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自由企業(yè)制度
自由企業(yè)制度，就是確保企業(yè)能夠擁有在產(chǎn)權受法律保護的基礎上所享有的自由創(chuàng )業(yè)權、自由經(jīng)營(yíng)權、自由交易權以及自由支配或處置財產(chǎn)權等一系列的制度安排。它包括產(chǎn)權制度、進(jìn)入退出制度、公平競爭制度、平等合約制度、平等交易制度以及平等獲取信息服務(wù)制度等。
基本信息
| 外文名 | Free enterprise system |
| 特征 | 自由性 |
| 包括 | 產(chǎn)權制度、進(jìn)入退出制度 |
制度的定義
自由企業(yè)制度（Free enterprise system）
自由企業(yè)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，市場(chǎng)經(jīng)濟是自由經(jīng)濟，市場(chǎng)經(jīng)濟的本質(zhì)特征使勞動(dòng)者的個(gè)性、才能自由發(fā)展和全面解放，市場(chǎng)經(jīng)濟中最活躍的主體是企業(yè)，企業(yè)的狀態(tài)與活力直接決定著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的興衰，只有建立自由企業(yè)制度才能吻合市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展要求，才能激發(fā)企業(yè)的活力和市場(chǎng)經(jīng)濟配置資源的作用。
美國的自由企業(yè)制度
美國是實(shí)行自由企業(yè)制度的典型國家，在美國，個(gè)人業(yè)主制企業(yè)可以分為經(jīng)過(guò)注冊登記的個(gè)人業(yè)主制和未經(jīng)登記的個(gè)人業(yè)主制。依照美國的法律觀(guān)念和法律制度，從事任何營(yíng)利性商業(yè)活動(dòng)，是每個(gè)公民天賦法定的權利，無(wú)需政府部門(mén)再依企業(yè)登記的形式加以確認或限制。任何公民都可以按照自己的意愿，依法從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并獲得收益。當美國公民以個(gè)人為單位獨立從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，就自然地成為美國市場(chǎng)主體中的獨資企業(yè)了。在美國，美國人以個(gè)人名義從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，可以是常年的，也可以是季節性的，想做就做，不想做就不做。諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、美國經(jīng)濟學(xué)家米爾頓·弗里德曼在其非常著(zhù)名的《資本主義與自由》一書(shū)中指出： “用‘自由’來(lái)形容‘企業(yè)’有什么意義呢？在美國，‘自由’被理解為每一個(gè)人都有自由來(lái)建立企業(yè)的意思?！边@可能是對自由企業(yè)制度最好的詮釋。
制度的特征
從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，自由企業(yè)制度具有以下主要特征：
一是自由性
自由企業(yè)意味著(zhù)經(jīng)營(yíng)主體擁有投資自由、經(jīng)營(yíng)自由、交易自由和進(jìn)入退出市場(chǎng)的自由，企業(yè)的生存與否、規模大小、效益好壞以及成長(cháng)速度快慢均取決于市場(chǎng)的選擇，不應該存在違背經(jīng)濟自由原則的任何外在限制或行政性保護。
二是民營(yíng)性
自由企業(yè)作為獨立的經(jīng)濟利益主體，應該也必須是以非官辦的、非政府控制的平等的自由交易者，以此參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競爭。但是，強調自由企業(yè)的民營(yíng)化并非意味著(zhù)私有化，更不等于私有化。
三是透明性
透明性是指交易的雙方力求提供既全面又準確的交易的信息，而且能夠信守承諾。
四是自律性
自由不等于放棄自律，恰恰相反，自由的前提是自律。自律既是自由企業(yè)的特征，也是自由企業(yè)存在的基礎。
制度內容
概況
一般情況下，自由企業(yè)制度的基本內容主要有兩個(gè)方面：一是企業(yè)自由創(chuàng )設權，二是企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)權。
企業(yè)自由創(chuàng )設權是自由企業(yè)制度的核心內容，自由創(chuàng )設企業(yè)包含兩個(gè)方面的含義：第一，任何人，除法律禁止從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，如公務(wù)員以外，都有權設立企業(yè)，創(chuàng )設企業(yè)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是人生來(lái)具有的權利，在西方國家被視為天賦人權，非經(jīng)法律特別規定，不得剝奪；第二，在創(chuàng )設企業(yè)過(guò)程中，只要符合法律規定的條件，就應該得到登記注冊，任何機關(guān)以任何理由“批準”或“核準”，都是對公民自由創(chuàng )設權的侵犯或剝奪，當然，法律規定的特別領(lǐng)域除外。
經(jīng)營(yíng)權的含義
企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)權是指企業(yè)一旦設立，如何從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事何種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由企業(yè)自己決定，企業(yè)自由經(jīng)營(yíng)權的含義主要包括：第一，除法律明確規定限制經(jīng)營(yíng)和禁止經(jīng)營(yíng)的外，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍由企業(yè)自主決定；第二，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)由企業(yè)自主決定，完全依靠企業(yè)對市場(chǎng)信息的判斷和經(jīng)營(yíng)規則的理解，他人不得干涉；第三，企業(yè)對其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的后果自負其責、自食其果；第四，對企業(yè)的處分，無(wú)論是解散還是破產(chǎn)還是與他人合并，由企業(yè)自行決定。
從商自由原則
自由企業(yè)制度的權利基礎是人所具有的自由經(jīng)商的權利，自由經(jīng)商在商法中稱(chēng)為從商自由，所謂“從商自由”原則是指，除非法律對人的商事資格作出限制，否則，所有人均享有按照自己意愿自由從事商事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的自由。自由經(jīng)商或從商自由是人的一項基本權利，這一點(diǎn)，亞當·斯密在其《法學(xué)講稿》中就已經(jīng)給與明確：“自由經(jīng)商的權利和婚姻自由等權利如果受到侵害，這顯然就損害了人自由支配自己身體的權利，也就是人自己想做并且不會(huì )對他人造成損害的事情的權利?！彪m然不是所有國家在所有時(shí)期都嚴格貫徹從商自由原則，但從商自由原則已經(jīng)在很多國家的法律中得到認可，甚至被認為是一種“憲法性的原則”，如1919年的《德國魏瑪憲法》第151條第1款規定：“經(jīng)濟生活之組織，應與公平之原則及人類(lèi)生存維持之目的相適應。在此范圍內，個(gè)人之經(jīng)濟自由，應予保障?！钡?款規定： “工商業(yè)之自由，應依聯(lián)邦法律之規定，予以保障?！?/span>
需求內在邏輯
國退民進(jìn)
“國退民進(jìn)”不是改革設計者主動(dòng)選擇的結果，而是市場(chǎng)化進(jìn)程的必然結果，其實(shí)質(zhì)是所有制結構的調整，所有制結構的調整才是中國經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵所在，沒(méi)有所有制制度的松動(dòng)，市場(chǎng)配置資源的進(jìn)程就會(huì )失去動(dòng)力，單一分配模式也不能獲得突破?？梢钥隙ǖ刂v，所有制結構仍將在現實(shí)的市場(chǎng)競爭中發(fā)生變化。公有制企業(yè)和非公有制企業(yè)之間的競爭使原來(lái)幾乎空白的非公有制經(jīng)濟逐漸在某些領(lǐng)域中占據競爭優(yōu)勢并使其優(yōu)勢得以持續，這就必然產(chǎn)生由市場(chǎng)競爭態(tài)勢決定的職能分工格局，這一結果必然要求在理念上對既定的職能分工格局進(jìn)行調整。非公有制經(jīng)濟的發(fā)展使制度競爭成為現實(shí)，要適應這一環(huán)境，國家必須對國有資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調整，不僅要實(shí)行政企分開(kāi)使國有企業(yè)面向市場(chǎng)，還要實(shí)行政資分開(kāi)以維持市場(chǎng)競爭需要的公平的競爭環(huán)境，在具體的運行層次，還要進(jìn)一步細化國有資產(chǎn)的管理職能和經(jīng)營(yíng)職能。國家面對日益壯大且經(jīng)營(yíng)邊界不斷擴大的非公有制經(jīng)濟，采取什么形式實(shí)施社會(huì )性管理成為一個(gè)必須解決的問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)程動(dòng)搖了傳統的政府公共管理體制的根基。與現實(shí)的所有制結構相適應的宏觀(guān)管理體制的建設也極為滯后。
思維定勢
長(cháng)期的國有企業(yè)制度形成了一定的思維定勢，好像不論是什么類(lèi)型的企業(yè)都要置于政府的管制之下，將政府的行政控制作為實(shí)現社會(huì )利益的唯一途徑。這一思維定勢在實(shí)踐中表現為強烈的體制慣性：在非國有經(jīng)濟已經(jīng)成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展重要力量的環(huán)境下，政府職能沒(méi)有實(shí)現方向性轉變，仍然作為一種直接的經(jīng)濟推進(jìn)力量發(fā)揮作用，現實(shí)中的開(kāi)發(fā)區建設和招商引資是兩個(gè)最為典型的表現形式。從體制視角觀(guān)察，我們的經(jīng)濟增長(cháng)方式還是行政主導型占據主導地位。
市場(chǎng)進(jìn)入
我們并不是否認政府在經(jīng)濟增長(cháng)中的作用，而是說(shuō)政府在發(fā)展中的定位沒(méi)有隨著(zhù)體制內在結構的變化作出相應調整。問(wèn)題的關(guān)鍵在于政府資源不是無(wú)限的，既然體制變革產(chǎn)生了推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)的現實(shí)力量，政府為什么還要直接介入，而在另外一極則產(chǎn)生了對發(fā)展的環(huán)境約束？我們雖然了解市場(chǎng)經(jīng)濟的實(shí)質(zhì)是資源配置市場(chǎng)化，但是不愿承認市場(chǎng)進(jìn)入的同時(shí)必然伴隨著(zhù)行政權力的退出，這實(shí)際上抑制了經(jīng)濟市場(chǎng)化進(jìn)程。西方資本主義發(fā)展歷程中的政府作用是巨大的，政府不是替代企業(yè)，更不是控制企業(yè)，而是為企業(yè)更加低成本地創(chuàng )業(yè)創(chuàng )造條件。在微觀(guān)層面上說(shuō)，發(fā)展就要依賴(lài)自由的企業(yè)制度，盡可能地降低甚至是消除公民自由創(chuàng )業(yè)的行政性門(mén)檻。從宏觀(guān)上說(shuō)，促進(jìn)發(fā)展就要營(yíng)造有利于人們自主創(chuàng )業(yè)的經(jīng)濟和社會(huì )環(huán)境。這就是自由企業(yè)制度產(chǎn)生的內在邏輯。
制度的價(jià)值
人的本性與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效契合
第一，自由企業(yè)制度是人的本性與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效契合
自由企業(yè)制度的核心是企業(yè)自由創(chuàng )設權和自由經(jīng)營(yíng)權，自由創(chuàng )設權反映了人的創(chuàng )造財富的欲望，為人創(chuàng )造財富的渴望提供了現實(shí)的契機和平臺，任何人只要符合法律規定的條件，并不需要太多的手續或程序就可以設立企業(yè)。這種便利的自由創(chuàng )設企業(yè)的制度既符合人的本性又符合市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，是人的本性與市場(chǎng)經(jīng)濟的有效契合。從人的本性的角度出發(fā)，人首先是有理性的，其次具有趨利性，同時(shí)人具有冒險精神。經(jīng)濟學(xué)最基本的假設之一就是“人是有理性的”，“理性人”即“有理性的、追求自身利益或效用最大化的人”，“理性人”具有較強的經(jīng)濟計算能力，它能夠以自身的條件和對周?chē)h(huán)境的判斷決定在何時(shí)何地從事何種經(jīng)營(yíng)，這種判斷將會(huì )與市場(chǎng)的需求完全吻合，即便出現失誤，也會(huì )受到市場(chǎng)的調整，任何政府或政府的任何機關(guān)無(wú)法具有這種判斷能力，也不應該為任何人做出這種判斷。
調整和規范人的行為的法律
作為調整和規范人的行為的法律，更應當具有這種品質(zhì)，正如學(xué)者所指出的那樣：“追求最大化自利的人們在人際的往來(lái)中，在無(wú)法律的干涉下會(huì )彼此自行協(xié)商達到讓雙方都獲得最大利益的結果，而符合效率的要求(當然，這是假設沒(méi)有強者脅迫弱者的情況)。因此，對于規范人際互動(dòng)的法律之設計，應該全面仿真體會(huì )：‘若是當事人彼此在自由協(xié)商下，他們將會(huì )希望是采行何種交易方式’即會(huì )達成何種共識。反之，法律若是忽略人性的趨向，卻老是死抱一些‘正義的理念’而訂出不合人類(lèi)理性的法律，必定是不符效率，甚至是窒礙難行的?！弊杂善髽I(yè)制度符合人性的趨向，人所具有的理性、趨利性及冒險精神在自由企業(yè)制度中可以得到充分地展現和發(fā)揮。
市場(chǎng)經(jīng)濟的特征
從市場(chǎng)經(jīng)濟的要求出發(fā)，市場(chǎng)經(jīng)濟要求企業(yè)應當具有多樣性、層次性、靈活性和應變性，只有自由企業(yè)制度中的自由創(chuàng )設權和自由經(jīng)營(yíng)權才能夠保證企業(yè)具有市場(chǎng)經(jīng)濟所需要的這種品質(zhì)，自由創(chuàng )設權和自由經(jīng)營(yíng)權賦予了企業(yè)多樣性、層次性、靈活性和應變性的特征；市場(chǎng)經(jīng)濟內部的運行是極其復雜的，變化是迅速和微妙的，能夠及時(shí)捕捉市場(chǎng)經(jīng)濟信息并對其迅速做出反應的只有自由企業(yè)制度，因為自由企業(yè)制度弘揚了人的最本能的一面，使人的潛在本能得到了最大程度的發(fā)揮，這也是自由企業(yè)制度最具價(jià)值的部分。正如亞當·斯密所言：“每一個(gè)人，在他不違反正義的法律時(shí)，都應聽(tīng)其完全自由，讓他采用自己的方法，追求自己的利益，以其勞動(dòng)及資本和任何其他人或其他階級相競爭。這樣君主們就被完全解除了監督私人產(chǎn)業(yè)、指導私人產(chǎn)業(yè)、使之最適合于社會(huì )利益的義務(wù)。要履行這種義務(wù)，君主們極易陷于錯誤，要行之得當，恐不是人間智慧或知識所能做到的?！盵按亞當·斯密的觀(guān)點(diǎn)，只有私人按自己的判斷、采用自己的方法才能夠實(shí)現經(jīng)濟的最佳運行，任何行政機關(guān)、任何行政官員，欲意監督私人產(chǎn)業(yè)、指導私人產(chǎn)業(yè)都將是徒勞，甚至“陷于錯誤”，因為“人間智慧或知識”無(wú)法對抗微妙而又復雜的經(jīng)濟運行。
最為符合企業(yè)的本質(zhì)特征
第二，自由企業(yè)制度最為符合企業(yè)的本質(zhì)特征
自由企業(yè)制度是企業(yè)制度中的最高境界?？扑乖?937年發(fā)表的《企業(yè)的性質(zhì)》(Nature ofthe Firm)一文中曾經(jīng)指出，企業(yè)和市場(chǎng)是合約的兩種形式，企業(yè)內部科層制的組織形式，起到了很好地協(xié)調合約各方、減少交易成本的作用。關(guān)于企業(yè)存在的價(jià)值及其意義，經(jīng)濟學(xué)家和法學(xué)家的詮釋是完全不同的，經(jīng)濟學(xué)家更多研究經(jīng)濟活動(dòng)為什么要通過(guò)企業(yè)來(lái)展開(kāi)，而法學(xué)家直接界定企業(yè)是以營(yíng)利為目的的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，同時(shí)在肯定企業(yè)經(jīng)濟職能的同時(shí)還要求企業(yè)承擔社會(huì )職能，即企業(yè)承擔社會(huì )責任，除此之外，還要研究如何通過(guò)法律制度的設計使企業(yè)能夠順利實(shí)現其經(jīng)濟職能和如何通過(guò)法律制度的設計迫使企業(yè)承擔社會(huì )職能。
企業(yè)是以營(yíng)利為目的
雖然經(jīng)濟學(xué)界和法學(xué)界研究企業(yè)的角度和側重點(diǎn)不同，但有一點(diǎn)是相同的，即都承認企業(yè)是以營(yíng)利為目的的，既然企業(yè)以營(yíng)利為目的，那么降低交易成本、提高效率則必然是企業(yè)實(shí)現其營(yíng)利目的非常重要的手段之一。經(jīng)濟學(xué)界長(cháng)期以來(lái)，都在孜孜以求、鍥而不舍地研究交易成本和效率問(wèn)題。雖然經(jīng)濟效率不是法律的最終目的，但是，近年來(lái)，法律越來(lái)越重視效率問(wèn)題，這已經(jīng)成為不爭的事實(shí)，法律制度的設計無(wú)不圍繞著(zhù)效率展開(kāi)，企業(yè)法律制度的設計也不例外。自由企業(yè)制度最為符合企業(yè)的本質(zhì)特征，即最符合減少交易費用、降低成本的要求。因為企業(yè)自由創(chuàng )設權與自由經(jīng)營(yíng)權使企業(yè)的設立和企業(yè)的經(jīng)營(yíng)完全處于企業(yè)自身要求的狀態(tài)之下，是企業(yè)對市場(chǎng)需求的直接反映，沒(méi)有任何行政干預與市場(chǎng)之外的因素，不需要對市場(chǎng)之外的因素做過(guò)多地考慮和付出更多成本。自由企業(yè)制度下的“自由”使企業(yè)設立人和經(jīng)營(yíng)者的“理性”得以最大程度的發(fā)揮，這種“理性”能夠使企業(yè)的設立、經(jīng)營(yíng)和關(guān)閉等行為更符合市場(chǎng)的需要，對市場(chǎng)的需求能夠做出更為迅速的反應，企業(yè)機構的設置和決策的作出完全出于經(jīng)營(yíng)者的意愿和實(shí)際的需要，更符合效率的要求。因此，無(wú)論從哪一個(gè)角度講，在眾多的企業(yè)制度中，自由企業(yè)制度是最為符合企業(yè)本質(zhì)特征的一種企業(yè)制度。
發(fā)展前景
自由經(jīng)營(yíng)
從理想變?yōu)楝F實(shí)
在我國，得到較早落實(shí)的是企業(yè)的自由經(jīng)營(yíng)權。眾所周知，1978年底開(kāi)始的企業(yè)改革，特別是國有企業(yè)改革，重要內容之一是經(jīng)營(yíng)權下放，即企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權逐漸由政府轉移到企業(yè)，從早期的放權讓利到后來(lái)的承包、租賃，再到后來(lái)的股份制，每一次改革無(wú)不涉及到企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，當時(shí)國有企業(yè)改革的最終目標是成為“自主經(jīng)營(yíng)，自負盈虧”的經(jīng)濟實(shí)體?？梢钥隙?，今天，無(wú)論是私營(yíng)企業(yè)還是國有企業(yè)，無(wú)論是公司制企業(yè)還是合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)，在自主經(jīng)營(yíng)問(wèn)題上已經(jīng)不存在障礙，國家有足夠的法律和政策保障企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)。不但企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)受到了法律的保障，而且2005年10月修改的《公司法》還非常明確地貫徹了公司自治原則，從理論上講，公司自治是企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的更高境界。
傳統上公司自治的基本含義可以從兩個(gè)方面來(lái)理解：一是指公司作為私法自治的主體之一，以公司名義享有私法自治權利，包括公司本身作為平等的獨立的交易主體在私法領(lǐng)域享有與自然人大體相同的廣泛的自由，如契約自由、營(yíng)業(yè)自由、擇業(yè)(選定經(jīng)營(yíng)范圍)自由等；二是指股東作為公司的所有者，享有對公司進(jìn)行自主管理和經(jīng)營(yíng)的自由，包括設立和解散公司的自由、決定公司事務(wù)的自由以及任命和解任公司領(lǐng)導人的自由等。公司自治的具體表現就是公司自己決定自己的事務(wù)，他人無(wú)權干涉?！爸挥挟斔饺税l(fā)生糾紛不能解決時(shí)，國家才以法院的身份出面進(jìn)行裁決，而法院進(jìn)行裁決時(shí)仍然以當事人的約定為基準，不得對當事人的約定任意變更?！惫咀灾卧瓌t的建立表現出了國家權力對公司人格的尊重，使公司企業(yè)回歸到了原始純樸的空間，公司自治比自主經(jīng)營(yíng)更加寬松和徹底，使公司企業(yè)完全獨立于國家政治或政府權力，在公司自治的前提下，自由經(jīng)營(yíng)的尺度和范圍不言而喻。從落實(shí)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權到公司自治，這是我國企業(yè)制度在理念上的重大飛越，這一飛越奠定了向自由企業(yè)制度邁進(jìn)的基礎。
自由創(chuàng )設權
漸行漸近、初見(jiàn)端倪
國家對企業(yè)設立的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展變化的過(guò)程，早期的企業(yè)曾經(jīng)具有過(guò)很明顯的公共特征，18世紀的英國，只有國王和議會(huì )才能夠授予公司特許，發(fā)達國家于18世紀末19世紀中期之前，普遍對股份公司的設立采取許可主義，要求經(jīng)政府審核批準方可成立，但是，19世紀中葉以后，國家對企業(yè)的設立逐漸摒棄特許主義和許可主義，開(kāi)始采取準則主義，企業(yè)的設立已經(jīng)相當自由，只要符合法律規定的條件，不需要任何機關(guān)的審批或核準，企業(yè)就可以設立。
改革開(kāi)放以后，我國企業(yè)的設立也經(jīng)歷了從許可主義到準則主義的發(fā)展變化過(guò)程，以公司為例，修改前的《公司法》第77條規定：“股份有限公司的設立，必須經(jīng)過(guò)國務(wù)院授權的部門(mén)或者省級人民政府批準?！毙薷暮蟮摹豆痉ā返?條規定：“設立公司，應當依法向公司登記機關(guān)申請設立登記。符合本法規定的設立條件的，由公司登記機關(guān)分別登記為有限責任公司或者股份有限公司；不符合本法規定的設立條件的，不得登記為有限責任公司或者股份有限公司。法律、行政法規規定設立公司必須報經(jīng)批準的，應當在公司登記前依法辦理批準手續?！庇纱丝梢?jiàn)，在我國，股份有限公司的設立已經(jīng)由必須經(jīng)批準轉變?yōu)橹挥蟹梢幎ㄐ枰鷾实牟判枰鷾食绦?，“批準”從“必須”轉變成了“例外”，從常態(tài)轉變成了非常態(tài)。
近年來(lái)，我國立法不但對企業(yè)設立的原則做出了重大的調整，而且企業(yè)設立的程序也已經(jīng)相當簡(jiǎn)化，主要表現就是企業(yè)登記制度從實(shí)質(zhì)審查轉變?yōu)樾问綄彶椤?004年6月10日國家工商行政管理總局發(fā)布了《企業(yè)登記程序規定》，2005年12月18日國務(wù)院又發(fā)布了修改后的《公司登記管理條例》，按上述兩個(gè)規定，申請設立企業(yè)，申請人可以“直接到企業(yè)登記場(chǎng)所或通過(guò)郵寄、傳真、電子數據交換、電子郵件等方式提出申請?！?“登記機關(guān)收到登記申請后，應當對申請材料是否齊全、是否符合法定形式進(jìn)行審查?！?“申請人或者其委托的代理人到企業(yè)登記場(chǎng)所提交申請予以受理的，應當當場(chǎng)作出準予登記的決定；通過(guò)郵寄的方式提交申請予以受理的，應當自受理之日起十五日內作出準予登記的決定?！敝挥小捌髽I(yè)登記機關(guān)認為需要對申請材料的實(shí)質(zhì)內容進(jìn)行核實(shí)的”，才需要派兩名以上工作員，對申請材料予以核實(shí)。這種做法改變了我國過(guò)去企業(yè)設立登記的“審批制”或“核準制”，而轉向采用“登記制”?！暗怯浿啤币馕吨?zhù)符合法律規定條件的企業(yè)會(huì )無(wú)條件地得到注冊，任何行政機關(guān)不得對企業(yè)的設立申請進(jìn)行條件之外的審查，這種設立程序的規定無(wú)疑已經(jīng)非常吻合自由企業(yè)制度下的自由創(chuàng )設權的要求，意味著(zhù)在我國，設立企業(yè)是任何一個(gè)符合條件的公民的自我行為，不會(huì )受到任何機關(guān)的任何阻撓。
綜述
由此可見(jiàn)，自由企業(yè)制度所要求的企業(yè)自由創(chuàng )設權在我國也已初步形成。通過(guò)上述分析可以發(fā)現，自由企業(yè)制度所要求的自由經(jīng)營(yíng)權在我國已經(jīng)毋庸置疑，自由創(chuàng )設權也已經(jīng)初見(jiàn)端倪，那么，這是否意味著(zhù)在我國自由企業(yè)制度已經(jīng)基本形成呢？答案當然是否定的。自由企業(yè)制度的核心是企業(yè)的自由創(chuàng )設權與自由經(jīng)營(yíng)權，但是，自由創(chuàng )設與自由經(jīng)營(yíng)不是自由企業(yè)制度的全部，自由企業(yè)制度要求更多的是企業(yè)寬松、公平、平等、自由的市場(chǎng)環(huán)境和外部條件，而這一外部環(huán)境我國尚不具備，沒(méi)有這樣的環(huán)境，真正的自由企業(yè)制度不可能形成。市場(chǎng)經(jīng)濟與自由企業(yè)制度是一對孿生兄弟，不實(shí)行自由企業(yè)制度的市場(chǎng)經(jīng)濟不可能是真正意義上的市場(chǎng)經(jīng)濟，因此，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的同時(shí)，探索自由企業(yè)制度是不可避免的。
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