基礎貨幣是中央銀行不可兌現的負債
不兌現貨幣的應用,離不開(kāi)早期使用商品貨幣習慣的形成和發(fā)展,因為不兌現貨幣是由可兌現貨幣發(fā)展而來(lái)的,而貨幣發(fā)行的壟斷權為不兌現貨幣的實(shí)行鋪好了道路。一國轉向不兌現貨幣,一般是由中央政府賦予單個(gè)機構具有壟斷發(fā)行貨幣的特權開(kāi)始的。中央銀行的負債如同黃金白銀被廣泛接受,并且成為其他銀行的儲備。然后,政府持久性地取消了中央銀行負債的可贖回性,中央銀行發(fā)行的基礎貨幣也就成為不可兌現的貨幣。中央銀行資產(chǎn)負債表雖然也將此列入負債,但在一般情況下,卻是一種長(cháng)期無(wú)需清償的債務(wù)。當今,對貨幣發(fā)行人的要求權不可兌現。此不可兌現貨幣能夠持續流通的首要 原因在于國家法律的強制規定,再者,人們已經(jīng)熟悉它,并可用自己的物品去交換貨幣,再用所交換的貨幣購買(mǎi)自己想買(mǎi)的在購買(mǎi)能力范圍內的任何東西。這樣,繼續接受它也就有了自我強化的性質(zhì)。在紙幣購買(mǎi)力不變至少是不減少的情況下,人們完全可不考慮它對外部貨幣的要求權,因為它本身可直接實(shí)現人們換得所需物品的最終目標,而不必將它換成外部貨幣從而間接換得自己的所需物品,是不現實(shí)的。紙幣并不具有穩定的購買(mǎi)力,它可能隨著(zhù)通貨膨脹而貶值,這樣人們對物的要求權可能無(wú)法實(shí)現,或實(shí)現得很少,也就滿(mǎn)足不了人們的最終目標。而紙幣購買(mǎi)力的不穩定很大程度上應歸因于不兌現的貨幣制度。正是這種制度,使央行能按照政府意志隨意操縱基礎貨幣量,這是以損失大多數人的福利為代價(jià)的。 在可兌現貨幣制度下,基礎貨幣必須以該國的黃金量為基礎發(fā)行,如以美元為中心的貨幣體系,即是美元與黃金掛鉤,其他國家貨幣與美元掛鉤。若美元的發(fā)行超過(guò)了美國擁有的與其等價(jià)的黃金量,超過(guò)的美元也就不能換取黃金,這種制度將崩潰。實(shí)際上,當初這種體系的崩潰,很大程度上也就是因為美國陷于越戰的泥潭不可自拔,財政赤字迅速增加從而大量發(fā)行美元造成的。在不兌現貨幣制度下,由于中央銀行不兌現其負債,基礎貨幣量發(fā)行的多少對中央銀行也就無(wú)約束作用。中央銀行可通過(guò)操縱基礎貨幣量的變化為政府融資、斂取鑄幣稅并實(shí)施貨幣政策以實(shí)現政府的目標。 通過(guò)壟斷對基礎貨幣的鑄造為政府獲取鑄幣稅
鑄幣稅,是中央銀行從發(fā)行貨幣中獲得的凈收入,它等于發(fā)行出來(lái)的貨幣的交換價(jià)值與制造貨幣和維護貨幣流通的成本之間的差額。如果新舊貨幣沒(méi)有差別,通過(guò)將新貨幣投入流通,則基礎貨幣的擴張意味著(zhù)現有貨幣的價(jià)值縮水,也就對貨幣持有人進(jìn)行了課稅。顯然,鑄幣稅并非真正意義上的稅收。而在征收鑄幣稅時(shí),往往伴隨著(zhù)貨幣供給的增長(cháng)。
在金銀鑄幣本位下,鑄幣稅指封建主從鑄幣中所獲得的收益,即鑄幣的面值與實(shí)際的金銀含量、鑄造貨幣的成本之差。即S=M-PQ-C,S為名義鑄幣稅,M為該批鑄幣的面值,P為鑄幣廠(chǎng)為每單位金屬支付的名義價(jià)格,Q是該批鑄幣所含金屬的重量,C是鑄造貨幣的成本。鑄幣廠(chǎng)常常通過(guò)減少鑄幣重量和貴金屬含量、降低貴金屬價(jià)格等手段增加每批鑄幣的鑄幣稅。如果在一個(gè)完全競爭的行業(yè)中,競爭將促使鑄幣面值等于其邊際成本,鑄幣稅S=0。但政府竭力在貨幣生產(chǎn)上推行壟斷,希望賺取鑄幣稅。 在不兌現貨幣制度下,基礎貨幣的黃金含量為0,生產(chǎn)成本也幾乎為0,假定Q=0和C=0,則M=S,在不考慮物價(jià)水平變化的情況下,每年的名義鑄幣稅即為基礎貨幣存量的變化。在現代金融體系下,基礎貨幣是中央銀行控制并發(fā)行的,中央銀行通過(guò)增加基礎貨幣即可增加鑄幣稅。由于中央銀行與政府的特殊關(guān)系,鑄幣稅大部分為政府獲得。如果政府將獲取的鑄幣稅再投入基礎設施等公共領(lǐng)域,既帶動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展,又能通過(guò)基礎設施等的建設為公眾謀福利,那么這部分鑄幣稅對公眾來(lái)說(shuō)是樂(lè )意接受的。但是政府本來(lái)就有為其公民提供各種設施的義務(wù),在通過(guò)制定十分復雜完備的稅法向公民征收各種稅收后,它就不應該再征收鑄幣稅這種隱性稅收,這樣的重復征稅犧牲了公民的福利。假如這部分鑄幣稅用于清償自己的債務(wù)或其他用途,那更是對公民福利的巨大犧牲。 中央銀行在向市場(chǎng)注入基礎貨幣時(shí)具有一定的獨立性,可根據經(jīng)濟發(fā)展的需要,使市場(chǎng)的貨幣供應具有一定的彈性,但作為政府的銀行,在政府出現財政赤字時(shí),有責任為政府籌措資金和提供信貸。如果中央銀行簡(jiǎn)單地通過(guò)印刷紙幣直接為政府償債,因增加基礎貨幣量而獲取的鑄幣稅有助于為政府彌補赤字,但卻容易造成通貨膨脹,所以很多國家從法律上對央行向政府的貸款加以限制。
基礎貨幣是形成中央銀行資產(chǎn)的主要來(lái)源
雖然不同的國家,中央銀行的組織形式不同,資本構成也不同。不過(guò),從中央銀行的資產(chǎn)負債表來(lái)看,其資金來(lái)源大體由資本金、流通中貨幣、各種存款等構成。資本金包括中央銀行實(shí)收資本(初始資本金)和在經(jīng)濟活動(dòng)過(guò)程中所得利潤進(jìn)行分配和上交財政稅金后剩余的公積金。有些國有化的中央銀行還包括財政增撥信貸基金。按照資本金所有的形式,中央銀行可分為全部資本金國家所有、公私股份混合所有、全部股本私人所有、資本金沒(méi)有等類(lèi)型。 新建立的中央銀行要么依靠國家的力量授權和沒(méi)收某一或某幾個(gè)私有銀行而來(lái),要么國家自己先建立銀行再來(lái)沒(méi)收和改造原來(lái)的私有銀行,要么采用其他一些方式。中央銀行不是銀行業(yè)發(fā)展的自然產(chǎn)物,而是外部力量強加的或者是政府偏好的結果。由于中央銀行的發(fā)展路徑有很多,初始資本金所采取的形態(tài)也較為復雜。
如果中央銀行從私有銀行轉變而來(lái),其私有銀行原來(lái)的資本金構成是影響現有資本金構成的重要因素,不管它是否是因為國家授權或沒(méi)收。而私有銀行原來(lái)的初始資本金構成應該不是它自己所發(fā)行的銀行券或貨幣,只可能是某種外部貨幣,如黃金、白銀等,或者是先于它的銀行所發(fā)行的、被普遍接受的內部貨幣,因為在它建立時(shí)還未發(fā)行自己的銀行券或貨幣。如此類(lèi)推,最早的銀行的初始資本金構成只可能是外部貨幣。關(guān)鍵是,由于中央銀行被賦予的強大力量和特殊地位,它一建立就能發(fā)行自己的新貨幣或統一發(fā)行原來(lái)的貨幣,而舊貨幣必然對新貨幣具有可贖回性,并且在新貨幣被廣泛認可和流通時(shí),舊貨幣也必須兌換成新貨幣。所以,中央銀行是否擁有初始資本金的意義并不是很大。雖然為維護幣值穩定,中央銀行發(fā)行貨幣須具備一定的準備金,諸如以金、銀、外匯、證券作發(fā)行準備的現金準備和以短期商業(yè)票據、財政短期庫券、政府公債等為準備的保證準備。但是中央銀行可更多地使用保證準備,如先用自己發(fā)行的紙幣從公開(kāi)市場(chǎng)上購進(jìn)政府發(fā)行的公債,再以政府的公債作為準備發(fā)行紙幣。 中央銀行既然自己能發(fā)行貨幣,并且其貨幣即負債被社會(huì )公眾和各商業(yè)銀行作為資產(chǎn)和財富儲備廣泛接受,這樣,它發(fā)行的基礎貨幣對自己而言也就是資產(chǎn)和財富的代名詞。它的收益和公積金也采用了自己發(fā)行的貨幣形式。這樣,它發(fā)行的基礎貨幣即自己無(wú)須清償的負債成為其資產(chǎn)的來(lái)源。它的資產(chǎn)業(yè)務(wù)也就是通過(guò)基礎貨幣對商業(yè)銀行辦理再貼現和再貸款、收購黃金和白銀、在公開(kāi)市場(chǎng)上買(mǎi)賣(mài)證券等。通過(guò)將基礎貨幣投放到各領(lǐng)域,帶動(dòng)各種資產(chǎn)業(yè)務(wù)的發(fā)展從而形成自己的資產(chǎn),中央銀行就可以調整自己的資本構成。隨著(zhù)基礎貨幣總額的增加,中央銀行資產(chǎn)總額也跟著(zhù)增加。
中央銀行通過(guò)控制基礎貨幣投放量來(lái)調控經(jīng)濟
基礎貨幣是銀行體系存款擴張、貨幣創(chuàng )造的基礎,是中央銀行各政策措施與最終目標之間關(guān)系的重要中介指標之一。在現代銀行體系中,中央銀行對經(jīng)濟的調節,主要是通過(guò)控制基礎貨幣的數量來(lái)實(shí)現的。而中央銀行在使用存款準備金率、公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)和再貼現率等貨幣政策時(shí),都是通過(guò)影響基礎貨幣中的準備金而發(fā)揮作用的。中央銀行若提高存款準備金率,各商業(yè)銀行在中央銀行的準備金將增加,它們在其他情況不變時(shí)可動(dòng)用的基礎貨幣量相應減少,信貸規模減少,從而通過(guò)乘數效應減少了貨幣供應量,造成通貨緊縮,抑制投資的增長(cháng)和經(jīng)濟的發(fā)展。中央銀行若在公開(kāi)市場(chǎng)上從商業(yè)銀行或公眾手中買(mǎi)進(jìn)證券,便向市場(chǎng)投放了基礎貨幣,雖然各商業(yè)銀行在中央銀行的準備金將增加,但可動(dòng)用的基礎貨幣較之增加更大,信貸規模增大,從而通過(guò)乘數效應增加了貨幣供應量,促進(jìn)投資的增長(cháng)和經(jīng)濟的發(fā)展,并可能引發(fā)通貨膨脹。 外匯儲備是一國綜合實(shí)力的象征,它具有調節國際收支、穩定幣值和匯率、應付政治經(jīng)濟突發(fā)事件和自然災害等功能。所以,我國基礎貨幣投放的渠道除了對商業(yè)銀行進(jìn)行再貸款和購入公債外,還要購入外匯。我國外匯儲備是由國家授權中央銀行購買(mǎi)并持有的。從我國匯率形成機制的角度看,我國外匯儲備具有雙重性,一方面它表現為對外債權的快速上升,另一方面則表現為央行基礎貨幣投放的急劇增長(cháng),央行外匯占款比重日益增加。外匯儲備并不是越多越好,外匯儲備越多,投放在此領(lǐng)域的基礎貨幣也就越多,再通過(guò)貨幣乘數效應便導致貨幣供應量的大幅度增長(cháng),并可能誘導通貨膨脹。 
基礎貨幣