíng)造一流的法治化國際化便利化營(yíng)商環(huán)境，打造長(cháng)三角向內輻射中西部、向外連接全世界的樞紐型都市圈。到2025年，基礎設施互聯(lián)互通水平位居全國前列，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢通，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現1小時(shí)通達。

規劃要求

通過(guò)強化交通網(wǎng)絡(luò )和樞紐建設，共建軌道上的都市圈，共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò )，共建江河海聯(lián)動(dòng)航運中心，協(xié)同打造現代化機場(chǎng)群，提升運輸服務(wù)與信息化水平，協(xié)同建設一體化綜合交通體系。

共建軌道上的都市圈

兩省將強化交通網(wǎng)絡(luò )和樞紐建設方面，將加強鐵路、公路、航道統籌規劃建設，形成以南京為中心，以沿江、滬寧－寧合、寧蚌－寧杭、寧淮－寧宣等通道為射線(xiàn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò )；依托淮揚鎮宣、合蚌淮鹽、合蕪宣杭等通道，形成都市圈外環(huán)。培育空港和高鐵樞紐功能，提升沿江港口聯(lián)動(dòng)下游、輻射帶動(dòng)中上游能力，加快打造南京國際性綜合交通樞紐，統籌提高海港、空港、高鐵樞紐地位和客貨運功能，進(jìn)一步推動(dòng)“三港聯(lián)動(dòng)”。推進(jìn)蕪湖全國性綜合交通樞紐建設。提升鎮江、揚州、馬鞍山、滁州、宣城等區域性綜合交通樞紐建設水平和協(xié)同服務(wù)能力。

兩省將共建軌道上的都市圈，包括：統籌干線(xiàn)鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道建設，打造互聯(lián)互通、便捷通勤的軌道交通運輸體系；加快南沿江、寧句等項目建設，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安、南京至宣城、南京經(jīng)儀征至揚州、鎮江市域句容至茅山線(xiàn)、揚鎮寧馬城際鎮江至馬鞍山段等項目建設；推動(dòng)中心城市市域（郊）鐵路向周邊城市（鎮）延伸和客運服務(wù)公交化；支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設；加快建設南京北站綜合客運樞紐，統籌研究仙林綜合客運樞紐能力提升，推動(dòng)軌道交通引入機場(chǎng)，加快建設一批區際客運與城市公共交通換乘樞紐，推進(jìn)多種交通方式無(wú)縫銜接。

共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò )

兩省將共建便捷通達公路網(wǎng)絡(luò )。優(yōu)化都市圈對外公路通道，完善省際高速公路網(wǎng)絡(luò )，加快推進(jìn)京滬、合蕪宣、寧合（南京段）、寧蕪等高速擴容改造，規劃建設寧鹽、滬蓉高速復線(xiàn)（安徽段）、滬陜高速復線(xiàn)（安徽段）等高速公路。優(yōu)化都市圈內路網(wǎng)結構，加快鎮江五峰山大橋南北接線(xiàn)、南京－滁州、盱眙－明光、金湖－寶應等高速公路建設和312國道、328國道、205國道等改擴建。

推進(jìn)天長(cháng)－潛山、儀征－祿口機場(chǎng)、儀征－天長(cháng)等高速規劃建設和連接成環(huán)，構建南京都市圈環(huán)線(xiàn)高速公路。完善過(guò)江通道布局，加快推進(jìn)蕪湖城南、南京和燕路等在建通道建設，積極推進(jìn)蕪湖龍窩湖過(guò)江隧道、馬鞍山長(cháng)江公鐵大橋、南京錦文路過(guò)江通道、寧儀城際過(guò)江通道等規劃建設，推進(jìn)蕪湖華電大道過(guò)江通道、馬鞍山龍山路過(guò)江通道、潤揚第二過(guò)江通道等研究和論證。加快實(shí)施“斷頭路”貫通工程，改造擴容“瓶頸路”。

共建江河海聯(lián)動(dòng)航運中心

兩省將共建江河海聯(lián)動(dòng)航運中心。圍繞打造南京區域性航運物流中心，加快建設長(cháng)江南京以下江海聯(lián)運港區、蕪湖馬鞍山江海聯(lián)運樞紐。打造淮安淮河水運中心和滁州、宣城內河港口集散中心。開(kāi)展水陽(yáng)江航道規劃銜接和前期工作，打造以長(cháng)江航道為主體、以蕪申線(xiàn)、秦淮河航道、駟馬山干渠、合裕線(xiàn)等高等級內河航道為骨干、以其他航道為補充的通江達海內河干線(xiàn)航道網(wǎng)絡(luò )。積極推進(jìn)南京港與中上游港口城市間外貿中轉業(yè)務(wù)，加強城市間口岸合作，推進(jìn)近洋航線(xiàn)發(fā)展，提升口岸中轉服務(wù)水平。

協(xié)同打造現代化機場(chǎng)群

兩省協(xié)同打造現代化機場(chǎng)群方面，將優(yōu)化空港布局和功能協(xié)調，形成以南京祿口國際機場(chǎng)為樞紐，揚州泰州、淮安漣水、蕪湖宣州等周邊機場(chǎng)為輔助的機場(chǎng)體系；加快提升南京祿口國際機場(chǎng)客貨運功能，實(shí)施揚州泰州機場(chǎng)二期擴建工程，開(kāi)展滁州機場(chǎng)前期工作，提升蕪湖宣州、淮安航空貨運功能，統籌建設一批功能協(xié)調、兼容互補的通用機場(chǎng)；強化南京祿口機場(chǎng)國際客貨運全球聯(lián)結、洲際直達能力，加快都市圈城市候機樓規劃建設和功能提升，推進(jìn)溧水空港大通關(guān)基地建設。

聯(lián)手提升運輸服務(wù)與信息化水平

兩省還將聯(lián)手提升運輸服務(wù)與信息化水平。打造一體化公路客運網(wǎng)絡(luò )，推動(dòng)城市（鎮）開(kāi)行城際公交，全面推行聯(lián)網(wǎng)售票一網(wǎng)通和交通一卡通；深化收費公路制度改革，推廣車(chē)輛安裝使用ETC通行高速公路，探索對高頻次通行車(chē)輛實(shí)施高速公路收費優(yōu)惠政策；全面取締跨行政區道路非法設置限高、限寬等路障設施；打造“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”物流運行體系，大力發(fā)展鐵水、公鐵、空鐵、江河海聯(lián)運和“一單制”聯(lián)運服務(wù)。

南京都市圈發(fā)展規劃

規劃解讀

規劃從基礎設施互聯(lián)互通、科技創(chuàng )新協(xié)同促進(jìn)等8個(gè)方面，明確都市圈建設的重點(diǎn)任務(wù)和關(guān)鍵舉措。

基礎設施方面，規劃重點(diǎn)要求打通“斷頭路”“瓶頸路”，構建內外暢通立體交通網(wǎng)，建設“暢達都市圈”“智慧都市圈”。明確到2025年，城際“斷頭路”全面消除，省際航道更加暢達，都市圈軌道交通基本成網(wǎng)，南京與各城市之間實(shí)現1小時(shí)通達。

未來(lái)，江蘇、安徽兩省將共建“軌道上的都市圈”，加快南沿江、寧句等項目建設，推進(jìn)沿江高鐵合肥至南京至上海段、合肥至新沂段、南京至淮安等項目建設，并支持南京、蕪湖等城市軌道交通建設。

規劃明確，南京都市圈主要包括：江蘇省南京市，鎮江市京口區、潤州區、丹徒區和句容市，揚州市廣陵區、邗江區、江都區和儀征市，淮安市盱眙縣，安徽省蕪湖市鏡湖區、弋江區、鳩江區，馬鞍山市花山區、雨山區、博望區、和縣和當涂縣，滁州市瑯琊區、南譙區、來(lái)安縣和天長(cháng)市，宣城市宣州區，面積2.7萬(wàn)平方公里，常住人口約2000萬(wàn)；規劃范圍拓展到南京、鎮江、揚州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城8市全域及常州市金壇區和溧陽(yáng)市，總面積6.6萬(wàn)平方公里，2019年末常住人口約3500萬(wàn)。

介紹

一、原則同意《南京都市圈發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），請及時(shí)發(fā)布并認真組織實(shí)施。

二、《規劃》實(shí)施要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以提升都市圈整體實(shí)力和競爭力為目標，以促進(jìn)中心城市與周邊城市同城化發(fā)展為主攻方向，以健全同城化發(fā)展機制為突破口，著(zhù)力推動(dòng)基礎設施一體高效、創(chuàng )新體系協(xié)同共建、產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工協(xié)作、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境共保共治、城鄉融合發(fā)展，把南京都市圈建設成為具有全國影響力的現代化都市圈，助力長(cháng)三角世界級城市群發(fā)展，為服務(wù)全國現代化建設大局作出更大貢獻。

三、請江蘇、安徽兩省共同推進(jìn)規劃實(shí)施，指導推動(dòng)政策會(huì )商和項目對接，解決規劃實(shí)施中的突出問(wèn)題，適時(shí)開(kāi)展規劃實(shí)施情況評估，及時(shí)總結經(jīng)驗做法。南京市及都市圈其他城市是南京都市圈建設的責任主體，要切實(shí)加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，完善都市圈黨政聯(lián)席會(huì )議機制，共同編制專(zhuān)項規劃，科學(xué)制定年度計劃，謀劃推進(jìn)合作事項，推動(dòng)各項任務(wù)落到實(shí)處?！兑巹潯飞婕暗闹卮笫马?、重大政策和重大項目按規定程序報批。

四、我委將會(huì )同城鎮化工作暨城鄉融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì )議有關(guān)成員單位加強對《規劃》實(shí)施的指導，在有關(guān)規劃編制、體制機制創(chuàng )新、重大項目建設等方面給予積極支持，為《規劃》實(shí)施創(chuàng )造良好環(huán)境。^[1]

正式印發(fā)

2021年4月，江蘇省人民政府、安徽省人民政府聯(lián)合印發(fā)《南京都市圈發(fā)展規劃》?！兑巹潯诽岢?，堅持優(yōu)化提升、適度超前，統籌推進(jìn)重大基礎設施建設，暢通對外聯(lián)系通道，提升內部通勤能力，協(xié)同建設新一代信息基礎設施，形成布局合理、功能完善、互聯(lián)互通、運行高效的基礎設施體系，共同打造“暢達都市圈”。^[2]

2021年4月，江蘇、安徽兩省人民政府16日聯(lián)合召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，解讀新近印發(fā)的《南京都市圈發(fā)展規劃》，提出到2025年，都市圈同城化建設水平全國領(lǐng)先，基礎設施一體化程度大幅提高，人均GDP超過(guò)15萬(wàn)元人民幣。^[3]

2021年4月，《南京都市圈發(fā)展規劃》經(jīng)國家發(fā)展改革委批復同意，3月22日江蘇和安徽兩省政府正式印發(fā)，成為國家層面批復同意的第一個(gè)都市圈發(fā)展規劃。2021年4月16日，《規劃》全文對外發(fā)布。^[4]