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上海大都市圈
中國第一大都市圈
《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》，提出上海主動(dòng)融入長(cháng)三角區域協(xié)同發(fā)展，構建上海大都市圈，打造具有全球影響力的世界級城市群?！吧虾?035”規劃的上海大都市圈包括上海、蘇州、無(wú)錫、寧波、南通、常州、紹興、嘉興、湖州、舟山?！?/span>長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》規劃的上海大都市圈包括上海、近滬區域、蘇錫常都市圈。
內容簡(jiǎn)介
上海大都市圈
2017年，《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》（簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2035”）規劃明確了上海至2035年并遠景展望至2050年的總體目標、發(fā)展模式、空間格局、發(fā)展任務(wù)和主要舉措，為上海未來(lái)發(fā)展描繪了美好藍圖。
2017年12月15日，國務(wù)院對《上海市城市總體規劃（2017-2035年）》作出批復，批復稱(chēng)，上海的城市規劃、建設與發(fā)展，要立足國際國內和本地實(shí)際，主動(dòng)服務(wù)“一帶一路”建設、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展等重大戰略。
“上海2035”中“上海大都市圈”較之前草案有所擴容，新增常州、湖州、紹興和杭州市區部分。
設立目標
聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同推進(jìn)
為提升上海服務(wù)輻射能級，共推城鄉區域協(xié)調發(fā)展，《長(cháng)江三角洲區域一體化發(fā)展規劃綱要》（下稱(chēng)《方案》）指出，持續深化上?！拔鍌€(gè)中心”核心功能建設。持續打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物和上海文化等四大品牌，推進(jìn)上海大都市圈協(xié)同發(fā)展和城郊融合型鄉村振興。
《方案》提出要共建協(xié)同創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)體系，集中突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合攻關(guān)，加快科技成果轉移轉化。
同時(shí)，要持續推進(jìn)長(cháng)三角G60科創(chuàng )走廊建設，提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈水平，圍繞長(cháng)三角共同打造電子信息、生物醫藥、航空航天、高端裝備、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料等世界級制造業(yè)集群。
2020年1月11日，浙江省政協(xié)委員、之江實(shí)驗室副主任袁繼新在答記者問(wèn)時(shí)表示，在科技創(chuàng )新領(lǐng)域，就是要打造長(cháng)三角區域科技創(chuàng )新的共同體。因為，在推進(jìn)長(cháng)三角一體化的高質(zhì)量發(fā)展當中，創(chuàng )新驅動(dòng)是核心的關(guān)鍵。
“那么如何來(lái)打造創(chuàng )新共同體呢？最關(guān)鍵的是要著(zhù)力完善區域創(chuàng )新的治理體系，要破除制約創(chuàng )新共同體建設的體制機制障礙?！痹^新認為。
他建議，在以下幾個(gè)方面要推進(jìn)共同合作：要打破區域壁壘，推進(jìn)技術(shù)共研，探索建立跨區域的政產(chǎn)學(xué)研的合作機制，組建跨區域的研發(fā)團隊，聯(lián)合開(kāi)展科技攻關(guān)；要推進(jìn)資源共享，建立科技創(chuàng )新資源開(kāi)放共享服務(wù)的激勵機制；要用市場(chǎng)化的手段來(lái)引導科技創(chuàng )新資源；通過(guò)開(kāi)放共享互通，打造良好的創(chuàng )新生態(tài)，將長(cháng)三角打造成生態(tài)加科創(chuàng )的高地。
除此之外，《方案》還提出要完善基礎設施網(wǎng)絡(luò )布局，共同提升互聯(lián)互通水平，加快建設區域軌道交通網(wǎng)絡(luò )、構建便捷高效的公路網(wǎng)絡(luò )、提升上海航空樞紐輻射能力、強化國際航運樞紐港功能；推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域智慧應用。聚焦社會(huì )治理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)融合等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展示范應用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”“智能+”等新業(yè)態(tài)；提升能源服務(wù)保障水平。探索運用物聯(lián)網(wǎng)、大數據、云計算等技術(shù)，加快提高能源綜合效率和服務(wù)水平。
環(huán)保、公共服務(wù)、對外開(kāi)放全面推進(jìn)
在環(huán)保方面，《方案》提出多項目標，首先要構建多元共生的生態(tài)系統，到2025年，上海市生態(tài)用地占陸域面積59%以上，森林覆蓋率達到19%以上，濕地總面積保持在46.5萬(wàn)公頃。
其次強化水源地保護和防洪安全保障能力、加大跨界水環(huán)境污染綜合治理力度。到2025年，主要河流斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的比例提升到35%，淀山湖水質(zhì)達到Ⅳ類(lèi)（除總氮達到Ⅴ類(lèi)外）。最后還要深入推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、統籌固廢處置設施布局和危廢協(xié)同監、健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制。到2025年，全市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到33微克/立方米。
為強化政策協(xié)同制度銜接，共享公共服務(wù)普惠便利，《方案》要求全面實(shí)施基本公共服務(wù)標準化管理，促進(jìn)長(cháng)三角全域基本公共服務(wù)水平大致相當。提升異地公共服務(wù)便捷度，爭取實(shí)現全部統籌區和主要醫療機構兩個(gè)全覆蓋，完善異地就醫協(xié)同監管體制和運行機制。
同時(shí)，還要共同營(yíng)造良好就業(yè)創(chuàng )業(yè)環(huán)境，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源供給、推動(dòng)醫療衛生資源優(yōu)化配置、加快推進(jìn)區域養老服務(wù)合作、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、提升區域文化協(xié)同發(fā)展能級、打造世界級高品質(zhì)旅游目的地、合作提升社會(huì )治理共建共治共享水平。
圍繞多層次資本市場(chǎng)建設，《方案》提出，上海將推動(dòng)上海證券交易所加強服務(wù)基地建設，支持優(yōu)質(zhì)新型企業(yè)在科創(chuàng )板上市。支持依法合規發(fā)起設立主要投資于長(cháng)三角的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)投資基金、股權投資基金。完善區域性股權市場(chǎng)。完善專(zhuān)項建設債券、綠色債券、自貿區債券、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)債券發(fā)行機制，推動(dòng)區域專(zhuān)項債發(fā)行常態(tài)化制度化。
安徽省政協(xié)委員、中環(huán)控股集團董事長(cháng)余竹云表示，依托資本市場(chǎng)建設，企業(yè)企業(yè)既要“走出去”，也要“引進(jìn)來(lái)”，應該抓住長(cháng)三角一體化發(fā)展的政策機遇，加強創(chuàng )新。
《方案》還提出，上海將與浙江省共同建設期現一體化油氣交易市場(chǎng)，合作建設國際油品交割基地。推動(dòng)建設長(cháng)三角產(chǎn)權交易共同市場(chǎng)。培育完善各類(lèi)產(chǎn)權交易平臺，探索水權、排污權、知識產(chǎn)權等初始分配和跨省交易制度，逐步拓展權屬交易領(lǐng)域與區域范圍。
此外，安徽也是長(cháng)三角重要組成部分，并被賦予打造具有重要影響力的科技創(chuàng )新策源地、新興產(chǎn)業(yè)聚集地和綠色發(fā)展樣板區的戰略使命。
安徽省政協(xié)委員汪建中認為，要加快安徽與滬蘇浙一體化發(fā)展，打造新型功能區，破解調動(dòng)“兩頭熱”的難題，調動(dòng)主導市縣和合作方的積極性。
聚焦重點(diǎn)區域率先突破
《方案》還注重發(fā)揮自貿試驗區臨港新片區、長(cháng)三角一體化發(fā)展示范區和虹橋商務(wù)區三大重點(diǎn)區域的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并提出了明確要求和任務(wù)。
為高水平建設示范區，《方案》從打造生態(tài)友好型一體化發(fā)展樣板、創(chuàng )新重點(diǎn)領(lǐng)域一體化發(fā)展制度、加強改革舉措集成創(chuàng )新等方面做出系列規劃。如要求上海與江蘇省、浙江省共同制定實(shí)施示范區飲用水水源保護法規，共同探索生態(tài)友好型高質(zhì)量發(fā)展模式。
在高標準建設上海自貿試驗區新片區方面，《方案》要求聚焦集成電路、人工智能、生物醫藥、航空航天等前沿領(lǐng)域，建立以關(guān)鍵核心技術(shù)為突破口的前沿產(chǎn)業(yè)集群；擴大電信、保險、證券、科研和技術(shù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投資自由。
商務(wù)部副部長(cháng)王受文曾經(jīng)在新聞發(fā)布會(huì )上表示，上海自貿試驗區進(jìn)一步強調服務(wù)和融入長(cháng)三角一體化發(fā)展戰略，加強與長(cháng)三角協(xié)同創(chuàng )新發(fā)展、帶動(dòng)長(cháng)三角新一輪改革開(kāi)放，所以新片區的戰略任務(wù)也比以往更加豐富。
“由于長(cháng)三角一體化的效應，長(cháng)三角一體化試驗區已經(jīng)成為全國基建熱土，可以預期在臨港新片區，又將引起基建大軍的遷徙?！睂Υ?，南通建工集團一位監理總監王斌對《華夏時(shí)報》記者表示。
此外，《方案》還要求高品質(zhì)建設上海虹橋商務(wù)區，全力打造國際開(kāi)放樞紐。對標國際最高水平，制定“虹橋標準”，大力發(fā)展高端會(huì )展業(yè)和配套專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育具有世界影響力的品牌展會(huì )活動(dòng)，打造長(cháng)三角高端商務(wù)活動(dòng)集聚區，提升上海虹橋商務(wù)區對示范區的服務(wù)功能。
目前，上海虹橋商務(wù)區依托虹綜合交通樞紐，是服務(wù)長(cháng)三角地區，服務(wù)長(cháng)江流域的高端商務(wù)中心。未來(lái)，上海虹橋商務(wù)區將形成以總部經(jīng)濟為核心，以高端商務(wù)商貿和現代物流為重點(diǎn)，以會(huì )展、商業(yè)等為特色，其他配套服務(wù)業(yè)協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。
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