含義

也就是，將農村建設用地與城鎮建設用地直接掛鉤，若農村整理復墾建設用地增加了耕地，城鎮可對應增加相應面積建設用地。2006年4月，山東、天津、江蘇、湖北、四川五省市被國土部列為城鄉建設用地增減掛鉤第一批試點(diǎn)。國土部2008年6月頒布了《城鄉建設用地增減掛鉤管理辦法》，2008、2009年國土部又分別批準了19省加入增減掛鉤試點(diǎn)，分別是河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、浙江、福建、安徽、江西、河南、廣東、廣西、湖南、貴州、重慶、云南、陜西、寧夏。

需要注意的是：增減掛鉤必須符合土地利用總體規劃，周轉指標在規模上不得超過(guò)新增耕地的面積。通俗點(diǎn)說(shuō)，就是拆舊區復墾新增耕地面積大于等于建新區占用耕地面積加上掛鉤周轉指標規模。掛鉤周轉指標專(zhuān)項用于控制項目區內建新地塊的規模，不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。溫家寶總理2007年為確保18億畝耕地紅線(xiàn)曾說(shuō)，“在土地問(wèn)題上，我們絕不能犯不可改正的歷史性錯誤，遺禍子孫后代?！?/p>

試點(diǎn)

2011年04月02日國務(wù)院辦公廳^[1]播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農村土地整治工作的通知》。通知要求各地采取有力措施，堅決糾正片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、違背農民意愿強拆強建等侵害農民權益的行為。

土地收益須全返農村

通知指出，一些地方開(kāi)展城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)，對統籌城鄉發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也出現少數地方片面追求增加城鎮建設用地指標、擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)和擴大試點(diǎn)范圍、違背農民意愿強拆強建等一些問(wèn)題，必須堅決予以糾正。通知強調，各地開(kāi)展農村土地整治要保障農民知情權、參與權和受益權。整治的農村建設用地，首先要復墾為耕地，優(yōu)先滿(mǎn)足農村各種發(fā)展建設用地，經(jīng)批準將節約指標少量調劑城鎮使用的，土地增值收益須及時(shí)全部返還農村。土地整治活動(dòng)要確保建設用地總量有減少、耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，堅決扭轉重建新、輕拆舊、重城鎮、輕農村的傾向，堅決糾正突破土地利用年度計劃控制、片面追求增加城鎮建設用地指標等偏差，堅決制止實(shí)施過(guò)程中脫離發(fā)展實(shí)際、侵害群眾利益等各類(lèi)違法違規行為。

嚴禁強迫農民住高樓

通知指出，要堅決制止擅自開(kāi)展土地置換等行為，嚴禁擅自開(kāi)展建設用地置換、復墾土地周轉等“搭車(chē)”行為。嚴禁盲目大拆大建和強迫農民住高樓，要為農民提供多種建房選擇，保持農村特色和風(fēng)貌，保護具有歷史文化和景觀(guān)價(jià)值的傳統建筑。要尊重農民意愿并考慮農民實(shí)際承受能力，防止不顧條件盲目推進(jìn)、大拆大建。開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)，必須舉行聽(tīng)證、論證，充分聽(tīng)取當地農村基層組織和農民的意見(jiàn)。未征得農村集體組織和農民同意，不得開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)。必須按明晰產(chǎn)權、維護權益原則，合理分配土地調整使用中的增值收益，防止農村和農民利益受到侵害。

地方違規將扣土地指標

通知強調，嚴禁以整治為名，擴大城鎮建設用地規模。嚴禁在農村土地整治中，違法調整、收回和強迫流轉農民承包地。各級國土資源主管部門(mén)要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治項目實(shí)行全程監管，向社會(huì )公示，接受公眾監督。地方各級政府要對增減掛鉤試點(diǎn)和農村土地整治開(kāi)展情況進(jìn)行全面自查清理。國土資源部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)組織全面檢查，不符合政策規定的一律叫停，進(jìn)行整頓、規范和限期整改，對違法違規行為堅決查處。擅自開(kāi)展增減掛鉤試點(diǎn)、超出試點(diǎn)范圍開(kāi)展增減掛鉤和建設用地置換或擅自擴大掛鉤周轉指標規模的，嚴肅追究有關(guān)地方政府負責人及相關(guān)人員責任，并相應扣減土地利用年度計劃指標。

規劃活動(dòng)

城鄉建設用地增減掛鉤是新興起的一項土地規劃活動(dòng)，它對于改善城鄉人居環(huán)境，提高節約集約用地，有著(zhù)重要的促進(jìn)作用。21世紀我國的一項偉大的土地改革就是加快城鎮化，推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤，對于加快城鎮化效率有著(zhù)重大的影響。通過(guò)對拆舊區土地復墾，還原為農用地；建新區合理配套生活設施，改善農業(yè)發(fā)展環(huán)境和城鄉人居環(huán)境。因地制宜，合理布局，通過(guò)推行增減掛鉤活動(dòng)來(lái)推進(jìn)我國的城鎮化進(jìn)程。

周轉指標

掛鉤周轉指標專(zhuān)項用于控制項目區內建新地塊的規模，同時(shí)作為拆舊地塊整理復墾耕地面積的標準。不得作為年度新增建設用地計劃指標使用。

掛鉤周轉指標通常是上級下達，周轉指標必須小于等于拆舊區凈增耕地面積。