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高度自治
中國政府的基本國策之一
依據依照《中華人民共和國憲法》和《基本法》，中國政府對香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區擁有全面管治權內，所授予香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區高度的自治權力。香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區的高度自治權不是固有的，其唯一來(lái)源是中央授權，其憲制地位最終是由中國憲法所確立的。
2014年6月國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表的《“一國兩制”在香港特別行政區的實(shí)踐》白皮書(shū)表述：““必須把維護中央對香港、澳門(mén)特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權有機結合起來(lái)?！辈荒軐⒅醒氲娜婀苤螜嗯c特別行政區的高度自治權對立起來(lái)，更不能以特別行政區的高度自治權對抗中央的權力。
香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區享有高度的自治權，除外交和國防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
基本信息
| 中文名 | 高度自治 |
| 外文名 | High Degree of Autonomy |
| 依據 | 特別行政區基本法 |
| 地位 | 中國政府的基本國策之一 |
| 示例 | 香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區 |
| 相關(guān)法律 | 《中華人民共和國憲法》和《基本法》 |
| 釋義 | 單一制國家結構下的地方行政區域自治權 |
| 適用地區 | 香港，澳門(mén) |
收起
權力來(lái)源
依據《中華人民共和國政府和大不列顛及北愛(ài)爾蘭聯(lián)合王國政府關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》和《中華人民共和國政府和葡萄牙共和國政府關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區直轄于中華人民共和國中央人民政府。除外交和國防事務(wù)屬中央人民政府管理外，香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區享有高度的自治權。香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權?，F行的法律基本不變。
依照《中華人民共和國香港特別行政區基本法》和《中華人民共和國澳門(mén)特別行政區基本法》的規定，全國人民代表大會(huì )授權香港特別行政區和澳門(mén)特別行政區實(shí)行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
基本特征
高度自治是比一般自治程度還要高的自治
高度，是從程度而言。我國地方自治分為三個(gè)層次：第一種為針對包括省和直轄市在內的普通行政區域，地方享有的自治權較??；第二種是為解決國內民族問(wèn)題而產(chǎn)生的民族區域自治，是為實(shí)現少數民族當家做主，管理本民族內部地方性事務(wù)的權力，因此民族區域自治地區的自治權比一般行政區域高；第三種即為特別行政區的高度自治權，為解決歷史遺留問(wèn)題，維護祖國統一，特別行政區實(shí)行原有資本主義制度和生活方式50年不變，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。所以，香港特別行政區的自治不是低水平的自治，而是比一般單一制國家的地方自治高，比我國民族自治地區的自治高，在某些權限上甚至比聯(lián)邦制成員的權限還要高的自治。
高度自治不能等同于完全自治
需注意的是，“高度自治”不是無(wú)限的自治，不能等同于“完全自治”，“高度”與“完全”是兩個(gè)不同的概念。完全自治意味著(zhù)包括國防、外交在內的一切事務(wù)都可以自主決定，不受?chē)夜茌??！白灾尾荒軟](méi)有限度，既有限度就不能‘完全’?！耆灾巍褪恰畠蓚€(gè)中國’，而不是一個(gè)中國?！睂?shí)行高度自治是以中央完整地對特別行政區行使主權為前提的，實(shí)行高度自治是以維護國家統一為前提的?！耙粐迸c“兩制”的正確關(guān)系應當是在堅持“一國”的前提下，允許一些地區實(shí)行不同的制度，“一國”是前提，離開(kāi)“一國”，就談不上實(shí)行“兩制”。為了維護國家主權，為了香港長(cháng)期繁榮穩定，有關(guān)國防、外交等權力必須由中央政府保留。
以香港為例
基本法總則第一條開(kāi)宗明義規定：“香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分?！钡诙l規定：“全國人民代表大會(huì )授權香港特別行政區依照本法的規定實(shí)行高度自治，享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權?！钡谑l規定：“香港特別行政區是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權的地方行政區域，直轄于中央人民政府?！边@些規定明確了香港特別行政區的法律地位，表明香港特別行政區處于國家的完全主權之下。中央授予香港特別行政區多少權，特別行政區就有多少權，沒(méi)有明確的，根據基本法第二十條的規定，中央還可以授予，不存在所謂的“剩余權力”問(wèn)題。
香港特別行政區成立后，保持原有資本主義制度和生活方式不變，法律基本不變。特別行政區依法保護私有財產(chǎn)權，保持自由港和單獨關(guān)稅區地位、保持財政獨立，實(shí)行獨立的稅收制度，自行制定經(jīng)貿、金融和教科文衛體政策，等等。根據香港基本法和全國人大常委會(huì )關(guān)于處理香港原有法律的決定，香港原有法律，即普通法、衡平法、條例、附屬立法和習慣法，除同香港基本法相抵觸或經(jīng)香港特別行政區立法機關(guān)作出修改者外，予以保留。在此基礎上，香港特別行政區依法實(shí)行高度自治，充分行使行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權。
香港特別行政區行政長(cháng)官是特別行政區的首長(cháng)，代表香港特別行政區，既對中央人民政府負責又對香港特別行政區負責。行政長(cháng)官還是特別行政區政府的首長(cháng)，依法履行基本法授予的領(lǐng)導特別行政區政府、負責執行基本法以及其他各項職權。行政長(cháng)官在行使職權時(shí)須執行中央人民政府就香港基本法有關(guān)事項發(fā)出的指令。特別行政區政府由香港永久性居民依照基本法有關(guān)規定組成，設政務(wù)司、財政司、律政司和各局、處、署，行使基本法規定的制定和執行政策、管理各項行政事務(wù)等職權。特別行政區享有的行政管理權極為廣泛，涵蓋經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、體育、宗教、社會(huì )服務(wù)、社會(huì )治安、出入境管理等領(lǐng)域。此外，根據中央政府的授權，特別行政區還享有一定的對外事務(wù)權。
香港特別行政區立法會(huì )是特別行政區的立法機關(guān)，經(jīng)選舉產(chǎn)生并根據基本法行使職權，包括根據基本法規定并依照法定程序制定、修改和廢除法律；根據政府的提案，審核、通過(guò)財政預算；批準稅收和公共開(kāi)支等。特別行政區享有的立法權也極為廣泛，可以依照基本法制定民事、刑事、商事和訴訟程序等各方面適用于特別行政區的法律。特別行政區立法會(huì )制定的法律須報全國人大常委會(huì )備案。全國人大常委會(huì )在征詢(xún)香港基本法委員會(huì )后，如認為特別行政區立法機關(guān)制定的任何法律不符合基本法關(guān)于中央管理的事務(wù)及中央和特別行政區的關(guān)系的條款，可將有關(guān)法律發(fā)回，但不作修改。經(jīng)全國人大常委會(huì )發(fā)回的法律立即失效。
香港特別行政區各級法院是特別行政區的司法機關(guān)，依法獨立行使審判權。特別行政區成立后，設立終審法院行使特別行政區的終審權。原在香港實(shí)行的司法體制，除因設立終審法院而產(chǎn)生變化外，予以保留。原在香港實(shí)施的普通法及相關(guān)的司法原則和制度，包括獨立審判原則、遵循先例原則、陪審制度原則等延續實(shí)行。特別行政區法院對國防、外交等國家行為無(wú)管轄權，除繼續保持香港原有法律制度和原則對法院審判權所作的限制外，對特別行政區所有的案件均有審判權。特別行政區法院審判案件時(shí)可參考其他普通法適用地區的司法判例，終審法院可根據需要邀請其他普通法適用地區的法官參加審判。
參考資料
[1]
吳邦國在紀念香港基本法實(shí)施十周年座談會(huì )上講話(huà) · 中華人民共和國中央人民政府[引用日期2017-02-23]
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